Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос12

государственной гражданской службой; сущностью и характером государственного и политического режима, ролью и значением права в жизни общества в целом и при решении локальных

иглобальных задач, уровнем нравственности и культуры, отражающим ценностные основания бытия человека.

Итак, функции государства — это основные объективно обусловленные целями и задачами определенного этапа его развития направления его деятельности. Следует отличать функции самого государства от функций его органов.

Функции обладают следующими признаками:

а) имеют нормативную основу, что придает им легальность

илегитимность и позволяет четко определить пределы полномочий государства, его органов;

б) отражают объективно выраженные общественные потребности;

в) поддерживают и обеспечивают воспроизводство государственной деятельности, отражающей в целом в идеале индивидуальные, корпоративные, общественные интересы;

г) реализуются в определенных организационно-управлен- ческих формах;

д) осуществляются открыто и гласно, за исключением случаев необходимости сохранения государственной тайны, что закрепляется и допускается действующим законодательством.

Классификация функций государства возможна по различным основаниям, что означает использование тех или иных актуальных критериев, позволяющих дифференцировать группы функций и сами функции. Виды функций государства получают различное толкование в научной литературе. Полагаем, что вполне оправданно классифицировать функции на внутренние

ивнешние в соответствии с принципом разделения властей, постоянные и временные; иногда выделяют основные и производные, но при этом сразу же отметим, что государство есть единый целостный организм и невозможно абстрагировать реализацию одной функции от другой.

Так, постоянные функции выражают сущность любого государства и действуют на всех исторических этапах его развития. Это, например, экономическая или политическая функция го-

—51 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

сударства. Временные функции отражают особенности определенного этапа обеспечения какого-либо общественного процесса. Это могут быть функции государства в условиях переходных состояний общества, периода реформ.

Основные функции прямо связаны с обеспечением целей государства, а производные способствуют достижению таких целей. Так, социальная функция есть основная, а функция социальных программ, являющихся различными по задачам, формам, средствам и результатам, представляет собой производную.

В условиях разделения властей совершенно очевидно деление соответствующих функций на законодательную, исполнительную, судебную. В соответствии с таким делением виды самой государственной власти подразделяются на соответствующие органы, их учреждения, осуществляющие данные виды деятельности:

•в законодательных органах и учреждениях реализуется законодательно-представительная деятельность, связанная с представлением интересов граждан;

•в исполнительных органах и учреждениях осуществляется исполнительная и распорядительная деятельность;

•в судебных органах реализуется судебная деятельность. Внутренние и внешние функции взаимосвязаны и взаимо-

обусловлены и отражают характер, степень, формы вовлеченности государства в современные экономические, политические, культурные процессы, происходящие в мире. Во многом на нах свое влияние оказывает глобализация, свойственная в большей степени технологически развитым государствам.

К внутренним функциям государства можно отнести следующие:

1)экономическая, выражающаяся в выработке значимых решений в области экономики и экономического обеспечения остальных сфер жизни общества и государства;

2)функция финансов и налогообложения, реализующая формирование государственного бюджета и проведение политики в данной области, которая, в свою очередь, влияет на выполнение социальных и экономических задач;

—52 —

вопрос12

3)политическая, обеспечивающая охрану конституционного строя; политическое обеспечение всех сторон государственной и общественной жизни;

4)социальная, способствующая обеспечению благополучия

идостойной жизни граждан, их социальной защищенности. Эта функция объемна по содержанию и включает в себя такие направления, как социальная защита и обеспечение населения в самых разнообразных проявлениях (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями, проблемы занятости, безработицы, условий труда, возможностями и т.д.). К содержанию данной функции относятся важнейшие вопросы образования, воспитания, здоровья, культуры, решения проблем жилищной и коммунально-хозяйственной политики;

5)экологическая, отражающая необходимость соблюдения стандартов экологической безопасности и права граждан на благоприятную окружающую среду; ее актуальность выражена в воспроизводстве приемлемых для человека условий жизни и деятельности;

6)функция охраны правопорядка, обеспечения прав и свобод, представляющая систему мер и способов поддержания конституционных принципов, прав и свобод человека

игражданина.

Кчислу внешних функций можно отнести:

1)функцию обороны, обеспечения внешней безопасности государства, представляющую особое значение во все времена, независимо от состояния международных отношений;

2)функцию дипломатического взаимодействия с государствами, реализующую исторически сложившиеся формы взаимодействия государств и поддержания отношений между ними;

3)функцию международного сотрудничества, отражающую интегративные процессы в современном мире, необходимость поддержания различных по уровню и степень эффективности отношений в области политики, экономики, образования, здравоохранения, науки, культуры и т.д.

—53 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Вместе с тем очевидно, что практически все внутренние функции в различных формах, с разной степенью интенсивности коррелируют с внешними. Так, например, охранительная функция, выражающая организацию безопасности внутри государства и связанная с функцией охраны правопорядка, обеспечения прав и свобод, коррелирует с функцией обороны и обеспечения внешней безопасности государства.

Формы и методы осуществления функций государства позволяют определить, на основе и с помощью чего, каким образом реализуются функции государства. Форма осуществления функций государства – объективно выраженная, формально отделенная от иных конкретно-определенная сфера деятельности государства. Методы осуществления функций государства – это те приемы, ресурсы, принятые стандарты, с помощью которых государство, органы государства, его аппарат реализуют многообразные государственные функции.

Формы можно дифференцировать на правовые и неправовые, правовые и организационные. К правовым можно отнести все формы, которые прямо основаны на действии юридических норм. Разделение видов власти в государстве и, соответственно, функции, им свойственные, – правовые формы. К неправовым можно отнести, например, воспитательную форму. Однако представляется, что такое условное деление на правовые и неправовые формы не всегда оправданно, так как все процессы и взаимодействия, к которым имеет отношение государство, так или иначе коррелируют с нормативными основами его деятельности. Организационные формы – создание или формирование государственных органов, аппарата государства, подготовка кадров и привлечение их к государственной деятельности, организация документооборота, учета, контроля, статистики. Таким образом, на весьма условном уровне можно выделить следующие методы: организационно-распорядительные (например, создание конкретного государственного органа), организационно-структур- ные (например, обеспечение взаимодействия деятельности органов государства), организационно-вспомогательные (например, материальное и техническое обеспечение), организационно-ин- формационные, связанные с формирование информационного

— 54 —

вопрос13

общества и, соответственно, государственных изменений в этой сфере (обеспечение органов государства, всех его подразделений необходимой информацией нормативного характера, оснащение информационными ресурсами и коммуникационными системами, включая электронный документооборот).

Вопрос 13.

Механизм государства: понятие и структура

Осуществление функций государства, достижение его целей и задач, в конечном итоге воплощение его социального назначения, актуального для всех лиц, проживающих на территории конкретного государства, было бы невозможно, если бы не функционировали государственные органы, не действовал бы аппарат государства. В научной и учебной юридической литературе под механизмом государства понимают государственный аппарат или органы государства. В данном случае это органы, которые непосредственно реализуют государственную власть. Правильным применительно к РФ будет считать, что это аппарат Президента РФ, законодательно-представительные органы, исполнительные органы, судебные органы. Такое понимание механизма государства представляется вполне обоснованным, и это его понимание в узком смысле. Вместе с тем можно полагать, что механизм государства – это определенная совокупность государственных органов, задействованных в них государственных служащих, а также предприятий, учреждений, организаций (учебных, научных, медицинских и т.д.), публично-правовых кампаний, реализующих прямо и опосредованно функции государства, структур, осуществляющих финансово-материальное, ресурсное обеспечение функционирования государства. Это понимание механизма государства в широком смысле. Участие общественности, общественных объединений, граждан в реализации функций государ-

— 55 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ства в той или иной вспомогательной степени тоже вполне возможно. Но при этом следует учитывать, что непосредственно к механизму государства они относиться не могут. В механизм государства входят лишь те органы и организации, формирования, которые учреждены государством, те, где государство предстает учредителем.

Итак, в структуру механизма государства входят:

•государственные органы, наделенные общеобязательными для всех властными полномочиями, действующие на основании нормативных правовых актов, обладают предусмотренными действующими юридическими нормами ресурсами, непосредственно используют легальную и легитимную силу государственного обеспечения (Президент РФ и его аппарат, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства, система государственных органов, выполняющих правоохранительные функции);

•государственные служащие, занимающиеся профессиональной служебной управленческой деятельностью и в соответствии с законодательством обладающие определенным кругом прав и обязанностей;

•государственные предприятия, учреждения, организации, реализующие задачи в социальной сфере, культуре, науке, образовании, здравоохранении, производствен- но-хозяйственной деятельности (например, НИИ, вузы, средние учебные заведения, больницы, поликлиники, библиотеки, театры);

•публично-правовые кампании, которые в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О пуб- лично-правовых кампаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляют собой унитарные некоммерческие организации, созданные РФ в установленном законом порядке, наделенные функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества;

—56 —

вопрос14

• структуры, обеспечивающие финансово-материальное и ресурсное функционирование механизма государства, включая деятельность государственных служащих и состоящее из управления и регулирования отношений в сфере бюджета, финансов, собственности.

Механизм государства обладает следующими отличительными особенностями:

1)служит осуществлению функций государства, реализации его целей и задач;

2)представляет соподчиненную систему структур, деятельность которых осуществляется на основе юридических норм, единых принципов права, управления, экономики, использовании властных полномочий;

3)использует институты, формы, средства принуждения от имени государства;

4)структура может претерпевать изменения в зависимости от целей и задач социально-экономического, политического характера, сохраняя опору на силу государственного обеспечения и воздействия при их формировании и выполнении.

Вопрос 14. Понятие и сущность права

Для юридической науки вопрос о понятии права, его сущности, социальном назначении был и остается актуальным и сложным. История развития человека и общества неразрывно связана с формированием определенных отношений между ними, а также между человеком и государством, человеком и его сообществами. Понятие «право» не может быть однозначным в силу различных факторов. Во-первых, право может пониматься в общеупотребительном смысле как возможность иметь доступные блага (например, право на уважение, право мыслить, право народов на самореализацию). В этом смысле «иметь право» означает

— 57 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

как возможность, так и наличие притязаний вообще. Это право в широком, общеупотребительном и многозначном смысле. Во-в- торых, право может пониматься как конкретная возможность по реализации собственных персональных притязаний (например, право быть куда-либо избранным).

В-третьих, многозначность понимания права связана с эволюцией представлений о нем, которые сложились исторически и претерпевали изменения в ходе общественного и государственного развития. Типы правопонимания, то или иное учение о праве предполагают наличие определенной системы ценностей, которые лежат в основании осознания места и роли права в соотношении с иными социальными явлениями. Поэтому право здесь можно понимать в зависимости от мировоззренческих оснований картины мира в целом и выяснения ценности самого права. В-четвертых, право может пониматься как определенная система организации принудительной силы государственного воздействия, как устойчивая система правовых притязаний, отраженных в нормах права.

Для юристов наиболее важен с профессиональной точки зрения именно четвертый аспект. Понятие права в позитивном смысле чаще всего сводится к системе формально определенных, гарантированных и обеспечиваемых государством норм, которые выражают волю общества (народа, класса, социальной группы), обладающих общеобязательной силой и воздействующих на общественные отношения с целью их регулирования. Позитивное понимание права предполагает наличие следующих его признаков:

а) обеспеченность государством, выражающая легитимный, легальный, публичный характер его осуществления;

б) нормативность, предполагающая систему иерархически организованных норм;

в) гарантированность и обеспеченность государством, отражающая необходимость его исполнения в соответствующих нормативно предусмотренных способах и формах;

г) формальная определенность, акцентирующая внимание участников правовых отношений на необходимости текстуальной конструкции юридических норм, всего права, соблюдения юридических процедур;

— 58 —

вопрос14

д) системность, отражающая понимание права не просто как механической совокупности юридических норм, а как упорядоченной, структурной, основанной на общих принципах права, ценностях и идеалах данного общества организации норм, способствующих наиболее эффективному регулированию общественных отношений;

е) наличие воли, выраженной в каких-либо формах, где значительную роль играет правовое и гражданское сознание, объективные потребности и интересы источника власти в данном государстве.

В учебной литературе отмечается, что волевой подход к пониманию сущности права, являясь развитием формального аспекта познания сущности права, пытается выделить сущность права с точки зрения его генетики, происхождения. Очевидно, что право и его нормы аккумулируют в себе общественную волю (то есть волю общества в целом), государственную волю (то есть волю государственно организованного общества), а также индивидуальную волю. Члены общества объединены общностью материальных условий собственной жизни, неизбежно имеют общие интересы и цели, что обусловливает единство их воли в решении важнейших стоящих перед ними задач. При этом наиболее типичные волевые акты отдельных индивидов совпадают между собой и образуют общую волю большинства. Рано или поздно данная воля (либо какая-то ее часть) совпадает с государственной волей, то есть волей большинства входящих в данный народ людей, которая имеет строго установленные государством формы выражения и реализация которой обеспечивается возможностью государственного принуждения, благодаря чему содержащаяся в правовых нормах воля получает политический и нравственный авторитет.

Регулятивный подход к сущности права является развитием подхода к его сущности в содержательном аспекте, выражает сущность права с точки зрения его функций. В этой связи можно говорить о том, что сущность права с точки зрения регулятивного подхода выражают те его качества, которые позволяют ему выступать универсальным регулятором общественных отношений и средством, устанавливающим масштаб свободы человека в данном обществе. Такими качествами выступают нормативный

— 59 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

характер права, его формальная определенность, системность, процедурность и общеобязательность. В свете вышеизложенного можно говорить о том, что сущность права как постоянно самореализующегося явления как минимум имеет два аспекта, отражающих, с одной стороны, процесс возникновения и постоянного формирования правовых норм, а, с другой – выполняемые правом функции1.

История показывает, что право представляет социальную ценность. Ценность права – это свойство права, выражающее возможность и способность регулировать общественные отношения, ориентируясь на возможность реализации необходимых потребностей, интересов граждан, корпораций, социальных групп, общества в целом.

Как справедливо подчеркивается в юридической литературе, социальная ценность права заключается в том, что оно, во-первых, выступает важнейшим элементом духовной культуры общества, одной из самых мощных движущих сил человеческой цивилизации, обеспечивает реализацию эволюционных моделей светского, правового и социального государства. Во-в- торых, право, закрепляя и гарантируя права человека, создает предпосылки для его всестороннего развития (индивидуальная ценность права). В-третьих, действующие правовые механизмы и процедуры обеспечивают синхронизацию потребностей индивидуального и общественного развития (надындивидуальная ценность права). Инструментальная ценность права выражается в том, что оно проявляет качества борьбы с негативным поведением людей, обладает огромными регулятивными возможностями по согласованию взаимной деятельности людей, придавая ей упорядоченность и сплоченность, стимулирует развитие социально полезных связей людей, способно ограничивать деструктивные проявления государственной власти.

Также можно говорить о духовной, психологической, воспитательной, информационной ценности права. Качества духовной ценности права проявляются в том, что оно служит важнейшим

1 См.: Горбунов М.А. Сущность права // Теория государства и права: Учебник. Под ред. О.Ю. Рыбакова. М.: Юстиция, 2016. С. 128.

— 60 —