Теория государства и права. Вопросы и ответы

вопрос23

вонарушений»10, подчеркивается: «Правовое воспитание граждан представляет собой целенаправленную систематическую деятельность по формированию правового сознания и правовой культуры граждан».

Другим важным элементом в структуре правовой системы являются правовые акты. Правовые акты – это важное юридическое средство в рамках правовой системы. Правовые акты классифицируются на нормативно-правовые акты, акты применения права, акты толкования норм права.

Значительную роль призваны выполнять нормативно-пра- вовые акты. Нормативно-правовые акты занимают особое место в системе правовых актов.

Правовая система содержит также необходимые элементы, которые позволяют формулировать и осуществлять на практике предписания права. Это прежде всего правотворчество и правоприменение.

Правотворческая и правоприменительная деятельность всегда важна в любом государстве. Разработка норм права представляет собой важнейшее направление деятельности государства. В то же время следует говорить о важности применения права. Правотворчество и правоприменение – это важнейшие виды юридической деятельности, от уровня развития которых зависит характер правового воздействия на общественные отношения, состояние в целом правовой системы. Правотворчество, правоприменение и право тесно взаимосвязаны. Эффективное осуществление правом своих функций во многом зависит от уровня развития правотворчества и правоприменения.

Правовая система, направленная на обеспечение действия права, на реализацию юридических норм, способна в структурном и функциональном плане влиять на правовую действительность.

В то же время правовая система создает возможность для изучения данных явлений в тесном взаимодействии, с учетом взаимного влияния друг на друга. Анализируя структуру право-

10Собрание законодательства Ивановской области. 2010. № 27 (496).

—91 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

вой системы, следует выделить ее деятельностный элемент. Речь идет прежде всего о юридической практике.

Вюридической литературе сложилось понимание юридической практики как деятельности, направленной на создание правовых норм, рассматриваемой с учетом накопленного социальноправового опыта.

Выделяются различные виды юридической практики (правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационную).

По сферам проявления различают юридическую практику: судебную, прокурорскую, следственную, адвокатскую, арбитражную, нотариальную и др. Каждый из обозначенных видов юридической практики находит свое соответствующее закрепление на нормативном уровне. Все виды юридической практики взаимосвязаны.

Особым видом юридической практики является судебная практика. Судебное правоприменение является важным видом правореализационной деятельности, оказывающим большое влияние на состояние правовой системы.

Вцелом юридическая практика имеет большое значение в процессе реализации норм права. Это тот элемент правовой системы, который во многом определяет состояние правового воздействия на общественные отношений, регулирующую роль права. По своей сути юридическая практика – это в определенной степени индикатор состояния права.

Из анализа вышеназванных элементов правовой системы следует, что правовая система – это многогранное, многоплановое понятие, представляющее собой многообразие таких юридических явлений, которые обеспечивают ее динамичное развитие с учетом динамично изменяющихся общественных отношений.

— 92 —

вопрос24

Вопрос 24. Соотношение понятий «правовая

система» и «система права». Понятия «национальная правовая система», «правовая семья» и «группы правовых систем»

Как и любое юридическое понятие, понятие правовой системы тесно связано с другими понятиями. В юридической литературе традиционным является рассмотрение вопроса о соотношении понятий «правовая система» и «система права». Правовая система рассматривается как более широкое понятие, которое включает в себя систему права.

В современных условиях особый интерес должно представлять изучение соотношения правовой системы и правовой политики. В современных условиях трудно представить эффективное развитие правовой системы без правовой политики. Правовая политика представляет собой многоплановое и многоуровневое понятие. Особую важность имеет правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности; ее основные разновидности – правозащитная, правотворческая, правоприменительная. Обращенность в целом к правовой политике в теоретическом преломлении к правовой системе необходима для обеспечения эффективного воздействия права на общественные отношения. Подвижность, динамичность правовой политики обеспечивает соответствующую динамику права, способствует улучшению правовых норм в соответствии с изменяющимися общественными отношениями. Правовая политика связана с правовой системой посредством прежде всего права.

Понятие правовой системы в своем выражении имеет многофункциональное значение. В частности, данное понятие широко используется в сравнительном правоведении. Оно представляет собой исходную теоретическую основу для исследования таких правовых массивов, как «национальная правовая система», «правовая семья», «группы правовых систем».

— 93 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Национальная правовая система – это правовая система конкретного государства.

Понятие «правовая семья» – более широкое, чем «правовая система». Правовая семья – это совокупность нескольких национальных правовых систем, имеющих общие источники права, структуру (строение) права.

Группы правовых систем выделяются, к примеру, в такой правовой семье, как романо-германская (речь идет о французской и германской правовых группах).

Следует подчеркнуть, что понятие «правовая система» концентрирует в себе спектр различных теоретических, познавательных аспектов с учетом многоплановости содержания правовой системы, многогранности выражения вовне.

Несмотря на сложившие теоретические представления о правовой системе, необходимо расширять область исследования данного понятия, в особенности сегодня, в условиях, когда меняются представления о роли национальной правовой системы, о характере ее функционирования с учетом потребностей времени.

Вопрос 25. Система права и система

законодательства

В юридической науке одним из актуальных вопросов является соотношение системы права и системы законодательства.

Система права – это внутренняя структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права.

Нормы права – это общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством и регулируют общественные отношения.

Отрасль права – это совокупность юридических норм, которые регулируют определенную сферу однородных общественных отношений.

— 94 —

вопрос25

Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это определенная совокупность однородных общоглавественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. К примеру, предметом регулирования в гражданском праве являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т.д

Метод правового регулирования – это система средств, способов, приемов и форм правового воздействия на общественные отношения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный.

Императивный метод (метод субординации) – это метод властных предписаний, основанный на субординации (подчиненности) субъектов общественных отношений. Императивный метод используется в таких отраслях российского права, как уголовное право, административное право.

Диспозитивный метод (метод координации) предоставляет участникам правоотношений возможность самим определять права и обязанности путем соглашения сторон . Данный метод находит свое широкое применение в таких отраслях права, как гражданское право, семейное право.

Поощрительный метод основан на применении мер поощрения, стимулирования (в трудовом праве)

Рекомендательный метод предполагает разработку рекомендаций по поводу осуществления конкретного поведения субъекта.

Понятие «отрасль права» является более широким, чем «институт права».

Институты права – это небольшая группа юридических норм, которые регулируют определенный вид общественных отношений.

Выделяют материальные и процессуальные институты в отраслях материального и процессуального права), отраслевые и межотраслевые. Особое значение для системы права имеет классификация институтов права на отраслевые и межотраслевые.

— 95 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

Отраслевые институты права включают в себя нормы одной отрасли (например, институт дарения в гражданском праве, институт брака в семейном праве, институт административной ответственности в административном праве и т.д.).

Межотраслевые институты объединяют нормы двух или более отраслей, как правило, смежных (к примеру, институт договора в гражданском, трудовом праве; институт опеки и попечительства в гражданском и семейном праве и т.д.).

Система права объективно обусловлена общественными отношениями, подчинена закономерностям объективного характера. Динамизм общественных отношений влияет на развитие системы права.

Cистема законодательства (в широком смысле слова) выражает собой совокупность нормативных правовых актов.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны между собой. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Если система права – это содержание, внутренняя структура права, то система законодательства есть внешнее выражение системы права.

Однако при всей тесной взаимосвязанности данных юридических категорий следует учитывать наличие между ними определенных различий, которые выражаются в следующем.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является правовая норма, а базисным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт.

Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые нельзя отнести к праву (различные программные положения, цели издания нормативных актов, преамбулы, названия разделов, глав, статей и др.).

В-третьих, если система права имеет объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору.

В-четвертых, система права имеет горизонтальное строение (отраслевое), а система законодательства – еще и вертикальное. Вертикальное строение системы законодательства означает с

— 96 —

вопрос26

учетом территориального устройства Российского государства федеративное построение системы законодательства. Кроме того, это предполагает также выстраивание системы нормативных правовых актов по иерархии (законы и подзаконные нормативные правовые акты).

Вопрос 26. Формы права

Вюридической литературе большое внимание уделяется исследованию вопроса о формах (источниках) права.

Формы права – это способ внешнего выражения, закрепления права.

Вюридической науке традиционным является выделение следующих форм (источников) права (правовой обычай, норма- тивно-правовой акт, нормативный договор и судебный прецедент).

Правовой обычай – это исторически сложившееся правило поведения, которое санкционируется государством в качестве обязательной нормы поведения. В качестве примера правового обычая можно назвать обычаи делового оборота. Это прежде всего ст. 5 Гражданского кодекса РФ, в которой закреплено понятие обычая, – «сложившееся и широко применяемое в какой -либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе» (п. 1 в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ).

Вновой редакции ст. 5 ГК РФ дается широкая трактовка обычаев. В настоящее время обычаем признается сложившееся и широко применяемое правило поведения в любой области.

Обычаи делового оборота как разновидность гражданскоправового обычая закрепляются также в следующих статьях ГК РФ: ст. 459 «Переход риска случайной гибели товара», ст. 474 «Проверка качества товара», ст. 478 «Комплектность товара»,

—97 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ст. 508 «Периоды поставки товаров», ст. 836 «Форма договора банковского вклада» и др.

Кроме Гражданского кодекса РФ, обычаи делового оборота встречаются в Кодексе торгового мореплавания РФ. Например, согласно ст. 138 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) перевозчик имеет право перевозить груз на палубе только в соответствии с соглашением между перевозчиком и отправителем, законом или иными правовыми актами РФ либо обычаями делового оборота и т.д. Можно выделить также п. 2. ст. 129 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.041999, согласно которому «день и час уведомления о готовности судна к погрузке определяются соглашением сторон, а при отсутствии соглашения – обычаями данного порта».

Большое распространение правовые обычаи получили в семейном законодательстве.

Нормативно-правовой акт – это самая распространенная форма выражения российского права. Это в то же время один из важнейших источников российского права, который представляет собой официальный акт – документ уполномоченных субъектов, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты отличаются рядом следующих основных признаков:

1)содержат нормы права;

2)носят неперсонифицированный характер;

3)имеют неопределенно длительный по времени период действия.

Нормативно-правовые акты могут классифицироваться по различным основаниям. По юридической силе выделяют законы и подзаконные акты.

Закон – это особая разновидность нормативно-правового акта, который принимается законодательными органами или путем референдума, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Виды законов:

•Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.;

•федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ

—98 —

вопрос1

(ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

•федеральные законы (к примеру, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016), Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017);

•Закон о поправке в Конституцию РФ (Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»);

•законы субъектов РФ.

Подзаконные нормативные акты – это нормативно-пра- вовые акты, издаваемые в соответствии с законом, которые не должны ему противоречить. Подзаконные нормативные правовые акты призваны обеспечивать действие закона.

Виды подзаконных нормативных актов:

•акты Президента РФ (указы и распоряжения);

•акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

•ведомственные нормативные акты (приказы и инструкции министерств и иных ведомств).

Наряду с данным основанием классификации выделяют также нормативно-правовые акты в зависимости от действия в пространстве.

Нормативный договор – это соглашение между правотворческими субъектами, содержащее нормы права.

Следует подчеркнуть то, что в юридической науке ведется достаточно интересная научная дискуссия по данной форме пра-

— 99 —

ТЕОРИЯГОСУДАРСТВАИПРАВА

ва. Предметом дискуссии является прежде всего вопрос терминологической определенности данного понятия («нормативный договор», «договор с нормативным содержанием», «нормативноправовой договор» или это разновидность публичного договора). До сих пор в юридической науке не существует единого понимания нормативного договора.

В качестве примеров нормативных договоров можно назвать международные и внутригосударственные договоры Российской Федерации. Понятие «международные договоры Российской Федерации» находит свое закрепление в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации».

Судебный прецедент – это судебное решение (как правило, вышестоящей судебной инстанции) по конкретному делу, используемое в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел.

Анализ данного источника права представляет собой большой научный интерес.

До сих пор дискуссионным продолжает оставаться вопрос о выделении судебного прецедента как формы (источника) российского права.

Сегодня получила достаточно широкое распространение практика применения судебного прецедента с учетом того факта, что судебный прецедент в отечественной правоприменительной практике выполняет роль вспомогательного, дополнительного источника, в отличие от семьи общего права, в которой традиционным является выделение и рассмотрение судебного прецедента в качестве основного источника права.

— 100 —