Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы

В. П. Богданчук

ТАМОЖЕННОЕ

ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«Тетралит»

1

ÓÄÊ 339.543(476)(075.8) ÁÁÊ 67.401.21(4Áåè)ÿ73

Á73

À â ò î ð

преподаватель кафедры права Института парламентаризма и предпринимательства В. П. Богданчук

Р е ц е н з е н т кандидат юридических наук, доцент В. Ф. Бохан

Богданчук, В. П.

Б73 Таможенное право : ответы на экзаменационные вопросы / В. П. Богданчук. – Минск : Тетралит, 2014. – 160 с.

ISBN 978-985-7081-30-1.

Пособие подготовлено в соответствии с учебной программо й для высших учебных заведений по дисциплине «Таможенное п раво», а также на основе нормативно-правовой базы таможенного законодательства. В нем в сжатой форме изложены основные понятия и основные положения всех тем в виде ответов на экза менационные вопросы.

Предназначено для использования студентами при подгото в- ке к семинарам и практическим занятиям, для самостоятельн ой работы, а также на заключительном этапе изучения дисципли ны при подготовке к экзамену, будет полезно для практических работников.

ÓÄÊ 339.543(476)(075.8) ÁÁÊ 67.401.21(4Áåè)ÿ73

Учебное издание

Богданчук Виктория Петровна

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Ответы на экзаменационные вопросы

Ответственный за выпуск А. Д. Титов

Подписано в печать 19.06.2014. Формат 84½108 1/32. Бумага типографская ¹ 2. Печать офсетная. Усл. печ. л. 8,4. Уч.-изд. л. 7,3. Тираж 1500 экз. Заказ

Частное издательское унитарное предприятие «Тетралит». Свидетельство о государственной регистрации издателя, изготовителя, распространителя печатных изданий ¹ 1/110 от 17.12.2013.

Ул. Голубева, д. 21, к. 5а, 220116, г. Минск.

Унитарное полиграфическое предприятие «Витебская областная типография».

Свидетельство о государственной регистрации издателя, и зготовителя, распространителя печатных изданий ¹ 2/19 от 26.11.2013.

Ул. Щербакова-Набережная, 4, 210015, г. Витебск.

2

ВВЕДЕНИЕ

Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба Республики Беларусь вн о- сит значительный вклад в решение задач по борьбе с контра бандой, другими преступлениями, отнесенными к ее компетенции ,

èс нарушениями таможенных правил.

Âданном пособии представлена программа учебного курса «Таможенное право», изучаемого студентами старших курсо в юридического факультета. Рассматриваются вопросы организации таможенного оформления и таможенного контроля, рас - крывается механизм экономической и правоохранительной деятельности таможенных органов, функционирования инфо р- мационных таможенных технологий.

Следует подчеркнуть, что таможенное право, рассматриваемое в качестве самостоятельной комплексной отрасли прав а, объективно возникло и сформировалось в связи с тем, что у суве ренного государства появились качественно новые функции.

Таможенная политика и таможенное дело, являясь важными правовыми и экономическими категориями, рассматриваютс я в качестве основополагающих институтов таможенного права и в совокупности выделяют таможенную сферу Республики Бела русь как новую область государственного управления.

Либерализация внешнеэкономической деятельности, расширение участия иностранных и отечественных инвесторов в э кономике Республики Беларусь, интеграционные и национальные интересы увеличивают потребности во внешней торговле и меж дународных связях и соответственно в перемещении через там оженную границу товаров, людей, услуг и капиталов, что требует о собого внимания государства к проблемам таможенной сферы.

Республика Беларусь заинтересована и в обеспечении экон о- мической безопасности, запрещая либо ограничивая ввоз и в ывоз отдельных товаров и транспортных средств исходя из интер есов государственной безопасности, морально-нравственных ин тересов, защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей приро д- ной среды, животных и растений, художественного, историче - ского и археологического достояния народа.

Специфическая контрольная функция таможенных органов наряду с функцией фискального характера и правоохраните льной функцией составляют особенности таможенной службы.

Современные тенденции развития таможенного права указы - вают на необходимость сближения теоретических разработ ок с практикой деятельности таможенных органов и внедрения п редложений по совершенствованию таможенного законодательс т-

ва, упрощению таможенного администрирования и процедур, становлению таможенной системы Республики Беларусь.

3

Òåìà 1

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

1.1.Сущность и содержание таможенного дела

1.2.Понятие и принципы таможенной политики

1.3.Таможенная территория и таможенная граница

1.4.Таможенно-тарифное регулирование

1.5.Применение мер нетарифного регулирования

1.1. Сущность и содержание таможенного дела

Согласно Закону Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» от 10 января 2014 г. ¹ 129-З под таможенным делом понимается совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Республики Беларусь о таможенном регулировании. Таможенное дело включает таможенную политику, порядок и условия перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств, таможенное оформление, взимание таможенных платежей, все виды таможенного контроля.

Правовое регулирование отношений в сфере таможенного дела в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Республики Беларусь о таможенном регулировании. Законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании применяется для регулирования отношений в сфере таможенного дела, не урегулированных таможенным законодательством Таможенного союза либо регулирование которых отнесено таможенным законодательством Таможенного союза к компетенции государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»).

К отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, применяются налоговое законодательство Республики Беларусь, законодательство Республики Беларусь о таможенном регулировании, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

4

Таможенное дело является монополией государства. Только государство обладает правом выработки таможенной политики и ее осуществления. Таможенное дело относится к ведению Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь. Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь. Республиканским органом государственного управления, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом, является Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, который обеспечивает реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела.

Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает многочисленные таможенные соглашения, признает приоритет общепризнанных принципов международного права. Можно сказать, что таможенное дело напрямую зависит от международных договоров и способствует их претворению в жизнь .

Таможенное дело – это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических связей и являющиеся одним их важнейших элементов в международных отношениях на мировом и национальном уровнях.

1.2. Понятие и принципы таможенной политики

Таможенная политика зародилась одновременно с государством. По мере увеличения роста торговых отношений между государствами развивалась и таможенная политика.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Представляет собой выработанные государством экономические

èадминистративные меры: таможенные правила, методы

èсредства их применения в процессе регулирования движения товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, наполнения государственного бюджета.

Механизм таможенной политики используется в интересах фискальных сборов, таможенного регулирования внешнеэко - номической деятельности, защиты национальной экономики .

Субъекты таможенной политики – законодательные и исполнительные органы государства (Президент, Нацио-

5

нальное собрание, Правительство, Государственный таможенный комитет, различные министерства и др.).

Объекты таможенной политики – участники ВЭД, группы, на которые распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

Цели таможенной политики – обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и реализации иных задач экономической политики Республики Беларусь.

Средства реализации таможенной политики – установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования, участие Республики Беларусь в таможенных и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами, осуществление государственного таможенного контроля.

1.3. Таможенная территория и таможенная граница

Единую таможенную территорию Таможенного союза (далее – таможенная территория Таможенного союза) составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (ст. 2 ТК ТС).

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза (далее – таможенная граница).

В соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихс я на территориях государств – членов таможенного союза.

Таможенная граница – воображаемая линия, ограни- чивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории Республики Беларусь, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.

6

Выделяют внешние и внутренние таможенные границы. Внешние – разделяют таможенные территории смежных государств и обычно совпадают с государственной границей. Ее охрану осуществляют пограничные войска совместно с таможенниками. Внутренние – проходят внутри таможенной территории страны. Образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов, въезд в которые осуществляется строго по пропускам. Охрану внутренних границ осуществляют таможенная служба и администрация свободной таможенной зоны.

1.4. Таможенно-тарифное регулирование

В наше время неуклонно увеличивается объем международной торговли, и, в связи с этим, возрастает роль тарифного регулирования.

Совокупность экономических функций государство реализует через механизм государственного регулирования, представляющий собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность с помощью набора различных методов и инструментов.

Государство определяет формы и методы регулирования внешнеэкономических связей, учитывая свои собственные интересы. Наиболее важными задачами для Республики Беларусь являются:

–укрепление экспортного потенциала национальной экономики;

–внедрение инновационных технологий;

–усиление конкурентных позиций в мире;

–интеграция в мировое хозяйство;

–обеспечение устойчивых темпов и качества экономи- ческого роста;

–повышение благосостояния, качества и уровня жизни населения.

Одной из основных задач нашего государства является оказание помощи экспортерам по вывозу из Республики Беларусь продукции собственного производства и ограни- чению импорта.

Государственное регулирование внешнеторговой дея-

тельности в Республике Беларусь осуществляется посредством таких методов, как:

–таможенно-тарифное регулирование;

–нетарифное регулирование;

7

–запреты и ограничения внешней торговли услугами

èобъектами интеллектуальной собственности;

–меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, включающим в себя несколько взаимосвязанных операций: определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Таможенно-тарифное регулирование в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с нормами Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и основано на унификации международных договоров, важнейшими из которых являются:

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле ВТО;

2. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Заключена в Брюсселе 14.06.1983);

3.Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП;

4.Другие многосторонние и двухсторонние международные договоры (например, соглашения о предоставлении принципа наибольшего благоприятствования в торговле).

Элементы таможенно-тарифного регулирования:

— таможенный тариф;

— таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

— таможенные процедуры;

— Единая Товарная номенклатура внешнеэкономиче- ской деятельности.

В связи с началом функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года на таможенной территории государств-членов Таможенного союза применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования.

Единый таможенный тариф является инструментом торговой политики Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и определяется как свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированных

8

âсоответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Êфакторам, влияющим на формирование Единого таможенного тарифа относят:

– международные обязательства сторон;

– импорт конкретного товара на таможенные территории государств сторон;

– уровень унификации таможенных тарифов, достигнутый сторонами в ходе реализации соглашения об Общем таможенном тарифе государств – участников Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

– чувствительность ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности.

Между государствами-членами Таможенного союза Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией меры тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле не применяются. Данное правило предусматривает не применение во взаимной торговле таможенных пошлин, количественных ограничений и эквивалентных им мер.

Полномочия по принятию решений в сфере таможен- но-тарифного регулирования в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии переданы наднациональному органу – Евразийской экономической комиссии. Решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

С 23 августа 2012 г. вступил в силу обновленный Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Он был утвержден 16 июля Решением Совета Евразийской экономической комиссии в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Единый таможенный тариф соответствует взятым российской стороной обязательствам по членству в этой международной организации. Изменения таможенного тарифа коснулись

âосновном готовых изделий – одежды и продуктов питания, изделий из черных металлов. Корректировка затрону-

9

ла 138 кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономиче- ской деятельности Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В соответствии со ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, к таможенным платежам относятся:

1)ввозная таможенная пошлина;

2)вывозная таможенная пошлина;

3)налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

4)акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

5)таможенные сборы.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

–фискальную (относится к импортным и к экспортным пошлинам) в связи с тем, что они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

–протекционистскую (относится к импортным пошлинам, так как с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

–балансировочную (относится к экспортным пошлинам), поскольку они устанавливаются с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых [9].

Таможенный тариф, можно определить, как конкретную ставку таможенной пошлины, подлежащую уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию государства.

Выделяют два вида таможенных тарифов. При простом тарифе для каждого товара устанавливается ставка таможенной пошлины, применимая вне зависимости от страны происхождения товара. При сложном – каждому товару соответствует две и более ставок таможенных пошлин.

Введение импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам.

Применение экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются в выигрыше, а произ-

10