Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос21

Систематический способ толкования основан на толковании нормы с учетом действия других норм права, регулирующих однородные общественные отношения. В частности, при таком способе толкования используется связь норм Общей части Уголовного кодекса РФ с его Особенной частью.

Специально-юридический способ толкования предполагает толкование юридических терминов, понятий, конструкций (в частности, понятие договора в гражданском праве или юридическая конструкция «состав правонарушения» в уголовном праве).

Данный способ толкования является важным в процессе толкования норм права с учетом встречающихся в норматив- но-правовых актах оценочных понятий. К примеру, такое оценочное понятие, как разумный срок, приводится в Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) – гл. 27.1. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (введена Федеральным законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ); в Уголов- но-процессуальном кодексе РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.12.2016) – ст. 6.1. Разумный срок уголовного судопроизводства (введена Федеральным законом от 30.04.2010 № 69ФЗ), согласно которой: «1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок». Можно также привести в качестве примера Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Однако во всех этих случаях не дается объяснения данного понятия.

Другие оценочные понятия, часто встречающиеся в законодательстве, – это добросовестность и справедливость. В Гражданском кодексе РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) это ч. 2. ст. 6, в соответствии с которой: «2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости»; в ч. 2. ст. 1101 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ

— 81 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

(ред. от 23.05.2016) закреплено: «2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости»; а также, к примеру, ст. 662 Гражданского кодекса РФ, согласно которой «арендодатель может быть освобожден судом от обязанности возместить арендатору стоимость таких улучшений, если докажет, что издержки арендатора на эти улучшения повышают стоимость арендованного имущества несоразмерно улучшению его качества и (или) эксплуатационных свойств или при осуществлении таких улучшений были нарушены принципы добросовестности и разумности».

Интересными представляются положения ст. 7 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016), согласно которой:

«1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости».

В ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 03.07.2016) закреплены права и обязанности лиц, участвующих в деле. Интересным представляется следующее положение данной статьи: «6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами».

Следующее оценочное понятие, которое часто встречается в нормативно-правовых актах, – это значительный вред. В ст. 62

— 82 —

вопрос21

«Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности» Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016) закреплено:

«1. В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение десяти дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.

2.В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006

№232-ФЗ).

3.В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4.В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной

—83 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется, установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном решением главы местной администрации».

Телеологический способ толкования предполагает уяснение целей принятия того или иного нормативно-правового акта. Цели принятия нормативно-правового акта обычно указываются в нем самом. Например, в ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» закреплено:

«Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента

1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ “О техническом регулировании” (далее – Федеральный закон “О техническом регулировании”), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ)»5.

5 Собрание законодательства РФ. 2008. № 30. Ч. 1. Ст. 3579; Собрание законодательства РФ. 2016. № 27. Ч. I. Ст. 4234.

— 84 —

вопрос22

Вопрос 22.

Механизм правового регулирования

Понятийная конструкция «механизм правового регулирования» позволяет понять, каким образом происходит упорядочение общественных отношений, какие именно правовые средства и каким образом используются для этой цели. Правовое регулирование является специально-юридической частью правового воздействия. В его рамках происходит «перевод» идеальных предписаний права в материальное поведение людей, их объективация.

Механизм правового регулирования может быть общим и индивидуальным. Общее (нормативное) правовое регулирование предполагает упорядочение общественных отношений с помощью принятия, совершенствования и отмены норм права.

Индивидуальное правовое регулирование предполагает деятельность властного компетентного органа, конкретизирующую масштаб поведения участников правоотношения.

Правовое регулирование может подразделяться: 1) по уровням государственной власти; 2) по уровням общественных отношений; 3) по силе нормативно-правовых актов. В первом случае выделяют федеральный уровень правового регулирования и уровень субъекта федерации (иногда эту систему расширяют до пяти уровней: международный, федеральный, региональный, местный, локальный); во втором – базовый (фундаментальные общественные отношения), средний или развивающий (конкретизирующий общественные отношения по отраслям) и детализированный (ведомственные инструкции и акты локального и местного значения); в третьем – конституционный, уровень федеральных законов, уровень подзаконных актов, уровень обычаев делового оборота.

Правовое регулирование – это властная целенаправленная деятельность, направленная на установление рамок общественных отношений, меняющая внешнее поведение их субъектов (действие и бездействие).

— 85 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Предмет правового регулирования – это определенная совокупность однородных общественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. К примеру, предметом регулирования в гражданском праве являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т.д

Метод правового регулирования – это система средств, способов, приемов и форм правового воздействия на общественные отношения.

Средства правового регулирования используются для формирования элементов нормы права. К ним относят дозволение, запрет, уполномачивание, позитивное обязывание, ограничение, закрепление конкретных отношений (целей и принципов деятельности, статусов), государственное принуждение, рекомендацию, поощрение, предоставление льгот.

Способы правового регулирования конструируют тип связи между участниками правоотношения. Выделяют автономный способ (участники равны друг другу), приказной (один участник подчинен другому), субординационный (интегрирует автономный и приказной, определяя аспекты взаимоотношений, в которых участники равны и вводя подчиняющий их властный контроль).

Приемы правового регулирования – это особые операции формирования гипотезы правовой нормы, субъективных прав, юридических обязанностей и мер обеспечения.

Формы правового регулирования – это правила юридической техники, используемые для вербального выражения правил поведения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный.

Императивный метод (метод субординации) – это метод властных предписаний, основанный на субординации (подчиненности) субъектов общественных отношений. Императивный метод используется в таких отраслях российского права, как уголовное право, административное право.

— 86 —

вопрос22

Диспозитивный метод (метод координации) предоставляет участникам правоотношений возможность самим определять права и обязанности путем соглашения сторон. Данный метод находит свое широкое применение в таких отраслях права, как гражданское право, семейное право.

Поощрительный метод основан на применении мер поощрения, стимулирования (в трудовом праве)

Рекомендательный метод предполагает разработку рекомендаций по поводу осуществления конкретного поведения субъекта.

Механизм правового регулирования включает в себя совокупность определенных элементов. К ним относят: правовую норму, юридический факт (фактический состав), правоотношение, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей его участников. Факультативным элементом выступает охранительный правоприменительный акт.

Действие механизма правового регулирования имеет несколько стадий.

Первая стадия сводится к формулировке нового правила поведения, закрепляемого нормой права.

Вторая стадия предполагает наступление жизненных обстоятельств, играющих роль юридического факта. Часто решающим юридическим фактом является акт правоприменения.

На третьей стадии устанавливается юридическая связь между субъектами правоотношения, распределяющая их на управомоченных и правообязанных, правоотношение осуществляется.

На четвертой стадии происходит реализация (в форме соответствующих актов) субъективных прав (использование), юридических обязанностей (исполнение), запретов (соблюдение), полномочий (осуществление).

Возможна пятая, факультативная, стадия. Она необходима в том случае, если реализация прав и полномочий не была осуществлена в результате препятствий (оспаривания права, правонарушения и пр.) и управомоченному лицу приходиться использовать свое право на защиту.

— 87 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Вопрос 23. Правовая система: понятие и

структура

Вюридической науке большой интерес представляет исследование понятия «правовая система». На различных этапах функционирования, развития правовой системы возникает необходимость обращения к теме правовой системы как многоплановому, многогранному понятию, отражающему различные аспекты существования данного явления.

Правовая система отражает закономерности развития государства, определяет особенности права, которое, в свою очередь, также является базовым понятием в юридической науке.

Как и любая система, правовая система имеет свою структуру, то есть элементы, из которых она состоит. В структурности правовой системы выражается принцип ее стабильности. Разные авторы называют различные элементы правовой системы; это обусловлено тем, что правовая система – многоплановое понятие.

Вюридической литературе существуют различные представления о структуре правовой системы, что во многом объясняется многогранностью данного понятия, а также это обусловлено разнообразием подходов к исследованию правовой системы.

Врамках данных подходов ученые выделяют различные критерии, объясняющие понятие правовой системы.

При всем многообразии существующих теоретических представлений о структуре правовой системы следует подчеркнуть, что правовая система включает в себя прежде всего такие элементы, как право, правоотношения, правосознание, правовая культура, правовые акты, правотворчество, правоприменение, юридическая практика.

Право в правовой системе выступает как центральное явление. Это многоаспектное понятие, по поводу которого в юридической литературе существуют различные теоретические представления.

Сложившееся на сегодняшний момент в юридическое науке понимание права как нормативной основы правовой системы

—88 —

вопрос23

во многом обусловлено ролью норм права, которые призваны обеспечивать регулирование общественных отношений. Нормы права пронизывают всю структуру правовой системы. В свою очередь, нормы права тесно связаны со следующим элементом правовой системы – правоотношениями. Нормы права являются одной из основных юридических предпосылок возникновения правоотношений.

Традиционно сложилось следующее понимание понятия «правоотношение». Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, юридическим содержанием которого являются субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношение имеет свою структуру: субъекты, объекты, субъективные права и юридические обязанности.

Юридическим содержанием правоотношения являются субъективные права и юридические обязанности – это важные элементы в структуре правоотношения, в целом определяющие состояние правовой системы.

Как подчеркивал П.Г. Виноградов, «целая сеть юридических отношений раскинута над социальной жизнью, пересекаемой то и дело линиями прав и обязанностей»6.

Следующими, не менее важными элементами в структуре правовой системы являются правосознание и правовая культура. На современном этапе развития Российского государства и общества в значительной степени повышается актуальность обращения к этим правовым явлениям. Правосознание как форма общественного сознания выражает собой отношение субъекта к праву посредством оценочно-идеологических юридических установок. С помощью правосознания обеспечивается постоянный процесс воспроизводства отношения человека к праву и его ценностям. Правовая культура – это разновидность общей культуры, показывающая уровень развития права, законности. Следует при этом подчеркнуть тесную взаимосвязь данных правовых явлений. Структурные элементы правосознания (правовая психология и правовая идеология) являются составными элементами

6Виноградов П.Г. Очерки по теории права. М., 1915. С. 54.

—89 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

правовой культуры. Однако практическая выраженность правосознания и правовой культуры предполагает наличие адекватного механизма их проявления. Прежде всего речь должна идти о правовом воспитании как составном элементе именно правовой системы. Несмотря на то что правовое воспитание в большинстве своем не рассматривается в юридической литературе в качестве элемента правовой системы, представляется важным и необходимым выделять данное правовое явление в качестве важного ее элемента.

Состояние правового воспитания и правового просвещения в обществе – это показатель применения субъектом, прежде всего человеком, права. С помощью правового воспитания обеспечивается и воспроизводится роль права в жизни человека, общества, минимизация правовых рисков.

Очевидно, что понятия «правосознание», «правовая культура» и «правовое воспитание» тесно связаны между собой. С помощью правосознания, правовой культуры и правового воспитания формируются установки правомерного поведения субъектов.

Следует подчеркнуть, что вопросам правосознания, правовой культуры, правового воспитания уделяется большое внимание на нормативном уровне, в частности, в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовойграмотностииправосознания7,утвержденных28.04.2011 № Пр-1168 .

Неслучайно также в ряде региональных нормативных правовых актов, к примеру в законе Брянской области от 10.04.2008 № 27-З (ст. 15) «О профилактике правонарушений в Брянской области»8, в законе ЯНАО от 05.04.2010 № 38ЗАО (ст. 9) «О профилактике правонарушений в Ямало-Не- нецком автономном округе»9, в законе Ивановской области от 12.07.2010 № 78-ОЗ (ст. 11) «Об основах профилактики пра-

7Российская газета. № 151. 14.07.2011.

8Официальная Брянщина. № 6. 11.04.2008.

9 Ведомости Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. № 2. 2010.

— 90 —