Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос30

Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ);

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государ-

ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Диспозиция выражает собой модель поведения субъектов, указывает на права и обязанности, возникающие у субъектов правоотношения. Диспозиция – это такой элемент правовой нормы, который, по сути, содержит само правило поведения. По степени определенности в юридической литературе различают абсолютно определенные, относительно определенные, бланкетные, отсылочные диспозиции.

Нормы права с абсолютно определенной диспозицией содержат какой-либо один вариант поведения, не допускающий альтернативного поведения.

Примеры абсолютно определенной диспозиции (например,

втрудовом праве это ст. 272, 294 Трудового кодекса РФ):

1)ст. 272 «Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет»: «Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)»;

—111 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

2) ст. 294 «Особенности заключения трудового договора о выполнении сезонных работ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ): «Условие о сезонном характере работы должно быть указано в трудовом договоре».

Пример относительно определенной диспозиции нормы права (например, в гражданском праве это ст. 480 Гражданского кодекса РФ):

«Статья 480. Последствия передачи некомплектного товара

1.В случае передачи некомплектного товара (статья 478) покупатель вправе по своему выбору потребовать от продавца:

соразмерного уменьшения покупной цены; доукомплектования товара в разумный срок.

2.Если продавец в разумный срок не выполнил требования покупателя о доукомплектовании товара, покупатель вправе по своему выбору:

–– потребовать замены некомплектного товара на комплектный;

–– отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

3.Последствия, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются и в случае нарушения продавцом обязанности передать покупателю комплект товаров (статья 479), если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства».

Бланкетные диспозиции нормы права отсылают к другому нормативному акту. Нормы права с бланкетной диспозицией для своей реализации требуют необходимость учитывать положения, содержащиеся в других нормативных правовых актах.

Например, это п. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016): «При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах».

Ст. 313 Трудового кодекса РФ: «Государственные гарантии

икомпенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера

—112 —

вопрос30

и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)»: «Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ)»26.

Другой пример – ст. 121, 125, 126, 148.1 Семейного кодекса

РФ:

«Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей»: «2. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ)».

26 Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; Собрание законодательства РФ. 2016. № 18. Ст. 2500.

— 113 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Ст. 125 Семейного кодекса РФ «Порядок усыновления ребенка»: «1. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ)».

Ст. 148.1 Семейного кодекса РФ «Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка (введена Федеральным законом от 24.04.2008 № 49-ФЗ)»: «1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом “Об опеке и попечительстве”».

Отсылочные диспозиции отсылают к другой статье того же нормативного акта.

Например, это ст. 126 Семейного кодекса РФ «Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей»: «1. Учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса. 2. Учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 122 настоящего Кодекса)».

Интересным представляется также выделение таких видов диспозиций, как управомочивающие, обязывающие, рекомендательные, запрещающие. Данная классификация, по сути, отражает классификацию норм права.

Санкция – это такой элемент нормы права, который содержит определенные юридические последствия для субъекта, реализующего правило поведения. Санкции могут быть как негативными (меры наказания), содержащими неблагоприятные юридические последствия для субъекта, так и позитивными (меры поощрения).

Классификация санкций может проводиться по различным основаниям.

— 114 —

вопрос30

По отраслевому признаку выделяют санкции в уголовном праве, в административном праве, в трудовом праве, в гражданском праве.

Санкции в уголовном праве содержат меры уголовного наказания.

Санкции в административном праве содержат меры не только административного наказания в случае совершения административного правонарушения, но и предупредительного воздействия.

Например, в Кодексе РФ об административных правонарушениях это ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 421ФЗ)»:

«1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–4 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2.Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3.Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических

—115 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей»27.

Санкции в трудовом праве – это, например, ст. 237 Трудового кодекса РФ «Возмещение морального вреда, причиненного работнику»: «Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба»28.

Санкции в гражданском праве, например, выражаются в виде возмещения вреда – ст. 1087 ГК РФ «Возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия»:

«1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

2.По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему

ввозрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной

27Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

28Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.

—116 —

вопрос30

в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ).

3.Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ).

4.После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы»29.

По степени определенности выделяют абсолютно-опреде- ленные, относительно-определенные и альтернативные санкции.

Абсолютно-определенные санкции содержат определенную, конкретную меру воздействия в случае совершения правонарушения. Например, это ст. 495 Гражданского кодекса РФ «Предоставление покупателю информации о товаре»:

«1. Продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

2.Покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

3.Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, указанную в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, он вправе потребо-

29Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.

—117 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

вать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-про- дажи (пункт 4 статьи 445), а если договор заключен – в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков».

Относительно-определенные санкции определяют меры воздействия в пределах «от и до».

Например, это ст. 7.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Уничтожение или повреждение чужого имущества»: «Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)»30.

Или ст. 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов»: «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ)»31.

Альтернативные санкции содержат несколько возможных санкций для применения. Например, в ч. 1. ст. 158 УК РФ закреплено: «1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до

30Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

31Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

—118 —

вопрос30

двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)»32.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях – ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиоло- гических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ)»: «Несоблюдение экологических и сани- тарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 № 380ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)»33.

Вопрос о структуре нормы права в юридической науке вызывает сегодня оживленную научную дискуссию, связанную с тем, что многие подходы связывают построение нормы права с наличием двух элементов (гипотеза и диспозиция, либо диспозиция и санкция), другие – трех элементов. Однако традиционным является выделение треэлементной структуры нормы права.

Предоставительно-обязывающий характер нормы права выражается в предоставлении одним субъектам субъективных прав и в то же время возложении на других субъектов юридических обязанностей.

32Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

33Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

—119 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Вопрос 31. Классификация норм права

Достаточно интересным является вопрос о классификации норм права. Классификация норм права может проводиться по различным основаниям.

1. В классификации по социальному назначению выделяют исходные (отправные, учредительные) нормы и нормы – правила поведения.

Исходные нормы обеспечивают действие норм – правил поведения. На их основе могут разрешаться юридические коллизии. К исходным нормам относятся нормы-начала, нормы-прин- ципы, нормы-дефиниции.

Нормы-начала выражают отправные основы правового регулирования общественных отношений. Наибольшее количество таких норм содержится в Конституции РФ.

Нормы-принципы могут быть закреплены в специальных статьях нормативно-правового акта. К примеру, в Уголовном кодексе РФ это ст. 3–7, которые так и называются: «принцип законности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т.д.

Особую разновидность представляют дефинитивные нормы. Дефинитивные нормы закрепляют определенные юридические понятия. Например, ч. 1 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) закрепляет понятие преступления: «1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»; ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) закрепляет понятие юридического лица: «1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»; ст. 56Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм.

— 120 —