Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос50

процедуру защиты своего нарушенного или предполагаемого нарушенного права; в-третьих, осуществление защиты собственных прав не всегда приводит к принятию адекватного закону решения. В конечном итоге можно констатировать не только сложность защиты прав и свобод личности, но и объективно выраженную затруднительность такой защиты. Правовое просвещение есть значимое претворение в жизнь правовой политики, с помощью которого она может воздействовать на сознание, формировать определенный образ мыслей, юридическую культуру, навыки правовой самозащиты.

Формы правовой политики позволяют констатировать ее структурирование в определенных ценностных параметрах и ориентирах. Однако любое общество и государство имеют ряд неотложных задач, необходимость решения которых уже назрела. Речь идет о приоритетах. Приоритет – это первоочередное, неотложное для реализации направление деятельности, это то, без чего нельзя обойтись для достижения целей оптимального развития какой-либо системы или организации. Приоритеты правовой политики – это наиболее актуальные направления реализации целей и задач государства, институтов гражданского общества в пределах существующих форм правовой политики. Приоритеты правовой политики встроены в стратегии правового развития Российского государства. Общество и государство, ориентированные на благополучие человека, стабильность, обязаны иметь соответствующие стратегии. Стратегии могут быть политическими, экономическими, нравственными, правовыми. Все они взаимообусловлены. Правовые стратегии отражают главные, приоритетные, определяющие направления формирования и реализации права в условиях ХХI в. Ценность самого права в позитивном понимании как совокупности общеобязательных норм, установленных и гарантированных государством, возрастает в условиях информационного, постиндустриального, инновационно выраженного общества.

Правовые стратегии – это основные перспективные формы (а также способы и средства) достижения определенных важнейших правовых целей, основанные на потребностях в осуществлении социальной справедливости, достигаемой с помощью и на

— 181 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

основе права, эффективной защиты прав и свобод личности и ее партнерских отношений с государством.

Правовые стратегии обосновываются также актуальностью становления социально-правового партнерства – отношений, основанных на балансе прав, обязанностей, возникающих между личностью и государством, где заметную роль играет правовая политика. Правовые стратегии своим ценностным основанием должны иметь благополучие и безопасность человека, защиту его жизни, здоровья, чести, достоинства. Они могут и должны основываться на естественном праве, неотчуждаемых правах личности. Ст. 17 Конституции РФ отмечает: «1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам

инормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права

исвободы других лиц».

Вполне очевидно, что правовые стратегии должны преследовать цель формирования социального правового государства, развитого гражданского общества, при наличии которых права и свободы реализуются и защищаются необходимо и достаточно, постоянно и эффективно. Правовые стратегии России могут отразить всю совокупность собственно юридических, социокультурных, нравственных аспектов, связанных с пониманием, развитие и воспроизводством права. Это следующие правовые стратегические направления.

1.Обеспечение личных и политических свобод человека и гражданина. Это направление остается актуальным на протяжении длительного времени. Именно это направление демонстрирует социуму вектор развития общества и государства, его движение к правовому состоянию. Реализация прав и свобод личности предполагает действие правовых механизмов, обеспечивающих данный процесс. Именно в данном направлении реализуется безопасность граждан и общества.

2.Преодоление коррупции. Противодействие коррупции есть важнейшее направление не только уголовно-правовой поли-

—182 —

вопрос50

тики, но и в целом правовой политики, представляет приоритет правовых стратегий России. Сформирована соответствующая законодательная база в сфере противодействия коррупции, созданы структуры, деятельность которых направлена на борьбу с коррупцией. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с последующими изменениями и дополнениями) в ст. 3 закрепляет: «Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав

исвобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность

иоткрытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информаци- онно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами».

Этот закон предусматривает меры и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. По существу, коррупция стала не только правовой, но и общесоциальной проблемой. Ее преодоление представляет одно из важных условий оформления правового государства в России.

3.Утверждение в обществе духа конституционализма, уважения к праву, обеспечение единства правового пространства. Право в форме закона должно и может обрести символ социальной ценности, который связан с обеспечением безопасности, свободы. В этом смысле праву как закону предстоит преодолеть образ, коренящийся в сознании большинства людей, связанный лишь с ограничением, наказанием и принуждением. Имидж права как угрозы привычной социальной роли должен смениться на роль права как условия сохранения привычной, удобной и понятной социальной роли.

Уважать право и утверждать дух конституционализма возможно лишь через справедливость и порядок, через формиро-

—183 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

вание положительного и доверительного отношения граждан к процессу правотворчества и правоприменения, к конкретным носителям этих процессов. Утверждение в обществе конституционализма как ценности связано с практически выраженным авторитетом справедливого законодательства. Законодательство убедительно для человека, если защищает его права ежедневно и эффективно. Для этого законодатель обязан выдерживать концептуальные подходы относительно всех сторон правовой действительности. Смысл ценности конституционализма состоит в том числе и в научно выверенном едином, концептуальном основании нормотворчества и правоприменения.

4. Усиление правового регулирования сферы социальноэкономических отношений, развитие социального законодательства и правовых гарантий его реализации. Наличием социальной функции государства не исчерпывается социально направленная миссия государственного регулирования. Именно здесь право в широком его понимании совокупно выражает нормативное, идеологическое существо отношений между человеком и государством как действующее законодательство, как процесс правотворчества, как правовая доктрина. Здесь важнейшими правовыми характеристиками такого отношения предстает нацеленность права на обеспечение условий не просто наличия, но и «расширенного» воспроизводства социальной функции государства. Социальное законодательство подлежит постоянному мониторингу. Необходимо не просто продолжение создания социальных и социально-культурных служб, но и выяснение их значения, эффективности, полезности для граждан. Для выполнения таких целей социального государства необходима систематическая экспертная оценка законодательства на предмет его актуальности, полезности для человека, то есть будет ли оно способствовать нивелированию радикальных материальных разрывов между различными социальными группами и слоями или, наоборот, инициирует дальнейшее имущественное расслоение. Наряду с проверкой законодательства на антикоррупционность, что стало уже обыкновением для нормотворчества, возможна диагностика социальных последствий применения нормативных правовых актов.

— 184 —

вопрос50

5.Правовое просвещение, правовое воспитание, преодоление правового нигилизма. Состояние правового просвещения и воспитания в обществе – это прежде всего отношение человека и общества к праву. Это то, каким образом человек индивидуально и организованный в сообщества использует право, основывает на нем юридически значимые действия. Воспроизводство правовой идеологии, поддерживаемой и отражающей представления

осправедливом праве в современной России, невозможно вне правового воспитания, постоянного и воспроизводящегося повышения роли права в жизни индивида и его сообществ. Речь идет о проведении соответствующей государственно-правовой политики в этой области. Поведение и правосознание неразрывны, влияя на правосознание граждан не только через формально организованные каналы, но, прежде всего, фактами и событиями, имеющими правовое значение. Право, его значение оцениваются самой жизнью. Затрачиваемые государственные усилия в сфере правового воспитания позволяют достичь главного: воспроизводства правомерного поведения, снижения правовых рисков, преступности, в целом неправомерного сектора в системе и объеме отношения «человек – общество – государство».

6.Взаимосвязанность и взаимозависимость правотворчества и правоприменения на единых ценностных основаниях, целевых установках; их органичное сочетание. Закон не может быть выражением лишь сиюминутных интересов, непосредственным реагированием на сложившуюся ситуацию. Для этого существуют подзаконные нормативные правовые акты. Закон есть в известном смысле научно обоснованное и прогностическое средство достижения личной и политической свободы индивидов на основе баланса прав и обязанностей с жестко принятыми этими же индивидами и исполняемыми санкциями. Главное в вопросах создания нормативных правовых актов – выдерживать их ориентацию на гуманистическую направленность, реальность исполнения, рациональность, финансово-организа- ционную и кадровую обеспеченность, научность, неразрывность с нравственными позициями, коренящимися в общественных устоях. Ценностные основания нормотворчества выражают универсальные достижения человечества в обретении каждым чело-

—185 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

веком уважения, достоинства, чести. Правоприменение должно находиться на этих же позициях. В противном случае мы получим закон ради закона, а правоприменительная практика будет следовать свои путем, руководствуясь сложившимися стереотипами. По этой причине необходим мониторинг действующего законодательства, учитывающий в том числе его эффективность на предмет реализации прав и свобод, ответственности в случае нарушения норм права.

Применительно к стратегиям правового развития России правовые ценности для оптимального воплощения в правотворчестве должны:

1)быть интегрированы и консолидированы, иметь объективно понятное и общедоступное выражение;

2)быть признаны всем обществом (это более сложный вопрос), так как очевидно, что не все граждане, влияющие на учредительные процедуры, хорошо знакомы с естественно-право- выми предписаниями и, может быть, даже не все их разделяют (например, возможны определенные расхождения с ценностями нравственными, религиозными);

3)быть учтены на всех уровнях правотворчества, но выражаться в обязательно-приоритетном порядке на уровне конституции, федеральных конституционных законов, федеральном уровне правотворчества, обладать защитными механизмами для сохранения и воспроизводства в случае лоббистского влияния на принятие законов и подзаконных актов, исключающего ценностную общественно признанную ориентацию нормативного правового акта.

— 186 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Монографии

Алексеев С.С. Восхождение к праву: Поиски и решения. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2002.

Алексеев С.С. Линия права. – М.: Статут, 2006. Байниязова З.С. Правовая система современной Рос-

сии: проблемы, приоритеты и пути развития / Под ред. проф. О.Ю. Рыбакова. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2014.

Барышникова Ю.Р., Валиев Р.Г., Губаева Т.В. и др. Нормы права: теоретико-правовое исследование. – М.: Изд-во РАП, 2014.

ВитрукН.В.Общаятеорияправовогоположенияличности.– М.: Норма, 2008.

Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Норма, 2009.

Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. – М.: Юристъ, 2010.

Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правовая система Европейского союза. – М.: Норма – Инфра-М, 2012.

Поленина С.В. Взаимосвязь правовой политики и культуры и ее отражение в законодательстве. – М.: Городец, 2016.

Принцип формального равенства и взаимное признание права / Под общ. ред. В.В. Лапаевой, А.В. Полякова, В.В. Денисенко. – М.: Проспект, 2016.

Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

Стратегии правового развития России / Под ред. О.Ю. Рыбакова. – 3-е изд., стер. – М.: Юстиция, 2016.

Сырых В.М. Материалистическая философия публичного права. – М.: Юрлитинформ, 2016.

Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут, 2012.

— 188 —

Списокрекомендуемойлитературы

Публикации в периодической печати

Алексеев С.С. Право – одно из самых высоких достижений человеческих цивилизации // Закон. – 2013. – № 5. – С. 38–45.

Автономов А.С. Структурный анализ правовой культуры // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2016. – № 2 (57). – С. 5–9.

Бастрыкин А.И. Защита конституционных прав граждан как основополагающая функция Следственного комитета Российской Федерации // Российский следователь. – 2015. – № 11. – С. 3–6.

Баранов В.М., Пшеничнов М.А. Гармонизация законодательства как общеправовой феномен // Журнал российского права. – 2009. – № 6. С.41-46.

Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 95–106.

Власенко Н.А. Индивидуализация как закономерность развития современного российского законодательства // Журнал российского права. – 2015. – № 12. – С. 11–17.

Власенко Н.А., Залоило М.В. Конкретизация и толкование права как творческое содержание судебной практики // Журнал российского права. – 2016. – № 8. – С. 43–57.

Зорькин В.Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 5. – С. 1–15.

Концепции развития Российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. – М.: Эксмо, 2010.

Лазарев В.В. Место и роль суда в правовой системе // Журнал российского права. – 2014. – № 10. – С. 17–30.

Лазарев В.В. Толкование права: классика, модерн и постмодерн // Журнал российского права. – 2016. – № 8. – С. 15–28.

Лафитский В.И. Принцип верховенства права в этико-пра- вовом измерении // Журнал российского права. – 2007. – № 9. – С. 53–58.

Марченко М.Н. Роль судов в развитии современного рома- но-германского права // Журнал российского права. – 2007. – № 4. – С. 111–120.

— 189 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

МарченкоМ.Н.Соотношениегражданскогообществаигосударства: вопросы теории // Журнал российского права. – 2008. – № 10. – С. 52–64.

Морозова Л.А. Исполнение судебных решений, или Уважение к суду // Lex russica. – 2015. – № 11. – С. 126–133.

Оксамытный В.В. Закон в системе источников современного права: сравнительная характеристика // Вестник Брянского государственного университета. – 2015. – № 2. – С. 241–244.

Поляков А.В. Правопонимание как теоретико-правовая проблема // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2014. – № 2 (313). – С. 6–18.

Власов И.С., Колесник А.А., Кошаева Т.О. и др. Правовые акты: антикоррупционный анализ: Науч.-практич. пособие. – М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010.

Ростова О.С. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов в региональном правотворчестве // Мониторинг правоприменения. – 2016. – № 3. – С. 9–14.

РыбаковО.Ю.Правоваяполитика:историяисовременность// Актуальные проблемы истории государства и права, политических и правовых учений / Под. ред. проф. О.Ю. Рыбакова. – М.: Статут, 2012.

Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Методологические проблемы формирования теории правовой политики // Правоведение. – 2010. – № 1. – С. 36–48.

Сырых В.М. Правовое государство как идеал развития русской государственности // Российский юридический журнал. – 2013. – № 2. – С. 18–20.

Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. – 2013. – № 10. – С. 35–45.

Тихомиров Ю.А. Поведение в обществе и право // Журнал российского права. – 2011. – № 2. – С. 5–11.

Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал российского права. – 2013. – № 3. – С. 5–20.

Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 5–16.

— 190 —