Теория государства и права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

правного посягательства в отношении них либо несчастного слу- чая); субсидиарной (дополнительная ответственность лиц, наряду с должником отвечающих перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором). Кроме того, гражданско-правовая ответственность может быть возложена на третьих лиц (ст. 313, 403 ГК РФ).

Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер (неустойка, пеня, штраф, аннулирование сделки, публич- ные извинения и опровержение клеветнических сведений; возмещение упущенной выгоды, обращение в доход государства и т.д.). Она накладывается судом, в том числе арбитражным, а также в административном порядке.

В последнее время все настойчивее заявляют о себе ранее мало известные виды юридической ответственности: налоговая, финансовая, таможенная, экологическая и др. Большинство из этих видов находится еще в стадии становления.

107.Цели юридической ответственности, ее функции и принципы

Целями юридической ответственности являются охрана правопорядка, предупреждение правонарушений и воспитание граждан в духе уважения к праву.

Цели юридической ответственности конкретизируется в ее функциях — основных направлениях правового воздействия норм юридической ответственности на общественные отношения, через которые достигаются ее цели и проявляется назначение. К числу таких функций относятся:

•репрессивно-карательная (наказание виновного лица за совершенное правонарушение, воздаяние ему за содеянное);

•предупредительно-воспитательная функция (такое воздействие на правонарушителя, а также на иных лиц, на все общество в целом, которое может оказать оптимальное влияние на выбор правопослушного варианта поведения либо предупредить о невыгодности и наказуемости противоправного);

•правовосстановительная (характерна в основном для реализации института имущественной ответственности и заключается в компенсации причиненного правонарушителем материального или морального ущерба, восстановлении нарушенного права субъектом права);

•сигнализационная (свидетельствует об эффективности либо неэффективности применяемых за те или иные виды правонарушений мер ответственности, а также о необходимости поиска иных путей и мер борьбы с нарушениями в данной сфере общественных отношений).

131

Принципы юридической ответственности — это основополагающие идеи, выражающие сущность, природу и назначение института правовой ответственности, и проявляющиеся во всех ее субинститутах.

Принцип законности юридической ответственности — это важнейшее требование установления оснований и осуществления вида и мер юридической ответственности за конкретные правонарушения только в соответствии с законом.

Принцип неотвратимости юридической ответственности — требование публичности (гласности) каждого факта правонарушения, оперативного применения мер ответственности за совершенное правонарушение, постоянной и успешной борьбы с латентностью правонарушений (каждое правонарушение неизбежно влечет ответственность виновного; меры ответственности применяются быстро и оперативно; ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности и др.).

Индивидуализация юридической ответственности и наказания — требование соизмерения тяжести правонарушения и соответствующих мер ответственности (наказания) на основе строгого учета характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность.

108.Основания освобождения от юридической ответственности и обстоятельства, ее исключающие

Различные отраслевые институты ответственности закрепляют следующие обстоятельства, исключающие юридическую ответственность: эксцесс исполнителя, за который другие соучастники уголовной ответственности не подлежат; казус; болезненное состояние лица в момент совершения правонарушения; необходимая оборона; крайняя необходимость как причинение вреда третьей стороне, вследствие достижения общественно полезной цели; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление; непреодолимая сила (землетрясение, наводнение) и иные чрезвычайные обстоятельства; обоснованный риск, связанный с достижением об- щественно-полезной цели; неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения и др.

Основаниями освобождения от юридической ответственности

признаются: истечение сроков давности привлечения к юридиче- ской ответственности; примирение с потерпевшим; лицо или совершенное им деяние перестало быть общественно опасным; добровольный отказ от совершения преступления и др.

132

Основаниями освобождения от юридической ответственности, по общему мнению, являются амнистия и помилование. Их сущность заключается в существенном изменении уголовно-правового статуса определенной категории лиц или конкретного лица, и в государственной практике они рассматриваются как гуманный жест по отношению к лицам, совершившим противоправные деяния. В основе актов амнистии и помилования лежит идея прощения человека, совершившего правонарушение.

109.Соотношение юридической ответственности

èиных мер государственного принуждения

Юридическая ответственность является одним из видов государственного принуждения, но самым важным. Наряду с ней видами государственного принуждения признаются: меры предупреждения, меры пресечения и меры защиты.

Меры предупреждения применяются в целях предупреждения возможных правонарушений либо используются для обеспечения безопасности при стихийных бедствиях, авариях, несчастных случа- ях (проверка документов, прекращение либо ограничение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности, запрет на выезд из карантинной зоны и т.д.). Меры предупреждения носят профилактический и обеспечительный характер.

Меры пресечения применяются для прекращения (пресечения) в принудительном порядке противоправных действий и предотвращения их вредных последствий, то есть применяются только при наличии факта правонарушения (привод и официальное предостережение лица за его антиобщественное поведение, не влекущее юридической ответственности; изъятие имущества, если нет разрешения на него (печатей, штампов, огнестрельного оружия, радиопередатчиков и т.д.); административное задержание (пресечение административно-правовых нарушений, составление протокола и т.д.); арест банковских счетов, багажа).

Меры защиты (правовосстановительные меры) — это государст- венно-властная, принудительная деятельность, направленная на осуществление нарушенного права, на обеспечение исполнения проигнорированной юридической обязанности. Например, в гражданском праве мерами защиты выступают: признание сделки недействительной; допоставка, доукомплектование продукции; опровержение недостоверных, порочащих честь и достоинство личности сведений и др.; в уголовном праве — это меры медицинского характера, применяемые судом к душевнобольным, совершившим противоправные деяния, или к лицам, совершившим такие деяния в состоянии вменяемости, но до вынесения приговора заболевшим

133

психической болезнью; в административном праве — принудительное лечение; взыскание налогов и др.; в трудовом праве — восстановление на работе незаконно уволенных; отмена приказов администрации, ущемляющих права работников и т.д.; в уголовнопроцессуальном праве — это отстранение лица, производящего дознание, следователя или прокурора от дальнейшего ведения дознания или следствия и др.; в семейном праве — признание брака недействительным; отмена усыновления; взыскание алиментов вследствие нарушения конституционной обязанности по содержанию и воспитанию детей. В последнем примере в случае злостного уклонения от уплаты алиментов лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Законность, правопорядок и дисциплина

110. Понятие и принципы законности

Возникнув на заре становления публичной власти и появления первых правовых памятников, законность стала одной из определяющих черт современного государства.

Законность — это требование строгого и неуклонного осуществления норм правового закона субъектами правовой жизни.

Âкачестве наиболее значимых признаков законности можно назвать:

•всеобщность, которая проявляется в том, что все, кто находится в пределах действия норм права, обязаны их соблюдать; никто не может уклониться от этого: ни отдельный гражданин, ни само государство, ни его представители;

•законность является важнейшим требованием (принципом) деятельности субъектов правотворческой и правоприменительной сферы. При этом необходимо подчеркнуть, что именно принципом деятельности, а не самой деятельностью.

Âюридической науке сложилась точка зрения на законность как на явление, выступающее в трех качествах: как «принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) участников общественных отношений и его результатов нормам права, выра-

134

женным в законах, основанных на них подзаконных нормативных актах и других источниках права»:

•как принцип законность провозглашается, закрепляется в законодательстве как основополагающая идея существования и деятельности всех субъектов права;

•как метод — всякий вариант поведения субъектов права строго соответствует требованию законности, которая является основой их поступков;

•как особый режим — это политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, их должностных лиц и граждан.

Êпринципам законности можно отнести ряд основополагающих идей, которые обусловливают гармоничное существование и взаимодействие государства, личности и общества:

•верховенство законов по отношению ко всем другим правовым актам, которые должны соответствовать положениям законов, издаваться и применяться во имя их исполнения;

•законы должны воплощать в себе общечеловеческие идеалы и ценности;

•законы должны отражать конституционно закрепленные права, свободы и законные интересы личности, а также гарантировать их обеспечение и защиту;

•всеобщность законов как единство их понимания и применения на всей территории их действия;

•равная возможность для всех субъектов права на гарантированную защиту законов в случае неправомерных посягательств на их права, свободы и законные интересы;

•недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

•предотвращение и активная борьба с правонарушениями;

•организация эффективного контроля и надзора за исполнением законов.

111. Гарантии законности

Гарантии законности — это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.

Материальные (экономические) гарантии законности определяются состоянием экономического развития общества, гармоничностью отношений в рамках многоукладной экономики, эффективно действующей налоговой системой и др.

135

Социальные условия заключаются, прежде всего, в обеспечении достойного уровня жизни граждан, участвующих в производственном процессе, в существовании эффективной системы социальной поддержки незащищенных слоев населения и т.п.

Политические гарантии законности состоят в том, что все составные структуры и отдельные элементы политической системы должны быть заинтересованы в поддержании режима законности.

Культурные гарантии законности определяются уровнем общей политической и правовой культуры государственных органов и уч- реждений и их должностных лиц, а также всего населения.

Идеологические гарантии реализуются посредством слаженности деятельности всех звеньев государственного аппарата и имеющимися коммерческими и общественными структурами, что является прямым доказательством правильности проводимой государством политики.

Специально-юридические (правовые) гарантии воплощаются в создании эффективного законодательства, основанного на учете особенностей общественного развития и научных рекомендаций (нормативно-правовые гарантии); в деятельности государственных органов, специально созданных для предотвращения и пресечения нарушений законности (организационно-правовые гарантии).

112.Соотношение законности, правопорядка и дисциплины

Правопорядок — это состояние (система) общественных отношений, являющееся результатом фактического осуществления законодательных положений. Правопорядок — это весь массив правомерных действий всех участников общественных отношений.

Признаками правопорядка можно считать следующие его особенности:

•правовая природа основ формирования;

•единство правопорядка в масштабах всего государства, проявляющегося в целостности, структурности, иерархичности правовых требований;

•гарантированность правопорядка со стороны государства, для чего имеется сложная система контрольно-надзорных, судебных и правоохранительных органов;

•подверженность правопорядка общественному контролю и обеспечение возможности ее участия в подержании надлежа-

щего уровня правопорядка и т.п.

Законность и правопорядок находятся между собой в неразрывной связи. Правопорядок без законности существовать не может, при этом поддерживать и укреплять правопорядок можно только законными средствами.

136

Наряду с рассматриваемыми явлениями законности и правопорядка в нашей жизни имеется еще один неотъемлемый компонент, обеспечивающий в целом органичность и гармонизированность общественных отношений. Это дисциплина, то есть определенный порядок поведения людей, соответствующий нормам права и морали, требованиям конкретной организации или вида деятельности.

Если в основе требований законности лежит идея соблюдения всеми законов, то дисциплина — явление более многоплановое, и законность выступает только одним из ее компонентов, поскольку наряду с требованиями важнейших нормативно-правовых актов в содержание дисциплины входят требования моральных норм, высоких деловых качеств и т.п. Эта особенность отражается на существовании таких ее разновидностей, как исполнительская, технологиче- ская, трудовая, учебная, военная, финансовая (бюджетная, налоговая, валютная, кассовая), договорная и другие виды дисциплины.

113. Безопасность, ее понятие и виды

Законность, дисциплина и правопорядок в своей совокупности создают условия для формирования основ безопасности во всех сферах жизнедеятельности человека. Безопасность является конечной целью реализации и существования законности и правопорядка, а дело обеспечения безопасности всецело зависит от четкой и слаженной работы всей системы государственных органов. Кроме них в поддержании безопасности немаловажную роль играют и сами граждане и их объединения.

Безопасность — положение, характеризующееся отсутствием ка- ких-либо угроз личности, обществу, государству; это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В рамках общего состояния безопасности различают ее виды, к которым относятся:

•безопасность общества — состояние защищенности основных ценностей общества, прав и свобод человека от противоправных посягательств;

•безопасность государства — состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз;

•безопасность личности (гражданина) — составная часть безо-

пасности общества, базирующаяся на фундаментальных, естественных правах и свободах, законных интересах.

Наряду с такими крупными блоками в рамках общего состояния безопасности также выделяются:

•национальная безопасность — система всех видов правовой безопасности личности, общества, государства в различных

137

сферах (экономической, политической, военной обороны, социальной, семейной, экологической, информационной и т.д.)

в аспекте внутренней и внешней безопасности;

•экономическая безопасность — создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз;

•информационная безопасность — комплекс организационнотехнических мероприятий, обеспечивающих целостность данных и конфиденциальность информации в сочетании с ее доступностью для всех авторизованных пользователей;

•безопасность товара (работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Основные правовые системы современности

114. Понятие правовой системы и ее виды

Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих средств, регулирующих общественные отношения, а также элементы, характеризующие уровень правового развития той или иной страны.

Основными составляющими правовой системы являются особенности источников права, а также органов государственной власти, занимающиеся правотворческой и правоприменительной деятельностью. Наряду с ними ярко проявляют себя явления духовного мировоззренческого характера, юридическая наука, правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика, право в целом и выражающее его законодательство, юридическая техника и др.

Существует несколько видов классификаций правовой системы (различия проводятся в основном путем дробления той или иной

138

правовой системы). Наиболее распространена классификация национальной правовой системы — конкретно-исторической совокупности права (законодательства), юридической практики и господствующей идеологии отдельно взятой страны, предложенная Р. Давидом. Он ввел также понятие правовой семьи как совокупности национальных правовых систем в рамках одного типа права, выделенной на основе общности исторического пути его формирования, доминирующих источников, структуры права, особенностей правоприменительной деятельности, понятийно-категориального аппарата юридической науки и др.

Выделяется система трех правовых семей, характеризующихся внутренним относительным единством правовых систем, имеющих сходные юридические признаки:

•семья романо-германского права (континентальное право);

•семья англосаксонского права (система общего права);

•религиозные и традиционные правовые системы.

115. Романо-германская правовая система

Романо-германская правовая система или система континентального права, к которой относятся такие страны, как Франция, Германия, Италия, Испания и другие государства, в том числе и Россия, имеет длительную историю, корнями уходящую в историю римского права.

Романо-германская правовая система — это одна из основных правовых систем (семей) современности, основанная на римском праве, поэтому важнейшим источником права считает нормативноправовой акт, признается абстрактность норм, разделение права на публичное и частное, выделение различных отраслей права и т.п.

Романо-германская правовая семья как особая правовая система сложилась к XIII в. на основе рецепции норм, принципов и традиций римского права.

Основные черты и элементы континентальной правовой системы:

•во всех странах романо-германской правовой семьи юридиче- ская наука объединяет правовые нормы в одни и те же крупные группы; повсюду встречается фундаментальное деление права на публичное и частное;

•публичное право, как и частное, во всех странах романогерманской правовой семьи распадается на одни и те же основные отрасли: конституционное, административное, международное, уголовное, гражданское, процессуальное, трудовое и др.;

•во всех этих странах правовая норма понимается и оценивается как абстрактное (общее) предписание, основанное на требованиях морали и справедливости, а не как выражение и средство решения конкретного случая (правового прецедента);

139

•во всех странах романо-германского права суды не создают право, а применяют его;

•основными источниками права являются нормативноправовые акты, важнейшие из них — законы, в большинстве стран континентального права в качестве основного источника права действуют кодексы.

116.Правовая семья общего права (англосаксонское право)

В отличие от стран романо-германской правовой семьи, где основным источником права является введенный в действие закон, в странах англосаксонской правовой семьи основным источником права служит норма, сформулированная судьями и выраженная в судебном прецеденте.

Англосаксонское общее право — это самобытная семья правовых систем, которая базируется не на абстрактно формулируемых правовых нормах, а в основном на обычном праве и судебной практике (прецедентное право).

Если в романо-германской системе норма права (юридическая норма) отражает и закрепляет типичность социальных процессов (ситуаций) вследствие их повторяемости и характеризуется определенной абстрактностью, то норма англосаксонского права не является разработанной наукой или установленной законодательством, она представляет собой правило поведения, основанное на конкретном случае. Поэтому норма права здесь всегда казуальна.

С первым отличием тесно связано и второе. Если в странах ро- мано-германской правовой семьи основным источником права являются нормативно-правовые акты — закон, то семья общего права — это типичное прецедентное право. Следовательно, судебная практика является первым и основным источником общего права. Причем нижестоящие суды должны придерживаться решений высших судов. Вместе с тем, в англосаксонских странах в последнее время возрастает роль норм, издаваемых высшими законодательными органами и действующими наряду с судебными прецедентами (статутное право).

117. Религиозно-традиционные правовые системы

Религиозно-традиционные правовые системы — это такие системы регулирования, в которых юридические элементы в значительной мере существуют еще в первоначальном состоянии, будучи связанными регулирующими формами традиционных обществ — религиозными догмами, учениями, традициями, обрядовостью и т.п. Для таких систем характерны принципы непререкаемости авторитета Священных текстов и верховенства религиозных (культовых) установлений.

140