Теоретические и практические аспекты развития современной цивилистической науки. Выпуск 3. Сборник научных трудов
.pdfотсутствии такого совместного проживания подлежащее применению
право будет определяться на основе принципа гражданства ребенка. Во главу угла поставлены интересы ребенка. Поэтому дается возможность по требованию истца в порядке изъятия из этих положений применять законодательство страны, где ребенок постоянно проживает.
В комментариях Н.И. Марышевой к Семейному кодексу подчеркива-
ется, что в нем говорится не об обязанности суда применять по требова-
нию истца законодательство страны места жительства ребенка, а лишь о возможности такого применения [5. С. 523]. По смыслу закона должен приниматься во внимание тот факт, что законодательство страны места жительства ребенка действительно более благоприятно для него. Здесь
могут учитываться: способ взыскания алиментов (в процентном отно-
шении к заработной плате ответчика или в твердой денежной сумме), сроки взыскания (до достижения 18 лет или до достижения экономической самостоятельности, как это принято в ряде стран) и т.п. Российский закон, в отличие от законодательства ряда других государств, не
делает различия при определении применимого права к отношениям
родителей и детей, рожденных в браке, и к отношениям родителей и внебрачных детей. В случае выезда за границу на постоянное жительство лица, обязанного выплачивать алименты, при отсутствии договора о правовой помощи, обеспечивающего взаимное исполнение судебных
решений, возникают сложности. Известно, что больше всего иммигран-
тов из России и других стран СНГ выехало в США, Германию, Израиль и некоторые другие государства, с которыми договоры такого рода не были заключены.
Вопрос о законе, которым должны регулироваться правоотношения между родителями и детьми, решен в договорах о правовой помощи, заключенных с Болгарией, Венгрией, КНДР, Вьетнамом, Румынией,
Монголией, Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой. Эти договоры устанавливают, что правоотношения между родителями и детьми опреде-
ляются законом того государства, на территории которого родители и дети имеют совместное место жительства.
Однако, если место жительства родителей или одного из них нахо-
дится на территории одного договаривающегося государства, а место жительства ребенка – на территории другого, то правоотношения меж-
ду родителями и детьми регулируются законом того государства, граж-
данином которого является ребенок. Если, например, отец – российский гражданин проживает в РФ, а ребенок – российский гражданин
живет в Эстонии, то обязанности отца, включая обязанности выплачи-
вать алименты, определяются российским правом. Договоры с Вьетнамом и Монголией предусматривают в случае раздельного проживания применение законодательства страны места жительства ребенка.
141
Вцелях большей гарантии обеспечения интересов детей в договорах
сВенгрией, Болгарией и Польшей закреплено правило, позволяющее
применить закон страны места жительства ребенка, если законодательство этой страны является для него более благоприятным. Договор с Вьетнамом предусматривает по делам о взыскании алиментов с родителей в пользу детей и с совершеннолетних детей в пользу родителей применение законодательства страны, на территории которой имеет место жительства лицо, претендующее на получение алиментов.
Таким образом, российская гражданка может обратиться в наш суд
сиском о взыскании алиментов на содержание ребенка, если отец ребенка – иностранный гражданин проживает в России или в стране, с которой имеется договор о правовой помощи, предусматривающий взаимное исполнение судебных решений.
Правоотношения между ребенком, родившимся от лиц, не состоящих в зарегистрированном браке, и его матерью и отцом определяются законодательством той договаривающейся стороны, гражданином которой является ребенок. Большие сложности на практике при отсутствии международных соглашений вызывают вопросы, связанные с осуществлением родительских прав при распаде семьи.
Так, у России нет такого договора с Францией, поэтому в 1998 – 2001 гг. большой общественный резонанс вызвали решения французских судов, ограничивающие права гражданки России – актрисы Н. Захаровой на свидания с ее маленькой дочкой Машей, помещенной в детский приют, несмотря на то, что при расторжении брака Н. Захаровой с французским гражданином Улри – отцом девочки Маша должна была находиться у матери.
Известны случаи, когда дети незаконно вывозились из России одним из родителей или незаконно удерживались за рубежом отцом ребенка при наличии судебного решения о том, что ребенок должен проживать со своей матерью в России. Приведем пример из практики. Российская гражданка вышла замуж за гражданина США Д. Блисса, работавшего в Москве в одной из американских фирм. Их сын родился в США и в соответствии с законами этой страны стал ее гражданином. Без согласия матери отец в ее отсутствие вывез ребенка в США, когда семья находилась в России.
Вправовом регулировании отношений между родителями и детьми
встранах континентальной Европы законодательные органы исходят
из идеи, что с момента рождения ребенка его родители приобретают над ним родительскую власть (elterliche Gewalt), a во Франции – родительский авторитет (autorité parentelle). В Англии и США ребенок поступает под охрану (custody) родителей с момента своего рождения.
Понятие родительской власти сформировалось еще в римском гражданском праве как власть домовладыки (pater familias). Еще в пер-
142
вой половине XX века законодательство ряда стран содержало нормы о праве родителей на телесное наказание ребенка или даже помещение
его в исправительный дом. Правовые нормы, допускавшие жестокое обращение с ребенком, вызывали протесты прогрессивных кругов, и сейчас под родительской властью суды понимают совокупность прав и обязанностей родителей по отношению к их детям. Родители обязаны заботиться о физическом, интеллектуальном и нравственном развитии ребенка, обеспечивать его безопасность и имеют право востребовать его от любых третьих лиц.
Существующая в английском праве категория охраны ребенка по содержанию отличается от категории родительской власти, поскольку под охраной понимается прежде всего совокупность прав родителей в отношении ребенка, в том числе и получение от ребенка услуг. Новейшее развитие законодательства и судебной практики идет в направлении расширения значения понятия охраны путем включения в него не только родительских прав, но и обязанностей перед детьми, усиления судебного контроля над осуществлением охраны.
Список используемой литературы
1.Конституция Российской Федерации: офиц. текст. // Российская газета. – 2009. – № 7.
2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [федеральный закон № 138-ФЗ, принят 14.11.2002 г., по состоянию на 02.07.2013] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
3.Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ в редакции от 01.09.2013 // СЗ РФ. 1996. № 1.
4.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (в редакции от 02.07.2013) «О гражданстве Российской Федерации».
5.Ануфриева, Л.П. Международное частное право. Особенная часть. М.: 2000.
6.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации // Кулагина Е.В., Летова Н.В., Марышева Н.И., Рабец А.М. – М.: Юрайт, 2010. – С. 560.
7.Макаров, А.Н. Основные начала международного частного права. – М.: юридическое издательство Наркомюста РСФСР, 2004.
8.Орлова, Н.В. Брак и семья в международном частном праве. – М.:
2006.
9.Федосеева, Г.Ю. Эволюция российского коллизионного регулиро-
вания в сфере трансграничных брачно-семейных отношений // Lex
Russica. – М.: 2006. № 4.
10.Швыдак, И.Г. Международная унификация коллизионных норм семейного права // Право и экономика. – М.: 1999.
143
Ярушкина Е.А.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Особое место среди различных услуг, реализуемых как на мировых рынках, так и на национальных, занимают образовательные услуги, которые обладают огромной социальной значимостью.
В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого че-
ловека на образование занимает главенствующее положение. Впервые
это право было закреплено в части 1 статьи 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, а получило свое дальнейшее развитие в части 1 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
Право на образование – это право человека на получение опреде-
ленной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Российское государство, исходя из исключительной значимости об-
разования для развития интеллектуального, культурного и экономиче-
ского потенциала страны, в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273 – ФЗ[1] провозгласило область образования приоритетной. Данный закон является основным актом, регулирующим отношения в области образования в нашей стране.
Данный закон внес существенные изменения в регулировании сферы образования. Важнейшая область социальной сферы общества
получила новый виток своего развития, связанный, прежде всего с введением новых, неизвестных ранее отечественному образованию ин-
ституциональных элементов, таких, как предоставление обучающимся
права получать общее и профессиональное образование не только на
бюджетной, но и на платной основе, возможности организации и функ-
ционирования негосударственных образовательных организаций. Это повлекло внедрение не только новых инструментов осуществления образовательной деятельности, но и обусловленного этим появлением новых категорий и понятий.Одним из таковых стала образовательная услуга.
Анализ отечественной литературы и периодики показал, что среди
исследователей, изучающих данную проблему, единое мнение по поводу того, что же считать образовательной услугой, отсутствует.
Введенная названным Законом как вид платной образовательной деятельности, рассматривавшийся скорее как исключение в деятельности образовательного учреждения, обусловленное недостаточным его бюджетным финансированием, образовательная услуга постепенно приоб-
144
рела все более широкое смысловое значение. Сегодня исследователи все чаще исходят не из буквального содержания данного понятия, закре-
пленного законодательством, а придают ему более объемное звучание, рассматривая образовательные услуги не просто как вид образовательной деятельности платного характера, а как ее основное содержательное наполнение. Вместе с тем названная законодательная особенность, а также отсутствие четкого легального определения образовательной услуги в Законе об образовании предопределяет появление в литературе широкой дискуссии о ее содержании.
Так, В.М. Сырых придерживается узкого подхода в определении образовательных услуг, утверждая, что поскольку Закон об образовании проводит границу между деятельностью образовательного учреждения и оказываемыми им платными дополнительными услугами, то и отнести к сфере образовательных услуг образование, получаемое в рамках образовательных стандартов даже на платной основе, не представляется возможным [2]. Возмездность как важнейший критерий определения образовательной услуги рассматривает С.В. Куров. По его мнению, в платной образовательной сфере само понятие «образование» вытесняется понятием «образовательные услуги» как более точно отражающим характер регулируемых отношений[3]. Автор подчеркивает различную правовую природу отношений по обучению и воспитанию, возникающих на возмездной и безвозмездной основе. Эта позиция поддерживается А.В. Белозеровым, по мнению которого образование, получаемое за счет бюджетных средств, и образование, получаемое на возмездной основе, регулируются нормами различных отраслей права [4].
Платность как основополагающий элемент образовательной услу-
ги видит в своих исследованиях и Г.Д. Шкарлупина. Однако ее подход еще более сужает понятие образовательных услуг, в качестве которых автор рассматривает «деятельность, превышающую государственный образовательный стандарт и носящую дополнительный характер в непрофильном образовательном учреждении» [5].Такой довольно узкий подход к определению образовательных услуг основывается на буквальном толковании законодательных положений. Действительно, образовательное законодательство рассматривает образовательные услуги как вид социально-экономических благ, который требует для своего производства и потребления определенных экономических затрат и соот-
ветствующего возмещения.
Анализ Закона об образовании подтверждает точку зрения о довольно узком понимании образовательных услуг как услуг платных. При этом термин «услуга» регламентируется только в рамках дополни-
тельных образовательных услуг.
Подобное понимание образовательных услуг не вступает в противоречие с достаточно распространенной позицией, в рамках которой
145
подчеркивается возмездный характер любой бесплатной для граждан
деятельности государства (в лице его органов и учреждений). Применительно к образовательным отношениям И.А. Майбуров полагает, что в процессе передачи знаний, умений, навыков платность со стороны потребителя образовательных услуг присутствует всегда и при государственном, и при частном финансировании этих услуг. «Другое дело, что
объемы финансовой нагрузки между потребителями сильно различают-
ся (максимальный он у тех, кто и платит налоги, и оплачивает свое образование), но это уже зависит от системы предпочтений (способности, доходы семьи, место жительства, национальность и др.), выработанной данным обществом для наиболее эффективного финансирования обще-
ственных средств» [6].
Подобной точки зрения придерживается и В.В. Кванина всю деятельность вузов рассматривает как набор образовательных услуг, которые могут оказываться либо за счет бюджетных средств, либо за счет средств потребителей этих услуг или которые могут быть оплачены тре-
тьими лицами [7].
Считаем что, только поняв сущность образовательной услуги можно сделать вывод о содержании определения «образовательная услуга». Сущность же образовательной услуги заключается в действиях определенного лица, совершаемых для удовлетворения потребностей иного
лица и направленные на достижение блага последнего.
Подобное понимание позволит рассматривать образовательные услуги не только как платную деятельность образовательных учреждений и частных лиц на основе договора возмездного оказания услуг, но и как совокупность образовательных отношений, вступая в которые гражданин преследует цель удовлетворения собственных потребностей посредством освоения особой группы нематериальных благ – знаний,
умений, навыков и т.п.
Получается, что образовательные услуги – это вся образовательная
деятельность, но часть из этой деятельности – социальные образовательные услуги (они бесплатны, обязательны для получения), а другая часть – это возмездные образовательные услуги, которые базируются
на нормах и принципах ГК РФ.Образовательным услугам присущи те основные свойства, которые характеризуют услуги в целом.
Список используемой литературы
1.Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ. Об образовании в РФ// Российская газета. – 2012. – 31 декабря.
2.Сырых В.М. О юридической природе образовательного договора с
146
условием оплаты обучающимся стоимости обучения // Право и об-
разование. – 2002. – №4. – С. 69-74.
3.Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект.
– М., 1999. С. 40-41.
4.Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. М.,
2000. С. 32.
5.Шкарлупина Г.Д. Образовательные услуги или обучение на возмездной основе – различие должен определить закон // Право и образование. – 2008. – №3.
6.Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образова-
тельные услуги» // Право и образование. – 2003. – №5. – С. 40.
7.Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование правоотношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005. С. 272, 292, 293.
Ярушкина Е.А.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе профессионального образования – это допускаемое законом письменное соглашение образовательного учреждения профессионального образования, студента или слушателя и физического и (или) юридического лица (лиц) об установлении правоотношения, в которое вступают они с целью получения профессионального образования. По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательное учреждение профессионального образования (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги студенту или слушателю (обучающемуся), прошедшему по конкурсу и обязанному выполнять учебный план специальности, направления подготовки или другой образовательной программы, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется
оплатить эти услуги.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, то есть в основе заключения договора лежит принцип свободного волеизъявления стороны, желающей заключить договор.Следует заметить, что принцип свободы заключения договора возмездного оказания
147
образовательных услуг, существенно ограничен императивными предписаниями, содержащимися в нормативно-правовых актах законода-
тельства об образовании.
Для признания договора заключенным надлежащим образом необходимо соответствие воли и волеизъявления сторон. В противном случае договор может быть признан недействительным. Порядок заключения договора возмездного оказания образовательных услуг, подчиняясь общим правилам заключения договоров, сформулированным в нормах главы 28 ГК РФ, имеет некоторые особенности.
Процесс заключения договора возмездного оказания образовательных услуг состоит из следующих стадий:
1)предварительные переговоры о заключении договора и согласование воли лиц, желающих заключить договор;
2)выражение воли путем подачи-приема заявления об участии во вступительных испытаниях;
3)проведение вступительных испытаний и конкурса (в случае, когда количество поданных заявлений превышает число мест приема);
4)оформление договора.
Конкурс должен осуществляться на условиях, гарантирующих соблюдение прав граждан в сфере образования. Закон не устанавливает каких-либо скидок или льгот для приема граждан на обучение на платной основе и обязывает учредителя применять для всех поступающих единый принцип конкурсного отбора. Данный принцип в настоящее время закреплен как в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ, так и в Правила приме в образовательные организации.
Объявление о проведении конкурса адресовано неопределенному кругу лиц. Конкурс является открытым, поскольку круг возможных участников не ограничен и заранее не определен. Предъявление требования к участникам о наличии среднего (полного) общего или среднего профессионального образования не делает конкурс закрытым, поскольку при открытом конкурсе также возможно ограничение круга участников.
У образовательнойорганизации, объявившей конкурс, возникает обязанность принять документы и провести вступительные испытания (в случае если поступающий не идет по результатам ЕГЭ) в форме письменных или устных экзаменов, собеседования, тестирования, прослушивания, просмотра и т.п., принять конкурсные экзаменационные работы, оценить их, выявить лучшие и заключить с их авторами договор возмездного оказания образовательных услуг. Объявление о проведении конкурса должно быть сделано в письменной форме (на стенде приемной комиссии, сообщение в газетах, журналах, издание специальных рекламных проспектов и т.д.) и на официальном сайте образова-
148
тельной организации. Подробная информация об условиях конкурса должна быть помещена приемной комиссией образовательного учреж-
дения на доске объявлений и включать: сведения о режиме работы приемной комиссии, дату начала и окончания приема заявлений об участии в конкурсе по итогам вступительных испытаний, состав приемной и предметных комиссий, место, срок и порядок проведения вступительных испытаний, количество мест приема и стоимость образовательных услуг, порядок и срок объявления результатов конкурса. Программа вступительных испытаний также должна быть опубликована на сайте и на стенде приемной комиссии.
При уклонении исполнителя от обязанности заключить договор возмездного оказания образовательных услуг абитуриент, выдержавший вступительные испытания и прошедший по конкурсу, может требовать понуждения образовательного учреждения к заключению договора в судебном порядке.
Договор считается заключенным с момента его подписания сторонами, в том числе в случаях, когда спор о понуждении к заключению договора рассматривался в суде. Местом заключения договора, как правило, является место нахождения образовательного учреждения.
Известно, что исполнение договора сводится к исполнению его субъектами обязанностей, основанием которых он является. Исполнение рассматриваемого договора выражается в совершении следующих действий: для исполнителя – в оказании образовательных услуг, для обучающегося – в принятии услуг, то есть в приобретении знаний, умений и навыков, а для заказчика – в оплате образовательных услуг. Субъектами исполнения являются: государственное, муниципальное либо негосударственное образовательное учреждение профессионального образования, студент или слушатель, физическое и (или) юридическое лицо, оплачивающее образовательные услуги.
Исполнение обязательств исполнителем в рассматриваемом договоре должно быть обусловлено исполнением обязательств заказчиком. Следовательно, образовательное учреждение, совершающее встречное исполнение, вправе приостановить исполнение либо отказаться от исполнения и потребовать возмещения убытков, если заказчик не оплатил образовательные услуги либо имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что оплата не будет произведена в установленный срок.
Предметом исполнения обязательства исполнителем по договору
возмездного оказания образовательных услуг являются образовательные услуги, которые он обязуется оказать обучающемуся, предметом же исполнения обязательства заказчиком являются деньги, которые должны быть своевременно уплачены исполнителю, предметом исполнения обязательства обучающимся являются задания, предусмотренные учебным планом специальности.
149
Обязательство по оказанию образовательных услуг исполняется,
как правило, по частям – по учебным годам, состоящим из семестров. Выполнение обучающимся учебной программы по избранной специальности также происходит по частям. Каждый период обучения заканчивается сессией, результаты которой позволяют исполнителю контролировать качество усвоения обучающимся образовательных услуг.
Заказчик, в свою очередь, обязуется исполнить денежное обязательство
по оплате образовательных услуг либо единовременно, либо в рассрочку по частям, если это предусмотрено договором.
Сроки исполнения обязательств исполнителем и обучающимся, так же как и сроки действия договора, устанавливаются нормативными
актами Министерства образования РФ, поэтому стороны могут уста-
новить произвольно в договоре лишь сроки исполнения обязательств заказчиком. Заказчик и обучающийся не вправе требовать от исполнителя оказания образовательных услуг в сроки, отличные от установленных. Известно, что сроки исполнения договорных обязательств бывают
начальными, конечными и промежуточными. Промежуточные сроки
играют важную роль при предоставлении образовательных услуг, поскольку они (услуги) должны быть оказаны в течение длительного периода времени.
Местом исполнения обязательств по договору является, как прави-
ло, место нахождения образовательного учреждения высшего профес-
сионального образования.
Анализ п. 2 и п. 3 ст. 781 ГК РФ позволяет утверждать, что при неисполнении договора возмездного оказания образовательных услуг по вине заказчика или обучающегося услуги должны быть оплачены в полном объеме, предусмотренном договором, а в случае, когда невозможность исполнения возникла по объективным причинам, исполнителю
компенсируются лишь фактически произведенные расходы. Компенсация расходов образовательного учреждения не является формой от-
ветственности. Изложенные правила имеют диспозитивный характер и могут быть изменены сторонами.
Изменение и расторжение договора возмездного оказания образо-
вательных услуг возможно по соглашению сторон либо по инициативе одной из них и подчиняется правилам, изложенным в ст. 450, ст. 451 ГК
РФ.
По справедливому выражению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского, «те, кто обладает правом по собственной воле заключать договор,
должны быть в принципе столь же свободны в вопросах о его растор-
жении или изменении его отдельных условий»25.
25 Брагинский, М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения /М.И. Брагинский, В.В. Витрянский – М., Статут, 2001.
150