Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос27

Вопрос 27. Правотворчество: понятие, признаки и виды

Правотворчество – это деятельность уполномоченных на то органов, которая направлена на разработку, принятие, изменение и отмену норм права. Следует подчеркнуть существование в юридической литературе двух подходов к понятию правотворчества. Согласно первому из них правотворчество предполагает сам процесс создания норм права компетентными органами, а в соответствии со вторым подходом (так называемый широкий подход) правотворческий процесс начинается с правотворческого замысла до опубликования принятого правового акта.

Следует выделить признаки правотворчества:

1)это активная деятельность, связанная с созданием, изменением или отменой юридических норм;

2)это деятельность, призванная упорядочить общественные отношения;

3)это строго регламентированная деятельность. Процесс осуществления правотворческой деятельности складывается из ряда последовательных правотворческих дей-

ствий, регламентированных в соответствующих норма- тивно-правовых актах.

Правотворчество как основной вид юридической деятельности осуществляется на основе определенных принципов (законность, научность, демократизм, профессионализм, гласность, оперативность)

Правотворческая деятельность отличается многообразием своих видов (законотворчество, правотворчество соответствующих исполнительных государственных органов, правотворчество органов местного самоуправления, локальное правотворчество, правотворчество с участием населения).

С учетом территориального признака выделяются федеральное, региональное и муниципальное правотворчество. Каждый из этих видов отличается своей спецификой, подчеркивающей своеобразие.

— 101 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Особым, основным видом правотворчества является законотворчество (принятие законов). Процесс принятия федеральных конституционных и федеральных законов подробно регламентирован в Конституции РФ (ст. 105–108 Конституции РФ). Законотворческий процесс в Российской Федерации состоит из ряда стадий: 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение и рассмотрение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; 3) принятие закона, включающее в себя следующие этапы: принятие закона Государственной Думой РФ, затем одобрение закона Советом Федерации РФ, далее следует подписание закона Президентом РФ; 4) опубликование закона.

Вопрос 28. Систематизация нормативных актов:

понятие и виды

Врассмотрении понятия, признаков, классификации нормативных актов важным является исследование вопроса о систематизации нормативных актов.

Вусловиях активной правотворческой деятельности государства принимается множество нормативных актов, вследствие чего возникает необходимость их упорядочения. В этих целях важна систематизация, то есть деятельность, направленная на упорядочение нормативных актов, которая необходима для обеспечения эффективного пользования ими в правоприменительной практике. И в то же время систематизация нормативных актов имеет также большое значение для правотворческой практики.

Основными видами систематизации нормативных актов являются: 1) инкорпорация; 2) кодификация; 3) консолидация.

Инкорпорация представляет собой объединение нормативных актов в сборник без изменения их содержания. При этом каждый из включенных в этот сборник нормативных актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.

—102 —

вопрос28

Как основные виды различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Официальную инкорпорацию проводят соответствующие государственные органы. Неофициальную инкорпорацию осуществляют

Кроме того, инкорпорация может проводиться в хронологическом и предметном (тематическом) порядке.

Результатом инкорпорации являются, как правило, собрания законодательства.

Особой формой выражения инкорпорации являются своды законов. К примеру, в ряде субъектов РФ приняты отдельные законы, закрепляющие данный вид систематизации. В ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 25.12.1996 № 65-з (ред. от 23.03.2011) «О Своде законов Республики Башкортостан» (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания РБ 12.11.1996) закреплено: «Свод законов Республики Башкортостан (далее – Свод законов) – официальное систематизированное полное собрание действующих законов и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти Республики Башкортостан»11.

Аналогичный закон принят в Республике Татарстан (Закон РТ от 15.09.1999 № 2355 (ред. от 05.02.2009) «О Своде законов Республики Татарстан»).

Кодификация – объединение нормативного материала в сборник с изменением их содержания. Результатом кодификации являются кодексы (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ), основы законодательства (к примеру, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате12 (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016), Основы законодательства Российской Федерации о культуре13 (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 28.11.2015),

11Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1997. № 4 (58). Ст. 232; Республика Башкортостан. № 59–60 (27294–27295). 29.03.2011.

12Российская газета. № 49. 13.03.1993; Российская газета. № 151. 12.07.2016.

13Российская газета. № 248. 17.11.1992; Российская газета. № 270. 30.11.2015.

—103 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

уставы (Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта14, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации15, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации16, Дисциплинарный устав органов внутренних органов Российской Федерации17), положения (Положение о порядке прохождения военной службы18, утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 02.01.2017), Положение об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации19, утвержденное Указом Президента РФ от 28.07.2011 № 1027 (ред. от 24.07.2015), Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий20, утвержденное Указом Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 (ред. от 12.01.2017), правила (Правила пожарной безопасности в лесах21, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 14.04.2014), регламенты (например, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности22).

Консолидация – объединение нормативных актов в единый акт без изменения их содержания. При этом каждый из нормативных актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Консолидация занимает промежуточное положение

14Собрание законодательства РФ. 2007. № 46. Ст. 5555.

15Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

16Собрание законодательства РФ. 2007. № 47. Ч. 1. Ст. 5749.

17Собрание законодательства РФ. 2012. № 43. Ст. 5808.

18Собрание законодательства РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; Собрание законодательства РФ. 2017. № 2. Ч. I. Ст. 326.

19Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4712; Собрание законодательства РФ. 2015. № 30. Ст. 4576.

20Собрание законодательства РФ. 2011. № 40. Ст. 5532; Собрание законодательства РФ. 2017. № 3. Ст. 503.

21Собрание законодательства РФ. 2007. № 28. Ст. 3432; Собрание законодательства РФ. 2014. № 16. Ст. 1901.

22Собрание законодательства РФ. 2008. № 30. Ч. 1. Ст. 3579.

—104 —

вопрос29

между инкорпорацией и кодификацией. Целью данного вида систематизации является устранение множественности норматив- но-правовых актов. При таком виде систематизации происходит объединение нормативно-правовых актов в один укрупненный акт (в основном это относится к сфере налогообложения, административной ответственности).

Вопрос 29. Принципы и функции права

Принципы права – это основные идеи, начала, положения, которые необходимы для обеспечения эффективного воздействия права на общественные отношения.

Принципы права необходимы для осуществления правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государства.

Основная классификация принципов права представлена выделением трех групп: 1) общеправовые принципы; 2) межотраслевые принципы права; 3) отраслевые принципы права.

Общеправовые принципы права – это принципы, которые присущи всему праву в целом. К ним относятся следующие: законность, гуманизм, демократизм, справедливость, юридическое равенство, единство прав и обязанностей. Общие принципы права закреплены в Конституции РФ, в различных кодексах.

Межотраслевые принципы проявляют свое действие в нескольких отраслях права. К примеру, в процессуальных отраслях права это принципы гласности и состязательности судопроизводства.

Принцип гласности судебного разбирательства – это ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 241 Уголовнопроцессуального кодекса РФ, ст. 11 АПК РФ.

Принцип состязательности судопроизводства закреплен в ст. 15 УПК РФ, в ст. 12 ГПК РФ, в ст. 9 АПК РФ.

— 105 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Отраслевые принципы права – это принципы, которые выделяются и действуют в рамках какой-то конкретной отрасли права. Например, в гражданском праве это принцип равенства сторон в имущественных отношениях (ст. 1 Гражданского кодекса РФ); в земельном праве – принцип использования земельных участков по их целевому назначению (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

С понятием «принципы права» тесно связано понятие «функции права».

Изучение функций права всегда находится в центре внимания ученых, что во многом обусловлено спецификой права как социального регулятора, необходимостью оказания соответствующего правового воздействия на общественные отношения.

Функции права – это основные направления воздействия права на общественные отношения, которые выражают сущность и социальное назначение права.

Функции права раскрывают регулятивные и охранительные свойства права. В связи с этим традиционным является выделение таких специально-юридических функций права, как регулятивная и охранительная. Регулятивная функция права призвана упорядочивать общественные отношения. В свою очередь, регулятивная функция права подразделяется на два подвида: регулятивно-статическая и регулятивно-динами- ческая.

Регулятивная динамическая функция может выражаться, к примеру, в активном использовании субъективных прав либо в исполнении обязанностей. Регулятивная статическая функция закрепляет общественные отношения в правовых нормах и институтах. Например, право закрепляет отношения собственности.

Охранительная функция права направлена на охрану общественных отношений от их нарушений. Данная функция права наиболее широко выражена в уголовном, административном праве.

Регулятивные и охранительные свойства права важны для эффективного воздействия на общественные отношения.

— 106 —

вопрос1

Одновременно со специально-юридическими функциями также выделяют общесоциальные функции, которые затрагивают различные сферы общественной жизни (экономическая, политическая, воспитательная и др.). Большую актуальность приобретает воспитательная функция права. В юридической литературе существуют различные точки зрения по поводу принадлежности данной функции права (к общесоциальным или юридическим). Несмотря на различные позиции по данному вопросу, исследование воспитательной функции права тесно связано с проблемой правового просвещения. Правовое просвещение следует рассматривать в качестве одной из основных форм реализации правовой политики, наряду с правозащитной, правотворческой, правоприменительной.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты по данному вопросу. Например, в Законе Забайкальского края от 03.07.2009 № 199-ЗЗК (ред. от 20.07.2015) «О профилактике правонарушений в Забайкальском крае»23 (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24.06.2009) закреплены формы профилактики правонарушений. В ст. 26 данного закона одной из форм профилактики правонарушений названо «правовое воспитание и просвещение населения». В Курганской области принят Закон Курганской области от 02.12.2016 № 99 «О правовом просвещении граждан на территории Курганской области»24 (принят Постановлением Курганской областной Думы от 29.11.2016 № 705), в котором закреплены следующие положения:

«Статья 1. Основные понятия: 1) правовое просвещение граждан – целенаправленная и систематическая деятельность органов государственной власти Курганской области, должностных лиц, организаций, подведомственных органам государственной власти Курганской области, по формированию высокого уровня

23Забайкальский рабочий. № 126. 08.07.2009; официальный интернетпортал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru. 23.07.2015.

24http://www.pravo.gov.ru. 06.12.2016

—107 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

правовой культуры граждан; 2) субъекты правового просвещения граждан – органы государственной власти Курганской области, должностные лица, организации, подведомственные органам государственной власти Курганской области.

Статья 2. Основные цели и задачи правового просвещения граждан:

1.Основными целями правового просвещения граждан являются: 1) повышение уровня правовой культуры граждан, включая уровень юридической грамотности; 2) создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели социального поведения; 3) внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм, преодоление правового нигилизма.

2.Задачами правового просвещения граждан являются:

1)создание условий, обеспечивающих развитие правовой культуры и повышение правосознания граждан; 2) информирование граждан о планируемых экономических, правовых, социальных, культурных и других решениях органов государственной власти Курганской области, должностных лиц, организаций, подведомственных органам государственной власти Курганской области; 3) содействие профессиональной, социальной, культурной ориентации граждан, пониманию ими своих обязанностей и прав, а также способов их реализации и защиты».

Несмотря на специфические особенности указанных функций, все они взаимосвязаны между собой.

В юридической науке до сих пор неоднозначно рассматривается вопрос о критериях классификаций функций права. Наряду с делением функций права на общесоциальные и специ- ально-юридические, выделяют также функции права в зависимости от элементов системы права (общеправовые, межотраслевые, отраслевые, функции правовых институтов и функции норм права).

По продолжительности осуществления функции права классифицируют на постоянные и временные.

—108 —

вопрос30

Вопрос 30.

Нормы права: понятие, признаки, структура

Нормы права – это одна из важнейших, основных разновидностей социальных норм. Нормы права представляют собой общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством и регулируют общественные отношения.

В Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 04.05.2007 (ред. от 26.05.2009) № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» приводится следующее положение:

«2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД “Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации”, в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: “Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение”»25.

Нормы права обладают общими признаками права, присущими в целом самому праву, и в то же время дополнительно характеризуются двумя специфическими признаками – микросистемностью и предоставительно-обязывающим характером.

Микросистемность нормы права означает ее построение, структуру.

25 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; Российская газета. № 102. 05.06.2009.

— 109 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Исследование структуры нормы права необходимо для более полного, всестороннего изучения понятия «нормы права», для понимания роли права в регулировании общественных отношений.

Структура нормы права представлена трехэлеметным составом (гипотеза, диспозиция, санкция).

Гипотеза – это такой элемент нормы права, который содержит условия или обстоятельства, определяющие действие норм права. В качестве таких условий, обстоятельств могут выступать возраст лица, место, время совершения преступления (в уголовном праве).

Различают простые и сложные гипотезы (одна из самых распространенных классификаций).

Простая гипотеза содержит какое-то одно условие или обстоятельство, при наличии которого норма права вступает в действие. Например, это ст. 21 ГК РФ, в которой закрепляется понятие дееспособности: «1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста» (одно условие – возраст лица 18 лет).

Сложная гипотеза содержит два и более условий, при которых норма будет действовать. Например, ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет ряд условий для приема лица в гражданство Российской Федерации в общем порядке:

«1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории

— 110 —