Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Выпуск 3. Сборник научных трудов

–Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. №1488-1 «Об инвестиционной

деятельности в РСФСР»;

–Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

Однако они не могли урегулировать в полной мере всю совокупность предпринимательских отношений, в которые мог вступить иностранный инвестор при осуществлении своей деятельности в России [6].

Поэтому основной особенностью данного периода являлось огромное число подзаконных актов, призванных урегулировать отношения с иностранными инвесторами. В первую очередь это относится к Указам Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. № «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», от 17 сентября 1994 г. №1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации» и от 25 января 1995 г. № «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли материального производства Российской Федерации».

После распада СССР продолжает свое действие, не изменяя своей концепции правового регулирования иностранных инвестиций в России. В 1991-1993 годах развитие законодательства в сфере иностранных инвестиций занимало основную часть законодательства. Одновременно было принято Постановление Правительства РСФСР № 26 от 28.11.1991 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями». Данное Постановление указало пробел, допущенный в Законе о регулировании иностранных инвестиций. В Постановлении был определен порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями в этой отрасли.

Несовершенство законодательства в сфере иностранных инвестиций первых лет реформ показало, что необходимы налоговые и таможенные льготы, оказание государственной поддержки. На этом этапе развития законодательства вопросы налогообложения и таможенных условий так же оказались несовершенны. Многие недостатки российского Закона об иностранных инвестициях компенсированы за счет положений двухсторонних международных договоров, направленных на поощрение и защиту иностранных инвестиций. Так, Россия участвовала в более чем десяти таких соглашениях. Специально в отношении двусторонних соглашений МИД РФ в декабре 1991 г. подписало ноту, в соответствии с которой Россия принимает на себя права и обязанности

по международным договорам:

–Соглашение о содействии, осуществления и взаимной защите капиталовложений;

–Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений;

–Соглашение о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений;

81

– Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Возможность предоставления национального режима не исключает

введения ограничений для иностранного инвестора заниматься определенными видами деятельности. Для некоторых видов деятельности была введена государственная монополия, и иностранные инвесторы не вправе ей заниматься. Это регламентировано Указом Президента «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» от 22

.04.1994г.

Принятие второй части Гражданского кодекса дало развитие правовых основ рыночной экономики. Так, Гражданский кодекс регламентирует отношения межгосударственные, частных инвесторов и государства, субъектов инвестиционной деятельности. Вслед за принятием нового Гражданского кодекса были приняты: Федеральный закон от 22 апреля 1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Указ Президента РФ от 01.07.1996г. № 1009 «О Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг», которым утверждено Положение о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России); Федеральный закон от 5 марта 1996г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; Федеральный закон от 29 июля 1998г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», Федеральный закон от 23 июня 1999г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 9 июля 1999г.

На современном этапе развития законодательства происходит дальнейшее развитие законодательства об иностранных инвестициях, путей законодательства, приведение его в соответствие с мировыми стандартами. Одним из направлений развития законодательства стало движение в сторону усовершенствования форм и способов инвестирования, защитой прав инвесторов, создание способов защиты и сведение рисков к минимуму. Характерным признаком является разделение инвесторов, стираются различия между регулированиями национальными и иностранными инвесторами.

Список используемой литературы

1.Конституция РФ. Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 23.07.2013)// Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3.Антипова О.М. Правовое регулирование инвестиционной деятельности (анализ теоретических и практических проблем). М.: Волтерс Клувер, 2007.

82

4.Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Международное частное право и инвестиции: науч.-практ. исслед. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2011.

5.Инвестиции в основной капитал по формам собственности// http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ enterprise/investment/nonfinancial/ Дата обращения 05.09.2013.

6.Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений:

теория, законодательство и практика применения: монография;

Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011.

7.Тагашева О.В. Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

(постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

8.Чекунова С.А. Правовое положение иностранных инвестиций в России // Законодательство и экономика. 2003. № 5.

Половодов Ю.А.

Защита прав детей-сирот в СССР

впериод с 1941 по 1955 год

Смомента своего создания, Советское государство проявляло осо-

бую неустанную заботу о детях, оставшихся без попечения родителей.

Руководство СССР считало защиту прав и воспитание беспризорных детей не только значимой социальной задачей, но и важной полити-

ческой перспективой. Воспитанные в условиях благополучной комму-

ны, идеологически и социально активные – эти дети были идеальными

«строителями коммунизма». По этому, большинство законодательных

актов, направленных на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся бес попечения родителей, были приняты политическими, партийными

икомсомольскими руководящими органами.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и в после во-

енные годы количество детей, потерявших родителей и ставших сиротами было чрезвычайно велико. В годы Отечественной войны количество детских домов увеличилось. Новые детские дома открывались для

детей-сирот, вывезенных из фронтовых областей, детей, потерявших

родителей, детей фронтовиков.

В январе 1942 г. было принято постановление СНК СССР «Об Устройстве детей, оставшихся без родителей», где государственным ве-

83

домствам, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям вменялось проявление заботы о детях-сиротах [4].

К концу 1945 г. только для детей погибших фронтовиков было открыто 120 детских домов, в них воспитывались 17 тыс. детей. Получило широкое распространение создание детских домов при колхозах, промышленных предприятиях за счет профсоюзов и комсомольских организаций, милиции [5].

Впервые месяцы войны сотни детских домов перебрасывались из прифронтовых районов в тыл Российской Федерации. Для эвакуированных детей создавались новые детские дома. Для си рот, детей фронтовиков открывались «специальные» детские дома.

Огромную роль в судьбе детей сыграли общественные организации: профсоюзные, комсомольские, органы внутренних дел, система трудовых резервов. Общественники снимали ребят с поездов и через прием- ники-распределители устраивали в детские дома. Подростки определялись на работу.

В1944 г. в детских домах было 534 тыс. детей (в 1943 г. – 308 тыс.), в большинстве домов были открыты учебно-производственные мастерские [3].

Широкий размах во время войны приняло усыновление детей. Так, Александра Аврамовна Деревская (г. Ромны, Сумской обл.) усыновила 48 ребят.

Постановление правительства «О неотложных мерах по восстановлении хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» (август, 1943 г.) предусматривало устройство детей-сирот: для этого создавалось 459 суворовских училищ по 500 человек каждое, 23 ремесленных училища по 400 человек, специальные детские дома на 16300 мест, дома ребенка на 1750 мест, 29 детских приемников-распределителей на 2 тыс. человек. В них направлялись дети фронтовиков и партизан, партийных и советских работников, погибших во время войны [4].

В1942 г. ЦК ВЛКСМ принимает постановление «О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью, по предупреждению детской беспризорности», что активизировало работу низовых комсомольских организаций по выявлению беспризорных детей и определению их в детские дома. «Комсомольская правда» опубликовала счет специального денежного фонда, куда поступали средства на содержание детских здравниц, детских домов, детских садов в освобожден-

ных от немцев районах, на стипендии студентам не имеющих родителей [3].

Комсомольскими организациями было создано 126 детских домов, 4 тыс. детских домов содержалось за счет колхозов.

Вэти годы была возрождена практика передачи детей-сирот в семьи. Так, за 1941-1945 гг. было взято под опеку и патронирование

84

270 тыс. детей-сирот. В 1950 г. в стране было 6543 детских дома, где жили 635,9 тыс. человек. В 1958 – 4034 детских дома с 375,1 тыс. детей. В

1956г. по решению правительства для детей-сирот, детей одиноких матерей, инвалидов войны и труда, пенсионеров стали создаваться шко- лы-интернаты.

В 50-е гг. в стране открылись несколько детских домов для одаренных детей-сирот (Москва, Киев), куда отбирали талантливых ребят, которые поступали в музыкальные, художественные училища и балетные школы. Это были «специальные» детские дома, где создавались условия для индивидуальных занятий таких ребят; в них они находились до окончания училищ. Выпускники музыкальных училищ чаще всего определялись в музыкальный взвод военных оркестров, что решало их дальнейшую судьбу.

Во всех попечительских документах, регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, признавались преимущества семейного воспитания. Традиция воспитания приемных детей в семье, всегда существовавшая в России, не умерла с внедрением государственной системы помощи сиротам. Немаловажный был и материальный фактор. Устройство ребенка в приемную семью значительно снижало или полностью освобождало государство от расходов на него. По разным регионам в 1945 году на воспитание в приемные семьи было передано от 53 до 76% всех детей, оставшихся в этот год без попечения родителей, от 16 до 27% – в детские дома. Общая доля мест трудоустройства

– 10% (ремесленные и железнодорожные училища, школы ФЗО, колхозы, совхозы, промышленные предприятия) [2].

Предусматривались различные условия передачи детей в приемные

семьи – опека или попечительство, патронат или усыновление – 46,8 % – брали ребенка на условиях патроната [2]. Патронат предусматривал заключение договора государственных органов попечительства с семьей о воспитании приемного ребенка и выплату семье пособия. Как ни мало было пособие, в условиях того времени оно служило известным стимулом для многих.

Доля опекунства составляла 43,2 % в 1945 году [1]. Опекунами, как правило, становились родственники ребенка, которыми двигали преимущественно родственные качества, а не материальный расчет. Пособие опекунам обычно не выплачивалось, предполагалось, что средства на содержание ребенка давала пенсия или страховка после смерти родителей, личный заработок или стипендия, если подросток работал или учился.

Усыновленных сразу после войны было немного – 10% [4]. Это объяснялось тем, что многие дети не верили в гибель своих родителей и продолжали их ждать. Большинство усыновлений в 1945-1946 годах приходилось на родных отцов, не состоявших с матерью в браке. По

85

действовавшим тогда законам, если брак не оформлялся, отцовство не признавалось [4]. Усыновление же было облегчено. Оно давало макси-

мальную степень близости приемных родителей с детьми, но не предполагало никакой материальной поддержки со стороны государства.

Как складывалась жизнь детей-сирот в детских учреждениях можно составить достаточно полную картину по их отчетам и инспекторским проверкам.

Справки о результатах проверок, проводимых в 1945 году в ряде областей – свидетельство того, в каких условиях жило большинство воспитанников. В Смоленской области большинство детских домов нуждались в ремонте, находились в антисанитарном состоянии, дети спали по три человека на одной кровати [3]. В Свердловской области только 22 детских дома из 195 находились в приспособленных помещениях, остальные располагались в школьных зданиях, и даже в крестьянских избах. Отсутствовали уборные, бани, прачечные, комнаты для занятий, изоляторы для больных детей [2].

Однако, оценивая материально-бытовые условия в детских учреждениях, не стоит забывать о том, что нужда в послевоенное время была повсеместной. Большинство людей недоедали, жили в тесноте без элементарных бытовых удобств, донашивали довоенную одежду и обувь. Для детей, многие из которых пережили голод, прошли по вокзалам и улицам, детский дом был спасением.

Воспитательная работа с детьми-сиротами строилась на общих принципах. Воспитанники детских домов посещали общие школы, ездили в пионерские лагеря, участвовали в массовых детских организациях. Специфика состава интернатных детских учреждений слабо учитывалась и при подготовке кадров педагогических работников. Воспитателей детских домов готовили только педучилища, но не вузы.

В целом же существовавшая в послевоенные годы система социальной защиты детей-сирот выполнила свои функции. В короткие сроки была ликвидирована детская беспризорность. Дети, оставшиеся без родителей, получали необходимое, чтобы стать полноправным гражданином общества. Действовала система контроля за положением детей-си- рот: регулярная отчетность о здоровье и успеваемости воспитанников детских учреждений и приемных детей.

Список используемой литературы

1.Евсеева Е.Н. СССР в 1945-1953 гг.: экономика, власть и общество // Новый исторический вестник. – 2002. – №6. С.44.

2.Зезина М.Р. Социальная защита детей-сирот в послевоенные годы (1945-1955) // Вопросы истории. – 1999. – №1. С. 130.

86

3.Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество: политика и повседневность. 1945-1953 гг. М., 2008. С. 115.

4.Сборник законов и СССР и Указов Президиума ВС СССР, 19381958 гг., М., 1958. С. 527.

5.Утенков А.Я. Борьба КПСС за восстановление народного хозяйства и дальнейшее развитие социалистического общества.1946-1955гг.: М., 1974. С. 112.

Половодова Е.А.

Защита прав потребителей в системе международных соглашений ЕС и ВТО

Влияние процессов международной и региональной интеграции на гражданское и торговое право зарубежных стран можно рассмотреть на примере деятельности таких международных интеграционных структур как Европейский союз (ЕС) и Всемирная торговая организация (ВТО).

В настоящее время происходит сближение правовых систем в Европе, что связано с потребностями международного торгового оборота. Способствует такому сближению и создание Европейского союза (ЕС). Соглашение о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) было подписано в Риме в 1957 г. Францией, Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Этот международный

договор предусматривал создание общего рынка. В дальнейшем число участников ЕЭС увеличилось, интеграция между ними стала более тесной, что и получило в 1999 г. отражение в Маастрихтском договоре о создании Европейского союза. Высшими органами ЕС являются Европейский парламент, Совет Европейского союза, Комиссия и Суд.

Частное право стран участников ЕС из национального постепенно становится европейским, т.е. происходит определенная правовая интеграция институтов гражданского и торгового права. В перспективе возможна конвергенция различных национальных европейских систем права, что связано с их общими историческими основами. Противоположная тенденция делает акцент на сохранении системного разнообразия в праве, подчеркивая, что интеграция правовых систем способна

привести к уничтожению национальных и региональных различий. Унификация гражданского и торгового права государств – членов

ЕС происходит на основе предписаний, издаваемых высшими органами ЕС (Советом и Комиссией). Ими могут издаваться различные виды юридических актов: регламенты, директивы, решения, рекомендации и

87

заключения. Регламенты – это акты прямого и обязательного примене-

ния на территории государств – членов ЕС. Директивы – это акты, адресованные отдельным государствам – членам ЕС, обязательные для них в части устанавливаемой нормотворческой цели, но оставляющие свободу выбора правовых средств для ее достижения. Решения – это акты, обязательные для государства – члена ЕС, которому они адресованы

и носящие характер прямого предписания. Рекомендации и заключе-

ния не имеют обязательной силы, однако Европейский суд правосудия (ЕСП) предлагает национальным суда принимать эти акты во внимание при вынесении своих решений. Вышеуказанные акты, а также учредительные договоры о создании ЕС обозначаются как право Европейско-

го союза или Европейское право, которое представляет собой особый

правопорядок, не идентичный ни международному публичному, ни национальному праву. На интеграцию и гармонизацию права государств

–членов ЕС оказывает влияние и решения ЕСП.

Внастоящее время в ЕС развивается идея так называемого Европей-

ского гражданского кодекса (ЕГК). В 1976 г. предлагался также проект

Европейского единообразного торгового кодекса или как альтернатива

–Свода европейского договорного права. Была сформирована Комиссия по европейскому договорному праву, которая с 1982 г. занималась разработкой проекта «Принципов европейского договорного права». За

основу была принята в частности Венская конвенция 1980 г. о между-

народной купле продаже товаров, а также различные международные конвенции и своды договорного права США. Современная редакция этого акта состоит из девяти глав: «Общие положения»; «Заключение договора»; «Полномочия агентов»; «Условия действительности договора»; «Правила толкования»; «Содержание договора и последствия его заключения»; «Исполнение договора»; «Неисполнение договора и

общие средства правовой защиты»; «Специальные средства правовой защиты при неисполнении договора». Планируется подготовить главы

об уступке требования, признанию долга, исковой давности, зачету и т.д. При разработке данного документа также учитывались положения правовой доктрины Германии, Англии, Голландии.

Встранах ЕС большое значение уделяется гармонизации законодательства о защите прав потребителей. Этот процесс основан на прин-

ципах:

– правдивого информирования потребителей о мерах безопасности, при обращении с продуктом;

– изготовления продуктов с учетом повышенных разумных требова-

ний безопасности для потребителей;

– использования потребителями продуктов с повышенной мерой предосторожности.

88

Изготовитель во всех случаях предполагается ответственным за вред, причиненный продуктом и несет такую ответственность в пределах,

поддающихся предвидению. Если использование продукта представляет для потребителя опасность, не устраняемую мерами инженерного конструирования или инструкциями по использованию этого продукта, производство такого продукта запрещено. В случаях заведомо опасного

инеразумного использования продукта изготовитель освобождается от ответственности за причиненный потребителю вред.

Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой разветвленный институт международного торгового права, который существует с 01 января 1995 г. и на сегодняшний день насчитывает порядка 150 членов. ВТО можно назвать правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного 23 государствами в 1947 г. Участники ВТО связаны обязательствами по внесению таких изменений в свои национальные правовые системы, чтобы были обеспечены всемерная либерализация торговли, защита и поддержание справедливой конкуренции, ограничение недобросовестной конкуренции.

ВТО базируется на соглашениях в области торговли товарами (ГАТТ, Соглашение по защитным мерам, Соглашение по антидемпинговым мерам, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер и др.45), Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) и Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Эти соглашения представляют собой международные многосторонние договоры, правила которых обязательны для всех стран участниц ВТО.

Правовая система ВТО схожа с правовой системой ЕС как в плане их нормативного компонента, так и в плане похожих принципов формирования институтов и органов, компетентных принимать правотворческие и правоприменительные решения, а также сходства принципов принятия решений этими органами. Особенность правовой системы ВТО в том, что обязательства, принятые странами участниками при вхождении в эту международную организацию, в принципе не требуют специального закрепления в национальных правовых системах. Но для реализации прав участника ВТО необходимо создание в национальных правовых системах соответствующих институтов, понятий, процедур. Именно последнее обстоятельство и характеризует степень воздей-

ствия ВТО на интеграцию правовых систем стран участниц, на их национальные системы гражданского и торгового права. При этом формы

иметоды реализации таких положений остаются на усмотрении самих государств. В перспективе возможно прямое действие норм базовых соглашений ВТО при применении в национальных правовых системах стран участниц.

89

Таким образом, при вхождении в ВТО Российское гражданское за-

конодательство в сфере защиты прав потребителя практически не было изменено, так как полностью соответствовало требованиям этой международной организации.

Список используемой литературы

1.Закон «О защите прав потребителей». Практический комментарий. – М.: Информационно-издательский фонд «СПРОС» КонфОП, 2007 г. – 152 с.

2.Зенин, И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран: учеб-

ное пособие. – М.: Юрайт, 2009. – 238 с.

3.Мурунова, А.В. Гражданские и торговые кодексы зарубежных стран. Сравнительно-правовой анализ: учебное пособие. – Н. Новгород: Нижегород. гос. архит. – строит. ун-т, 2007. – 83 с.

Ребров И.В.

История возникновения факторинга

Прообразом договора финансирования под уступку денежного тре-

бования являются отношения факторинга, следовательно, для определения юридических характеристик договора финансирования под уступку денежного требования необходимо исследовать сами отношения факторинга. Некоторые исследователи характеризуют факторинговые отношения как разновидность торгово-комиссионной операции, сочетающейся с кредитованием оборотного капитала клиента, в рамках

которой фактор занимается денежными требованиями клиента к приобретателям товаров, работ или услуг [3. С. 67]. Другие исследователи

склонны видеть в факторинге вид финансовых операций, связанных с «краткосрочным финансированием текущей хозяйственной деятельности продавца путем выкупа у него долговых обязательств покупателей»

[8.С. 102-112].

С точки зрения истории возникновения факторинга и те, и другие

исследователи правы, ибо соответствующие отношения создавались

двумя способами, независимо друг от друга: во-первых, в США, где торговые агенты принимали на реализацию товары у производителей на условиях консигнации, во-вторых – в Европе, где банки выплачивали

производителю, продавшему свои товары, обусловленный процент от

общей цены проданных товаров взамен на уступку в пользу банка денежного требования к покупателю этого товара. Последующее развитие

привело к объединению указанных «видов» факторинга.

90