Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос17

фиденциального характера, то они официально не публикуются, вступают в силу с момента подписания или в порядке, предусмотренном самим актом.

Акты Правительства и Президента публикуются в течение 10 дней после их подписания. Нормативно-правовые акты Президента и те нормативно-правовые акты Правительства, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливают правовой статус федеральных органов государственной либо организаций, вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Акты органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в том случае, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, или устанавливают правовой статус организаций, или имеют межведомственный характер и подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ (за исключением положений, содержащих государственную тайну или конфиденциальную информацию). Официальное опубликование происходит через 10 дней после государственной регистрации, органом официального опубликования является «Российская газета». Вступление в силу приходится на истечение 10 дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом.

Вступление в силу вновь принятого нормативно-правового акта требует решения вопроса о его обратной силе (или о «переживающей» силе акта-предшественника). В соответствии с общим правилом вновь принятый акт обратной силы не имеет, за исключением тех случаев, когда он: 1) предусматривает собственную обратную силу; 2) смягчает уголовную, административную ответственность; 3) исключает уголовную, административную ответственность. «Переживающая» сила акта-предшественника предполагает, что утративший силу акт продолжает регулировать некоторые общественные отношения, возникшие или существовавшие во время его действия, по специальному решению правотворческого органа.

Окончание действия нормативно-правового акта устанавливается:

а) через истечение срока, на который он был принят;

— 71 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

б) через принятие нового нормативно-правового акта; в) прямой отменой уполномоченным органом.

Прекращение существования государства, органы которого приняли конкретные нормативно-правовые акты, влечет за собой прекращение действия этих актов.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает определение тех субъектов права, на кого данный акт распространяется. По общему правилу действие нормативно-правовых актов государства распространяется на всех лиц, временно или постоянно находящихся на его территории. Законам страны пребывания подчиняются и лица с дипломатическим иммунитетом, тогда как порядок привлечения их к ответственности регулируется международным правом.

Общие нормативно-правовые акты распространяются на всех субъектов права. Специальные ограничиваются только отдельной группой. Ограничение осуществляется через указание категории лиц-адресатов (например, студенты, пенсионеры, военнообязанные) или через указание категории лиц, исключаемых из действия данного акта.

Вопрос 18.

Понятие и формы реализации права

Право, как известно, явление многоплановое. Если понимать его в широком смысле, то это все формы права, которые известны современному обществу. Реализация права в таком смысле есть процесс освоения различными субъектами объективно существующего права, причем процесс, выраженный в правомерных деяниях граждан, должностных лиц. Когда мы говорим о реализации права, то прежде всего имеем в виду реализацию норм права в конкретных обстоятельствах, условиях, которые порождены деятельностью человека, организаций, то есть порождены самим ходом событий в пространстве связей и отношений, существующих в связи с правом и посредством права.

— 72 —

вопрос18

Считается общепризнанным наличие таких форм реализации права, как исполнение, использование, соблюдение права и отдельно обозначенная форма – правоприменение.

Исполнение – форма реализации права, предполагающая выполнение предписанных обязанностей, определенных действий или полномочий. Исполнение предполагает как добровольные, так и вынужденные действия управомоченного на это лица. Например, стороны в соответствии с условиями в гражданском договоре обязаны исполнить те или иные действия. Иногда исполнение представлено в комплексе прав и обязанностей. Так, Семейный кодекс РФ в ст. 63. «Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей» закрепляет:

«1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования».

Исполнение связано с реализацией обязывающих норм, Использование как форма реализации права предполагает

осуществление какого-либо субъективного права. Конечно, использование не отождествлено с обязательностью реализации такого права. Для этой формы необходимо наличие самостоятельного решения, определения мотивов, лежащих в основании использования права. Использование предполагает также наличие определенных гарантий для реализации права, возможностей его защиты, реального обеспечения. В противном случае использование предстает необоснованным призывом к совершению действия по реализации своего права, но не обеспечено законодательно, не имеет механизмов защиты данного права.

Соблюдение – форма реализации права, которая предполагает наличие главным образом пассивного поведения, отража-

— 73 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ющего воздержание от совершения неправомерных действий, ненарушение правовых норм, и прежде всего уголовных, административных.

Все три названные формы актуализированы для физических и юридических лиц и характеризуются самостоятельностью, наличием определенных мотивов и целей в поведении в связи с правом и на основе права.

Среди различных форм реализации права особенно следует выделить применение права, которое традиционно в юридической науке рассматривается как особая форма реализации права.

Применение принципиально отлично от вышеобозначенных форм в силу того, что здесь имеется субъект, который уполномочен действовать на основе действующих правовых норм в установленной форме и одновременно в силу своего должностного положения призван обеспечить реализацию прав и юридических обязанностей иных субъектов путем создания акта правопримения. Правоприменение связано с деятельностью судьи, прокурора, следователя и означает, что соответствующий работник правоохранительных и правоприменительных органов определяет и соотносит, в конечном итоге применяет юридическую норму к конкретной ситуации.

Данная форма реализации права отличается следующими признаками:

1)это деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, субъктов правоприменения. Граждане не являются субъектами применения права;

2)применение права осуществляется в установленной законодательством процессуальной форме;

3)правоприменительный процесс состоит из ряда взаимосвязанных стадий;

4)результатом правоприменительной деятельности является вынесение акта применения права.

Традиционно выделяют три основные стадии применения норм права:1) установление фактической основы дела (фактических обстоятельств дела); 2) установление юридической основы дела; 3) принятие решения по делу.

— 74 —

вопрос18

На первой стадии устанавливаются такие жизненные обстоятельства, которые образуют основу применения норм права (например, обстоятельства совершения правонарушения).

На второй стадии дается юридическая оценка (квалификация) установленным фактическим обстоятельствам дела. Процесс юридической квалификации предполагает определение конкретной нормы права. При этом правоприменительный орган в процессе выбора нормы права затем должен установить действие нормы права во времени, в пространстве и по кругу субъектов.

После выбора нормы права правоприменительный орган выносит решение по делу в виде акта применения права.

Акт применения права – это особая разновидность правового акта, который содержит государственно-властное предписание, издается компетентным органом или должностным лицом в результате разрешения конкретного юридического дела.

Акты применения права отличаются многообразием своих видов. Различаются акты применения права по следующим основаниям:

1)по субъектам их издания (акты судебных органов, следственных, правоохранительных, контрольно-надзорных, акты органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты президента, федеральных министерств и ведомств);

2)по предмету правового регулирования (по отраслевому признаку): а) конституционно-правовые; б) администра- тивно-правовые; в) уголовно-правовые и др.;

3)по значению (основные и вспомогательные). Основные акты применения права содержат завершенное решение юридического дела. Основной акт применения права – это, к примеру, приговор по уголовному делу. Вспомогательные акты применения права – это дополнительные акты применения права, которые необходимы для издания основного акта (к примеру, это постановление о возбуждении уголовного дела, протоколы осмотра места происшествия);

—75 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

4) по способам выражения – это акты-документы и ак- ты-действия. К актам-документам предъявляется ряд требований по содержанию, оформлению. Акты-действия – это, к примеру, удаление свидетеля из зала судебного заседания;

5) по юридическим последствиям: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

По наименованию правоприменительные акты могут быть приказами, постановлениями, приговорами, решениями, протоколами, предписаниями и др.

Вопрос 19. Толкование норм права: понятие и виды

С реализацией права тесно связано толкование норм права. Прежде чем применить ту или иную норму права, нужно

правильно ее истолковать.

Толкование нормы права – это деятельность, направленная на уяснение и разъяснение смысла нормы права.

С помощью толкования нормы права обеспечивается правильная и эффективная реализация нормы права.

Выделяют виды толкования норм права по субъектам и по объему. Это две основные классификации видов толкования норм права, которые традиционно выделяются в юридической науке.

В зависимости от субъектов толкования принято различать официальное и неофициальное толкование.

Официальное толкование бывает следующих видов: нормативное и казуальное.

Нормативное толкование сводится к разъяснению смысла действующей, толкуемой нормы права. Такой вид толкования не приводит к созданию новой нормы права.

— 76 —

вопрос19

Казуальное толкование – это разъяснение смысла конкретных норм права в процессе рассмотрения конкретного юридического дела.

В свою очередь, к видам нормативного толкования относятся аутентичное (авторское) толкование и легальное (делегированное).

Субъектами аутентичного толкования являются те, кто издал толкуемый акт. Например, это законодательные органы.

К делегированному толкованию относится, как правило, толкование судебных органов, ведомственное толкование.

Неофициальное толкование норм права может быть обыденным, профессиональным и доктринальным.

Обыденное толкование норм права – это разъяснение норм права гражданами.

Профессиональное толкование сводится к толкованию норм права специалистами в процессе юридической практики.

Доктринальное толкование осуществляется специалистами в области права, как правило учеными, и носит научный характер. Такой вид толкования выражается, к примеру, в комментариях к различным кодексам, в научных статьях, лекциях ученых.

Помимо названной классификации различают также виды толкования норм права по объему: буквальное, расширительное, ограничительное.

Буквальное толкование – это толкование, при котором текстуальное выражение норм права совпадает с ее смыслом. Например, это буквальное толкование ст. 3 Гражданского кодекса РФ, в которой закреплено: «1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации».

Расширительное толкование предполагает, что смысл толкуемой нормы права шире, чем ее текстуальное выражение.

Примером расширительного толкования может служить, например, норма ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В п. 3. данной статьи за-

— 77 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

креплено: «3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (часть 3 введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ)».

Ограничительное толкование нормы права предполагает, что смысл толкуемой нормы права уже по сравнению со словесной, текстуальной формулировкой.

Примером ограничительного толкования нормы права может служить норма ст. 63 Уголовного кодекса РФ, в которой названы обстоятельства, отягчающие наказание.

Вопрос 20.

Акты толкования норм права

Результатом деятельности по толкованию норм права является вынесение правоинтерпретационных актов. Акты толкования норм права являются одной из разновидностей правовых актов. Акты толкования норм права не устанавливают никаких норм права. Главной особенностью актов толкования норм права является то, что они направлены на установление смысла толкуемой нормы права. Акты толкования норм права не имеют самостоятельного значения, а рассматриваются и действуют вместе с теми актами, в которых содержатся толкуемые нормы права.

Классификация актов толкования норм права может проводиться по следующим основаниям:

1)по отраслевому признаку – акты толкования норм права могут быть гражданско-правовыми, уголовно-правовыми, адми- нистративно-правовыми и др.;

2)по субъектам их издания – это акты толкования законодательных, исполнительных, судебных, прокурорских органов;

—78 —

вопрос20

3) по юридической значимости – акты нормативного и казуального толкования, акты аутентичного и делегированного толкования. Данная классификация связана с выделением аналогичных видов официального толкования норм права.

В качестве примера видов актов толкования можно назвать постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ, которое согласно ст. 106 «является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений»3. Примером такого рода постановления Конституционного Суда РФ, как акт толкования, можно назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации».

Верховный Суд РФ дает разъяснения судебной практики. Согласно п. 7 ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации»: «Верховный Суд Российской Федерации: 1) в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения...

6) публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральными законами»4.

тельства РФ. 2016. № 7. Ст. 896.

— 79 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Вопрос 21.

Способы толкования норм права

Процесс толкования норм права невозможно представить без способов толкования.

Основными способами толкования норм права являются следующие: 1) грамматический; 2) логический; 3) исторический (историко-политический); 4) систематический; 5) специально-ю- ридический; 6) телеологический.

Грамматический способ толкования предполагает применение правил русского языка в процесс толкования нормы права. При таком способе толкования учитываются лексическое значение слов, расстановка знаков препинания.

Грамматический способ толкования предполагает проведение грамматического анализа толкуемой нормы права.

Логический способ толкования основан на применении правил формальной логики. При логическом способе толкования исследуются логические связи между отдельными положениями нормы права. При данном способе толкования используются различные логические приемы. Можно привести следующие примеры логического толкования. В Гражданском кодексе РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) есть ряд положений о причинении вреда источником повышенной опасности. Так, в ст. 1100 ГК РФ, в которой названы основания компенсации морального вреда, закреплено: «Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности…» С помощью логического толкования данной нормы можно определить, что в данном случае ответственность будет нести не сам источник повышенной опасности, а субъект, который причинил вред этим источником повышенной опасности.

Исторический (историко-политический) способ толкования

предполагает уяснение толкуемой нормы права с учетом исторических условий, в которых принимался тот или иной нормативный акт.

— 80 —