Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос9

ет правом вето на принимаемые парламентом законопроекты, что также подтверждает двойственный, распределенный характер организации власти в государстве. Полноценное разделение властей при данной форме правления отсутствует, хотя власть и не сосредоточена в одних руках, в одном органе. В современном мире дуалистическая монархия практически не востребована как форма правления. Она имела место в истории: при формировании в Российской империи в 1905 г. представительного сословного органа – Государственной Думы законодательная власть хотя и формально, но была уже дуалистической.

Парламентарная монархия представляет форму правления, при которой власть монарха предельно сужена, она уже не дуалистична. Исполнительная власть реализуется правительством, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Власти монарха здесь нет. Само правительство формируется при доминирующем влиянии политической партии, ставшей победителем на выборах в парламент, – из представителей этой партии. Лидер, победившей на выборах политической партии, получает возможность стать главой государства. Законы принимаются парламентом и подписываются монархом, но подписание становится процедурой формальной. Монарх на деле не может отклонить законопроект. Во всех сферах государственной жизни, законодательной, исполнительной, судебной власти монарх присутствует символически. Монарх есть, но он не правит, не решает важные государственные вопросы. Сохранение монархии в таких государствах – дань уважения к истории, институту единоличного правления, который формально существует, но не реализуется во властных отношениях государства (примеры: Великобритания, Испания, Швеция).

Республика представляет форму правления, при которой власть реализуется не единолично, а коллегиально, на основе выборов с соблюдением установленных процедур, что закреплено законодательно. Выборы и сменяемость главы государства по установленному порядку, коллегиальность правления

– основные признаки, принципиально отличающие республику от монархии. Кроме того, при республиканской форме правления высшие органы государственной власти избираются, как и

— 41 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

глава государства, на определенный законодательно обозначенный срок. Источником власти является народ, то есть власть принадлежит именно народу. Власть главы государства, других должностных лиц, возглавляющих ветви власти, проистекает из народного суверенитета. Республика в том виде, в котором она сложилась в современных условиях, есть достояние народа, сумевшего добиться закрепления и реализации своих прав.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную присуще республике. Дж. Локк в свое время выдвинул необходимость разделения властей, но он представил такое разделение без выделения судебной власти в отдельную независимую ветвь и при наличии федеративной власти. Ш. Монтескье (1689–1755) оформил идею необходимости разделения властей, показав ее три равнозначные ветви. Идея сдержек и противовесов, реализуемая через самодостаточность, независимость трех ветвей власти, имеет своей целью, по мнению Ш. Монтескье, достижение личной и политической свободы. Республика в зависимости от компетенции и характера, способов взаимодействия высших органов государственной власти может быть президентской, парламентской, смешанной.

Президентская республика представляет форму правления, при которой глава государства – президент одновременно возглавляет правительство. Президент избирается непосредственно населением или по законодательно установленным процедурам представителями населения – выборщиками. Президент формирует правительство при возможном участии со стороны парламента. Правительство не отвечает перед парламентом, оно ответственно перед президентом. Полномочия президента значительны. Он, например, обладает правом роспуска парламента, правом вето, является верховным главнокомандующим (примеры: США, Мексика).

Парламентская (парламентарная) республика представляет форму правления, при которой парламент формирует исполнительную власть в данном государстве. Соответственно, правительствоотвечаетзасвоюдеятельностьпередпарламентом.Главой правительства является лидер политической партии, победившей на выборах. Существует институт президента, но президент не

— 42 —

вопрос10

возглавляет правительство, хотя и является главой государства. Президент не избирается всенародно. Его избирает парламент или его коллегия. Парламентская республика характеризуется доминирующей ролью именно парламента, где роль президента не является решающей. Он, как правило, не обладает правом вето на законопроекты, создаваемые законодательным органом. Парламент вправе объявлять недоверие правительству, после чего оно должно уйти в отставку (примеры: Германия, Италия).

Смешанная (полупрезидентская) республика представляет форму правления, при которой реализуются черты президентской и парламентской республики в зависимости от закрепления в законодательстве порядка и способов взаимодействия между высшими органами власти государства. Президент избирается всенародно. Правительство формируется президентом и правительством, что особенно оправданно, когда президент и избранный народом парламент представляют одну и ту же политическую партию (примеры: Франция, Португалия).

Таким образом, исторически формирующиеся формы правления различных государств показывают различные сочетания компетенции, статуса высших органов власти государства и его высших должностных лиц. В современном мире подавляющее большинство государств являются республиками.

Вопрос 10.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства – составная часть (элемент) формы государства, отражающая особенности администра- тивно-территориального, национального деления государства, способы взаимодействия между высшими и местными органами власти. По форме государственного устройства возможно: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация.

Унитарное государство – это единое, простое, обладающее всеми признаками государство, которое не имеет в своем соста-

— 43 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ве каких-либо государственных образований, которое может делиться на административные структуры в своем составе. Оно характеризуется следующими признаками:

а) наличие единых, общих для всего государства, всей его территории высших органов власти: законодательных, исполнительных, судебных;

б) единая, основанная на универсальных принципах система законодательства;

в) единая судебная и правоохранительная система; г) единая одноуровневая финансово-кредитная, налоговая

система; д) гражданство на всей территории едино.

Административные единицы хотя и наделяются достаточно широкой компетенцией в сфере экономики, культуры, социальной поддержки населения, но не обладают политической самостоятельностью. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В централизованных унитарных государствах должностные лица на местах назначаются из центра и, соответственно, ему подчинены. Им, в свою очередь, подчиняются органы местного самоуправления. В

децентрализованных государствах должностные лица органов местного самоуправления избираются непосредственно населением данной административной единицы.

Унитарное государство позволяет осуществлять управление по вертикали власти с некоторым учетом особенностей административных образований. Такая форма способствует быстрой реализации принимаемых высшими органами государства решений, прежде всего исполнительных, и контролю из центра за их результатами (примеры: Италия, Швеция).

Федеративное государство – объединение нескольких государственных образований или национальных государственных образований, обладающих признаками государственности. Оно обладает территорией, состоящей из территорий ее субъектов. Количество субъектов в федеративных государствах различно. Федеративное государство может быть многонациональным, например, как Российская Федерация, или малонациональным, например, как Федеративная Республика Германия. Субъек-

— 44 —

вопрос10

тами федеративного государства могут быть по наименованию: штат, край, область, земля. Субъекты обладают администра- тивно-территориальным делением, территориальной границей субъекта. Они имеют собственные законы, которые не должны противоречить федеральным законам, принципам права и законодательства федеративного государства. Применяются так называемые рамочные законы. Федеративное государство обладает органами власти самой федерации и органами государственной власти субъекта. Разграничение ведения федерации и ее субъектов закрепляется в конституции или ином нормативном правовом акте. Существует при этом исключительная компетенция только федерации, к которой отнесены наиболее значимые, важные для всех субъектов, вопросы, а также исключительная компетенция субъектов. Двухуровневая законодательная и госу- дарственно-властная организация предполагает наличие палаты в федеральном двухпалатном парламенте. Субъекты имеют право принятия собственной конституции, которая не может противоречить федеративной конституции. Двухуровневая система налогов отражает необходимость финансово-экономической поддержки субъекта для решения вопросов управления территорией этого образования.

Административно-территориальная федерация действует на основе добровольного объединения только по территориальному принципу.

Национально-территориальная федерация действует как совокупность государственных образований, имеющих особенности культуры, языка, обычаев, уклада жизни, религии. Национальная федерация может устанавливать свое гражданство, представительство в международных отношениях.

Смешанная федерация объединяет в совокупности черты как административно-территориальной, так и национально-тер- риториальной федерации.

Истории известны: Парижская Коммуна, социалистическая республика, союз республик (РСФСР, СССР), народно-де- мократические республики или народные республики (ряд стран Восточной Европы в период после Второй мировой войны до начала 1980-х гг.; в современных условиях: КНДР, КНР).

— 45 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Симметричная федерация – права всех ее субъектов, их статус одинаковы (пример: США).

Ассиметричная федерация – права и статус субъектов федерации неодинаковы, например в РФ область, край, республика, город как субъекты федерации не во всех правомочиях одинаковы.

Конфедерация – добровольное объединение нескольких суверенных государств, создаваемое на основе договора для достижения каких-либо политических, экономических целей с правом свободного выхода из него. В истории известна, например, конфедерация штатов Северной Америки с 1781 до 1787 г., когда было образовано федеративное государство – США.

Таким образом, федеративное государство отражает форму объединения различных субъектов, исходя из исторически сложившихся условий и оптимальных способов их взаимодействия. Абсолютно совпадающих между собой федераций не существует, но они имеют универсальные черты в виде двухуровневой организации государственной власти, законодательства, налоговой системы. Федерации могут возникать на основе договора (договорные федерации) и на основе конституции (конституционные). Примеры федераций: РФ, США, ФРГ, Индия.

Вопрос 11. Государственный режим

Если форма правления государства и форма государственного устройства показывают внешнюю, организационную сторону функционирования государства, то понятие «государственный режим» демонстрирует функциональную сторону государства, которая в своей основе может строиться на различных принципах. Государственный режим отражает сложившуюся, достигнутую к современному состоянию систему организации способов и методов реализации государственной власти. Именно в характере государственного режима проявляются как основы, так и

— 46 —

вопрос11

особенности взаимодействия гражданина и государства, государственной власти.

Понятие «государственный режим» используется: а) как отдельное самостоятельное понятие; б) как понятие, тождественное понятию «политический режим»; в) заменяется понятием «политический режим». Нами используется понятие «государственный режим». Понятие «политический режим» более широкое, оно отражает всю совокупность политических институтов, сфер и способов их влияния. Политический режим отражает также статус, влияние, способы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами. Государство на основе сформированного им законодательства создает условия для функционирования, например, политических партий, средств массовой информации, в том числе негосударственных, профессиональных союзов, общественных объединений. В условиях демократического государства с развивающимся гражданским сознанием создание условий не означает полного выражения мнения официальных структур государства в деятельности всех элементов политической системы. Политические партии, средства массовой информации, например, могут иметь политическую позицию, отличную от официально декларируемой в конкретном государстве и в конкретных случаях. Вся совокупность, задействованных в политической жизни структур, институтов влияет на формирование общей политической ситуации. Политический режим отражает способы воздействия и методы политического властвования, исходя из существующих элементов политической системы, их функций, где государство выступает основной, базовой конструкцией, способствующей государственному выражению интересов общества, его отдельных социально-профессиональных групп, закреплению и реализации прав и свобод граждан. Вряд ли при характеристике политической системы и политического режима можно отрицать роль общественных движений, например Общественного народного фронта (ОНФ) в России, влияющего на общие вопросы общественной жизни, выступающего фактором формирования политических настроений и мнений граждан. Все говорит о том, что отождествлять понятия «политический режим» и «государственный

— 47 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

режим» вряд ли оправданно. Они совпадают в том случае, если вся политическая жизнь, политический режим тотально, полностью определяются государством. Иное дело, что политический режим может пониматься в широком смысле – описанном выше, и в узком, как собственно государственный режим.

Государственный режим может разделяться на виды: демократический и недемократический.

Демократический режим основан на разделении видов государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную при их равном положении, балансе, наличии определенной системы сдержек и противовесов, не позволяющих узурпировать государственную власть лишь каким-либо одним органом. Разделение властей не является самоцелью или только символом демократии, реализации прав и свобод человека и гражданина. Разделение властей – это созданные государством условия соблюдения и гарантий охраны личной и политической свободы человека и гражданина. Государство в демократическом, гласном, понятном для граждан порядке создает законодательство, которое закрепляет и определяет условия гарантий: равенство перед законом и судом как неотъемлемое требование демократического государственного режима, функционирование развитой системы прямой и представительной демократии, развитие институтов гражданского общества, отсутствие политических монополий и наличие состязательности в политике. Государство разрешает и охраняет: частную собственность, другие виды собственности (частные собственники, в свою очередь, платят своевременно налоги, соблюдают требования норм права и находятся в равном положении с остальными субъектами права); независимость средств массовой информации, которые, в свою очередь, действуют на основе закона, общепринятых в обществе требований морали, сохраняя и развивая культурный облик общества, а не деформируя его, исходя из возможных корпоративных мотивов; функционирование системы социального обеспечения, духовной сферы, образования, науки, культуры. Демократический режим государства сложился исторически в результате длительной борьбы человека и его сообществ за свои права, которые не везде одновременно и не сразу были признаны

— 48 —

вопрос11

и закреплены в конституциях и законодательстве. Значительная роль здесь принадлежит осознанию и принятию обществом прав человека как универсальной и всеобщей ценности.

Недемократические режимы, в свою очередь, дифференцируются на тоталитарные и авторитарные.

Тоталитарный режим характеризуется следующим:

1)сфера общественной жизни и инициативы граждан сведены к минимуму или вовсе отсутствуют;

2)во всех сферах присутствует всеобщий контроль, диктат государства и его органов;

3)органы государства формируются недемократическим путем и, по существу, назначаются вышестоящей властью, соответственно, совсем отсутствуют механизмы контроля народа в отношении государственных процессов и процедур;

4)главным и, возможно, единственным способом управления становятся приказные и насильственные решения и формы их реализации, которые могут опираться на всеобщее беспрекословное принуждение;

5)отсутствует политический и идеологический плюрализм и, как правило, доминирует одна политическая партия;

6)права и свободы имеют формальный характер, не обеспечиваются и не реализуются, а их осуществление зависит от желания, произвольных решений носителей власти.

Авторитарный режим принято считать более мягким, хотя в самом его названии присутствует значение единого правителя, выражающееся в персональном и доминирующем управлении. Он характеризуется следующим:

1)при возможном формальном разделении властей в государстве они не достигают своей цели, не уравновешены и не сбалансированы (если даже они имеют место);

2)в связи с вышеназванной чертой суд, судебная система не обладает самостоятельностью, осуществляет свои функции внешне самостоятельно, а по существу имеет зависимость от влияния «центральной» власти руководства государства, реализуемой и на местах;

—49 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

3) власть концентрируется в руках незначительного количества органов при некотором участии народа в управлении, которое в большей степени имитируется;

4)в управлении доминируют административные и командные методы, которые отражаются на состоянии экономики, социальной сферы, идеологии;

5)права и свободы могут быть закреплены в законодательстве, но не реализуются и не обеспечиваются в полном объеме;

6)принципы выборности, участия народа могут провозглашаться, но их содержание состоит в реальном определении сверху кандидатур в органах государственной власти.

Вопрос 12. Понятие и признаки функций

государства. Классификация функций государства

Сущность и назначение государства не имели бы своего выражения, если бы не существовало соответствующих каналов, способов, методов, направлений проявления государственных решений и их претворения в жизни. Социальное назначение, цели, задачи, сама деятельность государства и его функции прямо связаны. Но это не одно и то же. Поэтому функции государства необходимо отличать: 1) от целей; 2) задач; 3) самой деятельности по преобразованию государственной действительности; 4) форм и методов их осуществления. И в то же время функции определяются целями и задачами и направлены на преобразовательные процессы в государстве.

Содержание функций предопределяется уровнем экономического развития, характером организации управления в государстве, его эффективностью и научностью, государственной и

— 50 —