Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос6

времени о том, что такое государство, в чем его сущность, для чего оно существует;

2)наличие универсальной миссии государства, независимо от формы правления, территориально-административной организации, политического режима.

Впервом случае следует обратиться к учениям в области права и государства. Государство можно рассматривать как совокупность интересов правящих элит, классов, а также с национальной, религиозной точек зрения и понимания его смысла.

Втаких вариантах государство выражает в основном преимущественно интересы господствующего класса, национальные или националистические идеи, религиозные постулаты.

Во втором случае, что для нас особенно важно при раскрытии данного вопроса, речь идет о таких свойствах-задачах, которые прямо связаны с социальным назначением государства. Государство олицетворяет организацию общественной жизни. Эволюция человечества показала, что одним обществом невозможно ограничиться. Необходима постоянно действующая во времени и пространстве организация всеобъемлющей, обязательной для всех власти, исходящей из совокупной воли членов общества, одного лица или группы лиц. Необходимо государство как специально организованная власть. В условиях признания демократических принципов правления и организации государственно-правовой жизни народ есть источник власти. В таком случае государство должно отражать общечеловеческие интересы, потребности всех членов общества. Общечеловеческий подход характеризуется общими для всех социальными потребностями – это общесоциальное назначение государства. Общесоциальные свойства государства состоят и в том, чтобы:

1)устанавливать и гарантировать правовой порядок, основанный на общечеловеческих ценностях: право на жизнь, безопасность, здоровье, уважение человека; обеспечивать систему безопасности внутри и вовне;

2)создавать условия для поддержания мирного порядка жизни людей, не допускать социальных конфликтов и войн;

—31 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

3) сформировать достойную уважения к человеку систему правосудия, правоохранительных и правоприменительных органов;

4)обеспечить удобные социальные и бытовые условия для всех категорий населения, воспитание подрастающего поколения, что важно и для сохранения и воспроизводства государственно организованной жизни, и для общества в целом.

Определение «государство» имеет множество вариантов, и попытки дать собственное его понимание не прекращаются с древних времен до современности. Следует помнить, что до Никколо Макиавелли (1469–1527) под государством понималась его конкретная форма выражения, по существу, форма государства, говоря современным языком теории государства. Итальянский политический деятель и мыслитель впервые в истории государствоведения представил понимание государства как теоретической конструкции, государства вообще, а не применительно к его персональному воплощению. Он дал понимание этой политической публичной организации власти как stato, как понятие, которое можно использовать в теории для обозначения статуса именно государства независимо от его политического режима, формы государственного устройства, формы правления.

В современных условиях следует отличать понятие государства как специально организованной категории служащих, как аппарата публичной власти. Но чаще всего государство понимается в единстве его политико-юридических признаков. Исходя из всего вышеизложенного дадим следующее определение государства. Государство – территориальная организация жизни социальной общности, подчиняющейся публичной всеобщей, обязательной власти, действующей на основе права, обладающей аппаратом для осуществления преимущественных общечеловеческих, классовых, религиозных, национальных интересов.

— 32 —

вопрос7

Вопрос 7.

Типы государства. Формационный и цивилизационный подходы

Тот факт, что государства различных эпох, начиная с периода их возникновения, неодинаковы, совершенно очевиден. Различия государств возможно определить через классификацию их признаков. Типология представляет собой один из возможных вариантов классификации, где в основу положена совокупность признаков. Типология позволяет различить и установить правила различения государств прошлого и настоящего. Государства могут выражать волю одного человека (монархия, деспотия), волю нескольких лиц (аристократия, олигархия), разрешать или запрещать законодательно формы собственности, ориентироваться на те или иные социальные ценности (универсальные, классовые, групповые, клановые) – все эти и другие факторы и обстоятельства позволяют типологизировать государства. Они назывались основанными на добродетели или не основанными на ней (Конфуций), основанными на законе или не основанными на нем (Платон), правильными и неправильными (Аристотель) и т.д. Возможна типология по уровню развития техники и технологий, их последствий для изменения образа жизни и политического участия, управления, решения общих вопросов с помощью государства. Так, есть понятие «доиндустриальное общество» и соответствующее ему государство, индустриальное общество и государство, постиндустриальное общество и государство. Используется термин «электронное государство».

Типология государства – сравнение государств на основе совокупности признаков, основывающихся на актуальных характеристиках в виде развития экономики, управления ею, наличия форм собственности, форм государства, развития культуры, техники, реализации личной и политической свободы. Типология основывается на осмыслении, исследовании, обобщении и классификации тех или иных признаков.

Тип государства – совокупность общих признаков, отличающих определенную группу государств.

— 33 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Принято считать, что государства дифференцируются на два основных типа: формационный и цивилизационный.

Формационный подход, представителя которого являются К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, основан на понятии обще- ственно-экономической формации, которой соответствует определенный тип государства. Главными критериями здесь выступают формы собственности, способы организации производства, характер развития производительных сил и соответствующих им производственных отношений. Источником общественного развития, влияющим на форму государства, является классовая борьба. Одни классы: рабовладельцы, феодалы, буржуазия – осуществляют экономическое и политическое, правовое господство, а другие классы: рабы, феодально зависимые крестьяне, наемные рабочие – вынуждены жить по правилам, которые им навязаны господствующими классами. Государство предстает орудием классового господства и насилия. Классы, господствующие экономически, создают законы, охраняющие их положение и устанавливающие наказание на посягательство их привилегированного статуса. Формационный подход отражает следующую эволюцию государств и формаций:

•первобытнообщинная формация – государство отсутствует;

•рабовладельческая формация – рабовладельческое государство;

•феодальная формация – феодальное государство;

•капиталистическая формация – буржуазное государство;

•социалистическая формация – социалистическое государство.

Принципиально отличается от других социалистическая общественно-экономическая формация и соответствующее ей социалистическое государство. Почему? Дело в том, что, по мнению представителей формационного подхода к типологии государств, рабовладельческое, феодальное, буржуазное государства являются эксплуататорскими, но социалистическое государство таковым не является. Последовательно развиваясь от одной формации к другой, государства концентрируют противоречия, достигающие высшей фазы в условиях буржуазного государства. Поскольку власть имущие – буржуазия – самостоятельно не

— 34 —

вопрос7

отдают свое экономическое и политическое господство, происходят революции, в результате которых эксплуататорский класс теряет свое привилегированное положение. Частная собственность заменяется на общественную и, по сути, государственную, уничтожается эксплуатация человека человеком. Все люди трудятся сообразно своим возможностям.

Рабовладельческое государство – форма и способы осуществления господства рабовладельцев во всех сферах государства надрабами,ихжизнью,основанныенаклассовомпринципе.Раб– вещь рабовладельца.

Феодальное государство – форма и способы осуществления господства феодалов – землевладельцев над зависимыми от них крестьянами, основанные на классовом принципе подчинения одного класса другому. Жители городов не обладали полнотой прав, были также зависимы, по существу, от феодалов и духовенства.

Буржуазное государство – форма и способы господства буржуазии, основанные на классовом принципе. Буржуазия, владея средствами производства, организует производство, товарно-де- нежное обращение, экономически и политически господствует. Наемные работники не имеют средств производства, могут быть формально свободны в выборе сферы своей работы, но, по существу, вынуждены продавать свой труд на условиях, которые определяет капиталист, чтобы поддерживать свое существование и благосостояние членов своей семьи.

Социалистическое государство не является эксплуататорским, основано на общественной собственности на средства производства, выражает интересы трудящихся, а затем, по мере своего совершенствования, – и всего народа. Оно принципиально отлично от иных типов государства и выступает в роли «полугосударства» и в конечном итоге «отмирает», уступая место бесклассовому общественному самоуправлению – коммунистическому обществу.

Согласно марксистско-ленинскому формационному подходу, классовость, господство определенного класса есть главный признак в оценке типа государства. Лишь социалистическое государство сначала выражает волю рабочего класса, основан-

— 35 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ную на его власти, реализуемой в интересах ранее угнетенных, эксплуатируемых классов, и становится общенародным по мере уничтожения аппарата государственного классового насилия.

Цивилизационный подход в оценке типов государства основывается на уровне и формах развития культуры, общественного сознания, содержания духовной сферы общества и носителей этой культуры, духовности, совокупности черт, отражающих ту или картину мира, ценностей, общности религии, исторической судьбы. Представителями цивилизационного подхода были

А. Тойнби (1889–1975), К.Н. Леонтьев (1831–1891), Н.Я. Данилевский (1822–1885).

А. Тойнби, например, полагал, что смена цивилизаций сопровождается деятельностью правящих элит, а общественный цивилизационный прогресс связан с духовным совершенствованием людей. Типу цивилизации соответствует тип государства. Цивилизации, по его мнению, делятся на два типа: 1) древние, первичные, например древнеегипетская; и 2) особенные, вторичные, например западноевропейская. Факторы экономического развития, формы собственности, управление ими не имеют решающего значения. Развитие культур при активности правящих элит определяют смену типов государств.

К.Н. Леонтьев в культурно-историческом развитии государств видел следующие стадии: а) юность, первичная «простота»; б) зрелость, «цветущая сложность»; в) старость, угасание.

Н.Я. Данилевский предполагал наличие культурно-истори- ческих типов, которые находятся во взаимном противоречии при отсутствии общей для всех государств цели в развитии. Культур- но-исторические типы самодостаточны и представляют высшее воплощение социального единения.

Наличие двух основных подходов: формационного, несменяемого на протяжении второй половины XIX – начала XXI в., и цивилизационного, при некотором его разнообразии в оценке содержания, культуры, истории цивилизаций, – свидетельствует о попытке представителей человечества постигнуть смысл, цели развития человеческих сообществ, назначение государств и их типологическое деление.

— 36 —

вопрос8

Вопрос 8. Форма государства

Выяснение сущности и назначения государства не исключает, а скорее предполагает обоснование понятия «форма государства». Поиск наилучшей формы государства осуществлялся мыслителями прошлого неоднократно. Современная наука теории государства и права выработала это понятие. Если ранее в него включались лишь форма правления и форма государственного устройства, то со временем содержание этого понятия расширилось в силу важности еще одного элемента формы государства – государственного режима. Как известно, каждое государство обладает населением, территорией, институтом гражданства или подданства, законодательством и т.д. Форма государства есть совокупность трех взаимосвязанных элементов, сочетающихся не стихийно, а возникших в силу исторического развития данного конкретного государства.

Форма государства – это исторически сложившаяся, обусловленная экономическими, социокультурными, национальными и религиозными факторами организация публичной власти, имеющая соответствующую структуру и способы взаимодействия между ее составными частями (элементами). Форма государства включает: 1) форму правления; 2) форму государственного устройства; 3) государственный режим.

Форма правления – исторически сложившаяся структура высших органов государственной власти, порядок их формирования, компетенция, способы взаимодействия между ними и населением.

Форма государственного устройства – исторически сложившаяся внутренняя территориально-административная организация государства, отражающая способы взаимодействия между его составными частями и государством, высшими и местными органами государственной власти.

Государственный режим – совокупность способов, методов осуществления власти определенным типом государства, исторически сложившиеся формы взаимодействия государства и личности.

— 37 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

К понятию «форма государства» близки такие понятия, как «тип государства», «функции государства», «механизм государства».

Соотношение типа и формы государства состоит в следующем. В рамках формационного подхода, например, существует феодальное государство – тип государства, которому может соответствовать раннефеодальная или сословно-представительная монархия. Феодальному типу может соответствовать и республика в условиях города. Парламентские республики могут соответствовать буржуазному типу государства. В любом случае следует различать тип и форму государства. Формирование и развитие той или иной формы государства зависит от множества социаль- но-экономических, культурных, религиозных, национальных факторов.

Итак, форма государства включает территориальноадминистративную структуру, государственно-политическое устройство, способы создания и осуществления государственной власти в совокупности трех составных частей (элементов).

Вопрос 9.

Форма правления государства

Форма правления – составная часть (элемент) формы государства, отражающая условия, порядок образования и функционирования высших органов власти в государстве. По форме правления государства могут быть монархиями и республиками. Большинство современных государств не обходятся без исполнительных органов, как правило, именуемых правительством. Везде есть глава государства и/или представительный орган, полнокровное или частичное народное представительство.

Форма правления государства состоит из следующих компонентов:

1) законодательно установленный порядок формирования высших органов власти государства, их компетенция,

— 38 —

вопрос9

способы и процедуры участия граждан (подданных) в этих вопросах или неучастия в них;

2)наличие единоличного или коллективного правления;

3)порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства между собой;

4)порядок, формы и способы взаимодействия высших органов власти государства и граждан (подданных) по различным вопросам их бытия;

5)степень закрепления и гарантированности охраны прав и свобод личности в деятельности высших органов власти

государства.

Высшие органы власти государства – глава государства, правительство, законодательные и судебные органы.

Монархия – единоличная форма организации высших органов власти государства. Монарху принадлежит власть пожизненно и передается по наследству на основе принципов ее наследования, принятых в данном государстве при решающей роли властвующей династии.

Неограниченная классическая монархия обладает характерными чертами:

––единоличное правление, не допускающее конкуренции иных субъектов властной деятельности, обеспеченное силой государственного воздействия;

––пожизненное распоряжение монархической властью, прерывание которого возможно в результате свержения или смены формы правления (что, по существу, равнозначно отрешению от власти);

––наследование высшей государственной власти осуществляется по традициям и на основе порядка и процедур, установленных правящей династией;

––воплощение в деятельности монарха суверенитета государства и, как одно из его проявлений, представительство государства по любым вопросам внешних отношений и внутренней политики;

––отсутствие юридической ответственности монарха, независимость его власти от волеизъявления народа.

—39 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Приведенные черты монархии, если следовать формационному подходу к типологии государств, были свойственны рабовладельческому и феодальному государствам. В буржуазных государствах характерные черты монархии присутствуют фор- мально-символически, отражают приверженность и уважение к исторически сложившимся институтам правления, оправдавшим себя на предшествующих исторических этапах. Степень полноты власти единоличного правителя – монарха (царя, короля) выражается в различных видах монархии. Существует монархия абсолютная (неограниченная) и ограниченная (конституционная), которая, в свою очередь, дифференцируется на дуалистическую и парламентарную.

Абсолютная (неограниченная) монархия характеризуется всеми вышеприведенными чертами классической монархии. В этом случае монарх является источником и верховным носителем власти, формирует при его желании и необходимости другие органы власти, которые не составляют и не могут составлять монарху никакой конкуренции. Он верховный правотворец и судья. Население такого государства не может (ни фактически, ни по закону) влиять каким-либо образом на осуществление верховной власти монарха, в чем бы она ни выражалась и какие бы формы ни принимала. Возможно допущение судебной системы, органов местной власти. В современных условиях такой формой правления является Саудовская Аравия. Но таких государств очень мало в современном мире.

Ограниченная (конституционная) монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена на основе конституции или законов при отсутствии конституции, каким-либо органом народного представительства, возможно, и сословным.

Дуалистическая монархия представляет форму правления, при которой власть монарха носит двойственный характер, то есть не принадлежит ему в целом. Она разделена. Монарху принадлежит исполнительная власть, которую он может реализовать, самостоятельно формируя правительство, которое, в свою очередь, ему подотчетно. Законодательная власть принадлежит парламенту, который формируется на основе установленных в данном государстве процедур путем избрания. Монарх облада-

— 40 —