Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос46

средств массовой информации, тотально не принадлежащих одному собственнику или учредителю;

8)доступность организации политических партий, участия в общественных движениях, формирования общественных объединений по потребностям и интересам граждан;

9)наличие социального мира, солидарных отношений между различными социально-профессиональными группами;

10)невозможность вмешательства государства в частную жизнь индивидов;

11)наличие горизонтальных взаимосвязей между различными структурами гражданского общества, их развитая самоорганизация;

12)наличие легитимного, гласного, открытого механизма разрешения возникающих вопросов между государством и обществом, эффективных и отвечающих потребностям граждан органов местного самоуправления;

Гражданское общество – это единение свободных граждан – собственников, индивидов, обладающих достойным вознаграждением за свой труд, формирующих отношения во внегосударственной сфере (экономической, культурной, личной, нравственной, религиозной, духовной, семейной, корпоративной), где реализуются их интересы и где они способны принимать ответственность за решение вопросов развития общества.

Гражданское общество и правовое государство не изолированы, не противопоставлены друг другу, не враждебны и не антагонистичны. Они взаимодополняемы и взаимообусловлены. Каждая из данных систем относительно самостоятельна, выполняет только ей присущие функции и, соответственно, обладает собственными важными целями. Государство есть форма организации общества, и от того, насколько развиты, упорядочены, сбалансированы общественные отношения, во многом зависит и содержание государственной деятельности, ее характер, направленность. По существу, в идеальном варианте гражданское общество и правовое государство имеют своей основной целью обеспечение самодостаточности личности, создание общих условий

еематериального и духовного благополучия, уважения других

—161 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

членов гражданского единения, эффективной защиты их прав и свобод.

Гражданское общество не учреждается, не вводится законодательно, не декларируется. Государство не может его ввести «сверху», командным способом. Гражданское общество должно вырасти из общества, достигшего определенных социально-эко- номических, нравственных, духовных предпосылок, достигнуть высокого уровня самоорганизации индивидов при решении неотложных, ежедневных, перспективных задач общественного развития. Предпосылками становления гражданского общества можно считать следующие:

а) экономические: наличие многоукладной экономики, частной собственности, состязательности различных форм собственности на основе действующего законодательства, которое, в свою очередь, базируется на принципах естественного права; развитой товарно-денежный оборот, предполагающий свободную конкуренцию, функционирование антимонопольных механизмов;

б) социальные: наличие средних классов и одинаковая перед законом защита интересов всех социальных слоев и групп, отдельной личности; осуществление идеи общественного согласия;

в) политические: децентрализация власти, предполагающая юридическое и фактическое разделение ветвей власти с целью реализации и защиты личной и политической свободы; наличие органов самоуправления, не подлежащих государственному управлению и не входящих в систему органов государственной власти; множественность политических мнений;

г) правовые: признание и защита естественных прав и свобод личности, самого права как высшей ценности, юридическое равенство граждан;

д) социокультурные: высокий уровень образования и науки, духовного развития индивидов.

Именно гражданское общество в идеальном варианте делегирует государству определенные полномочия, которые, в свою очередь, отражают, суммируют, трансформируют волеизъявление отдельных граждан. В конституциях многих государств записано, что народ является источником власти, что означает, по существу, наличие гражданского сознания, воли, способности к

— 162 —

вопрос46

самоорганизации и выстраиванию системы отношений между структурами гражданского общества. Каковы же эти структуры? К этим структурам относят:

1)классы, социальные слои и социально-профессиональ- ные группы (пенсионеры, студенты и т.д.);

2)партии, движения для реализации определенных конкретных или стратегических целей и задач, исходящих из интересов лиц, их создающих; общественные объединения (добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, создающиеся в интересах и по инициативе граждан);

3)институализированные общественные организации (например, Общественная палата РФ); союзы (предпринимателей), профсоюзы (в соответствии с характером профессиональной деятельности), ассоциации (выпускников учебных заведений);

4)школа, различные структуры, осуществляющие воспитательные потребности общества;

5)церковь, различные конфессии;

6)семья;

7)средства массовой информации, отражающие различные точки зрения, циркулирующие в общественных и профессиональных средах, по актуальным вопросам развития личности, общества, государства;

8)научные, творческие, учебные коллективы. Совершенно очевидно, что список названных структур не яв-

ляется исчерпывающим. Он может дополняться, так как жизнь не стоит на месте, преобразуется общественная среда, могут появляться новые, ранее неизвестные проявления общественной самодеятельности граждан.

Итак, «правовое государство» и «гражданское общество» представляют собой неразрывные, взаимообусловленные явления. Оба явления объединяют наличие высокого уровня развития гражданской и правовой культуры, самодостаточности личности, реальность обеспечения ее прав и свобод, наличие системы гарантий: социально-политических, экономических, идеологических и собственно юридических.

— 163 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Вопрос 47. Социальное государство: понятие и

признаки

Социальное государство, как и государство правовое, формируется исторически, оно не может быть декларировано ка- ким-либо законом, учреждено «сверху». Социальное государство есть определенный уровень развития правового государства, поэтому все предпосылки становления правового государства, условия его признания могут в полной мере относиться и к социальному государству.

Предпосылками социального государства можно считать наличие:

•высокоразвитой экономики, вне которой социальная сфера не может поддерживаться на должном уровне;

•государственного аппарата, осознающего социальную ориентированность экономики и в целом ответственность государства перед своими гражданами за выполнение социальных программ и задач;

•достаточно высокого уровня жизни;

•гражданского общества с развитым сознанием граждан, их высокой и позитивной гражданской активностью, развитой гражданской культуры, включающей понимание актуальности социальной защиты различных категорий населения страны, и др.

Значимой и необходимой предпосылкой социального государства предстает реализация принципа социальной справедливости. Но этот принцип может различно пониматься в неодинаковых исторических, политико-правовых условиях. Здесь большое значение имеют ценностные основания социальной справедливости, которые включают общечеловеческие подходы, устоявшиеся в праве, государственном управлении, экономике, организации предпринимательства и труда и т.д. В правовом социальном государстве индивиды признаются равными юридически. Но люди могут быть неравны физически, по-разному

— 164 —

вопрос47

развиты в интеллектуальном отношении, обладать различными жизненными интересами, увлечениями, воспитанием, образованием, что вполне естественно для многообразной картины человеческого сообщества. По этой причине к числу ценностных оснований социальной справедливости можно отнести учет неизбежного социального расслоения общества, неодинаковых потенциальных возможностей для осуществления самореализации самими индивидами; нельзя исключить возможность неравных стартовых условий, вызывающих необходимость формирования единых социальных условий для развития индивидов, необходимость недопущения имущественного расслоения между самыми богатыми и самыми бедными даже при учете неравенства «индивидуальных возможностей и притязаний».

Социальная справедливость отражается в признаках государства. К ним можно отнести следующие.

1.Верховенство правового закона, основанного на признании и отражении в действующем законодательстве принципов естественного права, неотчуждаемого характера прав и свобод личности. Этот признак отражает требование к праву и выражение в нем справедливости как условие уважения к самому праву; уважение к праву должно обеспечиваться на всех уровнях, как у граждан, так и у должностных лиц.

2.Юридическое закрепление термина «социальное государство» в конституции либо законодательных актах страны, наличие в обязательном порядке социального законодательства, обеспечиваемого ответственностью государства за его стабильность и исполнение; отражение в трудовом законодательстве достойной оплаты за труд для трудоспособных граждан. Эффективность социального законодательства означает:

•достойное обеспечение пенсионеров, которые в свое время внесли свой положительный вклад в развитие общества, что предполагает не только необходимый уровень пенсий, но и качественное медицинское, и прежде всего бесплатное, обслуживание; социальные ожидания пенсионеров законны и справедливы;

•социальную заботу и социальную защиту детей, учащихся, которым требуется необходимый уровень медицинско-

—165 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

го обеспечения, образования, но которые в силу возраста еще не вступили в активную профессиональную, трудовую, гражданскую жизнь; дети есть будущее общества, и по тому, насколько заботливо оно сегодня относится к ним, можно судить и о перспективах самого общества. Сферу особых забот социального государства составляют дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения. С проблемами детства связаны вопросы материнства, и явным показателем благополучия является деторождение, чему в немалой степени способствуют соответствующие выплаты государством пособий, их поэтапное повышение, включая материнский капитал. В целом требуется проведение взаимосвязанной законодательной и правореализационной политики в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, что и будет подтверждать социальный характер российского законодательства и правоприменения;

•постоянное внимание к потребностям инвалидов, которые требуют также особого внимания со стороны государства, что также предполагает достойное пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, создание условий для их беспрепятственного передвижения, участия в общественной жизни, проявления социальной активности;

•учет социальных проблем адаптации отличающихся от иных категорий граждан – переселенцев, беженцев, которые в силу различных причин оказались в жизненно неопределенном положении, и задача социального государства состоит не в том, чтобы не замечать или игнорировать их положение, а в том, чтобы предоставить возможности обучения, обретения места жительства и дальнейшего выхода из подобных жизненных ситуаций;

•анализ динамики безработицы как социального явления необходим со стороны соответствующих структур и служб государств. Безработные есть последствие и возможное социально негативное условие рыночного развития, рыночной состязательности, динамичной трансформации экономики, ее структурных изменений. Наряду со

—166 —

вопрос47

своевременной регистрацией статуса безработного, здесь необходимо и своевременное обеспечение пособиями по безработице с одновременным предложением вариантов дальнейшей трудовой деятельности, возможностями переобучения, приобретения новых квалификаций, востребованных современной структурой экономики и управления. Важнейшими индикаторами данного признака социального государства являются уровень бедности, динамика увеличения или уменьшения количества лиц без определенного места жительства, маргинальных слоев в целом. Особо трагичный показатель для общества и государства – это уровень детской смертности. Эту проблему следует решать на всех уровнях государственного управления, организации здравоохранения, приоритетного финансирования тех направлений, которые обеспечивают благополучное детство.

3.Стабильность демократической организации государственной жизни, отражающей интересы всех социальных слоев, социально-профессиональных групп в политической жизни. Развитая демократия – не самоцель, не лозунг, это прежде всего политическое, то есть обращенное ко всем гражданам, средство воспроизводства достойной жизни на государственнополитическом уровне, признание незыблемости ориентиров на обеспечение социального характера государства. Этот признак необходим в характеристике социального государства, так как политика и право, политика и экономика, политика и социальная сфера взаимосвязаны, и в некоторых случаях (например,

врешении вопросов социальной защиты населения) без политического всеобщего регулирования не обойтись. Более того, все стратегические вопросы развития государства (социальная сфера наряду с ежедневными заботами государственных служб относится именно к стратегии государства) требуют политических решений и подходов.

4.Отсутствие длительных и глубоких конфликтов, прежде всего между классами и социальными группами, как подтверждение проведения политики солидарности, компромиссов, социального партнерства со стороны государства. Минимиза-

—167 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ция социальных различий – важный фактор обеспечения стабильности государственной власти. В условиях социальных потрясений, политических конфликтов, перерастающих иногда в революционные события, сложно обеспечить даже минимум потребностей и интересов граждан в социальной сфере, поэтому названный признак актуален для устранения межклассовых противоречий, снятия напряженности внутри социально-классовой структуры общества.

5.Высокий уровень развития нравственности, гражданской культуры общества в целом, индивидов, должностных лиц, осознающих ценностные основания социального государства, его обращенность ко всем социальным слоям и категориям населения. Вне высокого уровня правового сознания и гражданской культуры сложно реализовывать программы социального развития. Гражданская активность, инициатива, способность обращать внимание должностных лиц государства на нерешенные проблемы – вот необходимые условия системного воспроизводства действий государства и общественных институтов, направленных на реализацию социальной поддержки необеспеченных категорий граждан.

6.Функционирование юридически обеспечиваемых механизмов проведения социальных программ с обязательным участием государства в разных формах и в разной степени в решении наиболее актуальных социальных задач.

7.Высокоразвитая социально ориентированная экономика, организация финансово-налоговой системы, позволяющей распределять и перераспределять результаты доходов собственников без ущемления их фундаментальных интересов в область решения социально неотложных задач, поддержки малообеспеченных категорий населения.

8.Соответствующая современным потребностям, отлаженная, функционирующая на основе соблюдения требований законодательства система здравоохранения, социального обеспечения, образования, транспортного движения и передвижения (для определенных категорий граждан с ограниченными возможностями).

—168 —

вопрос48

Таким образом, социальное государство – это правовое демократическое государство, имеющее необходимые экономические возможности для проведения социально ориентированной политики как главного направления и цели его деятельности, обеспечивающей в конечном итоге достойное существование, социальную защищенность всех граждан.

Вопрос 48.

Функции социального государства

Социальное государство не тождественно государству, где могут доминировать иждивенческие настроения. Наряду с термином «социальное государство» встречаются такие, как «государство всеобщего благоденствия», «государство благоденствия», хотя в реальной действительности сложно обнаружить государство, которое позволяло бы своим гражданам иметь все необходимое, при этом ничего не делая, получать, ничего не отдавая государству и обществу взамен. Эквивалентность обмена возможностями и ресурсами соединяет потребности и интересы индивида с корпоративными, общественными, государственными. Можно говорить о тех или иных качествах государства как публичной организации власти, направленной на решение социальных вопросов для всех слоев населения.

Государство выполняет ряд внутренних и внешних функций, которые относят к основным и неосновным, постоянным и временным и т.д. Все они в различной мере способствуют поддержанию социального характера государства, если ориентированы на это. Например, в рамках международной функции государства возможно решение ряда жизненно важных проблем: обеспечение необходимыми медикаментами и медицинской техникой инвалидов, пенсионеров, людей, страдающих какими-либо заболеваниями. Экологическая функция способствует сохранению благоприятной окружающей среды, всем весьма необходимой,

ит.д. Но в любом случае в социальном государстве социальная

—169 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

функция остается в качестве постоянной и основной. Более того в рамках данной крупной, можно сказать основополагающей, функции можно выделить несколько направлений, которые обеспечивают конституционный статус социального государства. Это следующие подфункции:

•проведение единой, стабильной, понятной, всеобщей социальной политики – политики для всех слоев населения. Корректировка такой политики по основным направлениям должна осуществляться с учетом мнения граждан. Именно потому и необходимы институты гражданского общества, что явно демонстрирует его необходимость для социального государства;

•преодоление бедности, мониторинг и обнародование соотношения официального прожиточного минимума с реальным состоянием обеспечения предметами первой необходимости и продуктами с учетом развития регионов;

•создание условий для адаптации граждан к возможной безработице, минимизация сроков получения пособий, переобучение, помощь в трудоустройстве с учетом изменяемой экономики и управления, содействие занятости, минимизация безработицы;

•стабильное и адекватное уровню расходов на поддержание здоровья, питание, приобретение предметов первой необходимости пенсионное обеспечение;

•социальная поддержка материнства, детства, отцовства, оказание помощи семьям, в первую очередь малообеспеченным;

•социальная поддержка и предоставление приемлемых условий мобильности для инвалидов;

•создание условий для социальной адаптации беженцев и переселенцев;

•обеспечение социального характера трудового законодательства, функционирование институтов защиты прав работников, их здоровья и жизни;

•организационно-правовое обеспечение, соответствующее современному уровню органов здравоохранения, социальной реабилитации, образования, науки, культуры;

—170 —