Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы

венников, символизирующая власть, мудрость, и геральдического ключа – символа власти и могущества.

Взаимоотношения в системе строятся на принципах централизации и децентрализации. Централизация определяется строгой иерархической подчиненностью и подконтрольностью нижестоящих органов вышестоящими таможенными органами. То есть каждый нижестоящий орган подчинен только вышестоящему таможенному органу по вертикали, который в свою очередь направляет и контролирует нижестоящий, и решения вышестоящего обязательны для исполнения нижестоящими. Децентрализация выражается наличием у каждого таможенного органа строго определенной компетенции по осуществлению таможенного дела на подведомственной ему территории.

Таможенные органы тесно взаимодействуют с таможенными лабораториями, научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями, вычислительными центрами и другими предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными Государственному таможенному комитету Республики Беларусь.

Таможенная лаборатория для выполнения возложенных на нее задач обладает следующими правами:

–проводить исследование и экспертизы проб и образцов товаров по инициативе заинтересованных лиц. Данные виды экспертиз проводятся на возмездной основе;

–на договорной основе проводить экспертизы и исследования товаров и других объектов в таможенных целях.

Заключения, свидетельства и справки, оформленные экспертами и специалистами таможенных лабораторий, могут служить документами для подтверждения в таможенных органах и судах сведений о товаре, заявленных в та-

моженной декларации.

3.3. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь – орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом.

Так как общее руководство таможенным делом в Республике Беларусь осуществляет Президент Республики Белару сь, непосредственное руководство со стороны ГТК выражается во взаимоотношениях с подчиненными таможенными орга-

31

нами. Государственный таможенный комитет возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органо в.

Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, учреждения образования, входящие в систему таможенных органов, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

Основные функции ГТК Республики Беларусь:

–организационные (подготовка предложений о совершенствовании таможенной политики; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; создание таможен, таможенных лабораторий и др.);

–фискальные (участие в разработке мер экономиче- ской политики в отношении товаров, перемещаемых че- рез таможенную границу; организация взимания таможенных пошлин и налогов; выдача лицензий и квалификационных аттестатов, их отзыв и аннулирование);

–таможенное оформление и таможенный контроль (организация таможенного оформления товаров и транспортных средств; организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию);

–валютный контроль (организация осуществления валютного контроля; выполнение функций органа валютного контроля);

–правоохранительные (обеспечение участия таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной бе зопасности, охране общественного порядка; организация борь - бы с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, а также их рассмотрение);

–защита прав и интересов граждан, предприятий, уч- реждений и организаций при осуществлении таможенного дела (обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; оказание лицам консультаций по таможенным вопросам);

–международное сотрудничество (разработка проектов международных договоров; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств);

–кадровая и социальная политика (обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов; содействие реали-

32

зации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов).

ГТК Беларуси наделен полномочиями на создание, реорганизацию и ликвидацию таможен (по согласованию с Президентом Республики Беларусь).

Создание, реорганизация и ликвидация учреждений

èиных государственных организаций, входящих в систему таможенных органов, осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

ГТК возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Республики Беларусь. Председатель организует деятельность таможен - ных органов, таможенных лабораторий и организаций, подведомственных ГТК; утверждает нормативные акты, организует контроль их исполнения; заключает в установленном порядке международные договоры; обеспечивает взаимодействие ГТК с другими государственными органами; назначает на должности, освобождает от должностей должностных лиц таможенных органов, присваивает им персональные звания, понижает и восстанавливает их в персональных званиях, лишает персональных званий и т. п.

Заместители Председателя назначаются на должность

èосвобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя.

Для тщательного изучения и рассмотрения наиболее важных вопросов таможенного дела образуется коллегия, возглавляемая Председателем и состоящая из руководящих работников таможенной системы.

Структурные подразделения ГТК организуются по функциональному принципу. Управления и отделы выполняют одну или несколько родственных по содержанию функций ГТК .

Âструктуре ГТК также имеются отделы таможенных режимов и таможенного оформления, таможенного контроля, тарифного регулирования, нетарифных мер и экспортного контроля, информационных систем и связи, методологии и анализа таможенной стоимости товаров, таможен-

ной инспекции.

3.4. Таможня Республики Беларусь

Таможни являются государственными органами, обладающими правами юридического лица, и действуют на основании положений, утверждаемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

33

ГТК объединяет, координирует и направляет деятельность нижестоящих подразделений единой таможенной системы. Базовое звено таможенных органов – таможня. Размещение таможен связано, во-первых, с маршрутными передвижениями товаров, а во-вторых, с концентрацией участников внешнеэкономической деятельности.

Таможни и их подразделения создаются по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на определенной территории, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК. Это означает, что потребитель таможенных услуг обязан произвести таможенное оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, в зоне деятельности которой зарегистрирован его юриди- ческий адрес. Это правило дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках ВЭД, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодейство вать.

Таможня решает следующие основные задачи:

–обеспечивает в зоне своей деятельности выполнение таможенного законодательства, осуществляя с этой целью таможенное оформление, таможенный контроль, в пределах своей компетенции – валютный контроль (таможня является агентом валютного контроля), разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

–начисляет и взимает таможенные платежи;

–организует борьбу с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, взаимодействует в этих вопросах с другими правоохранительными орган ами;

–ведет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

–способствует развитию внешнеэкономических связей субъектов хозяйствования, находящихся в зоне деятельности таможни;

–обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры.

Численность сотрудников таможен зависит от объема и сложности выполняемых операций. Структура таможен отражает характер возложенных на них задач. В типовую функциональную структуру таможен входят отделы: оперативные; кадров и профессиональной подготовки; технических средств таможенного контроля; связи и тамо-

34

женных технологий; бухгалтерского учета и контроля; по борьбе с контрабандой и административными таможенными правонарушениями; таможенных расследований; организации таможенного контроля; контроля за доставкой товаров; обеспечения таможенных операций; таможенных платежей; подакцизных товаров и финансовых гарантий; таможенной статистики; таможенной инспекции. Во всех таможнях и в аппарате ГТК функционирует служба собственной безопасности, главное назначение которой – профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов. В работе по самоочищению своих рядов таможенные органы руководствуются Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президентом Республики Беларусь. Осуществляется также разработка Положения о прохождении службы должностными лицами таможенных органов.

Таможни действуют на основании положения, утверждаемого Государственным таможенным комитетом.

Таможенный пост – это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по все й технологической цепи. Пост осуществляет свою деятельнос ть под руководством таможни, в состав которой он входит. Круг его задач значительно уже, чем у таможни. Основные функции таможенного поста – таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств; обеспе- чение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисление и взимание таможенных платежей, обеспечение охраны объектов таможенной инфраструктуры и некоторые другие.

Непосредственная деятельность таможен осуществляется на пунктах таможенного оформления, перечень которых определяется решениями Правительства Республики Беларусь и приказами ГТК.

Пункт таможенного оформления (ПТО) – официально установленное место с комплексом зданий (сооружений) и прилегающих к ним территорий, предназначенное для производства таможенного оформления товаров и транспортныхсредствиразмещенияпроизводящихтакоеоформлениед олжностных лиц и структурных подразделений таможенного орг ана.

Пункты таможенного оформления подразделяются на республиканские и ведомственные.

Республиканские учреждаются решением Совета Министров Республики Беларусь и, в свою очередь, подразделяются на:

35

–пограничные, которые располагаются на территории пунктов пропуска в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы республики на маршрутах железнодорожного и автомобильного сообщения;

–внутренние, которые располагаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международного воздушного сообщения, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.

Ведомственные пункты таможенного оформления являются внутренними, учреждаются решением ГТК и располагаются:

–на территории складов временного хранения открытого типа;

–в иных местах размещения товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях производства тамо-

женного оформления.

3.5. Правовое регулирование службы в таможенных органах

Служба в таможенных органах – вид государственной службы в Республике Беларусь. Государственный таможенный служащий – лицо, занимающее за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом прав и обязанностей.

Должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь , способные по уровню образования, личным деловым и моральным качествам, состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Республики Беларусь задачи.

Правовой статус должностных лиц таможенных органов регулируются законодательством о государственной службе в Республике Беларусь и законодательством о труде Республики Беларусь.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной основе граждане, достигшие возраста 21 года, имеющие высшее образование, независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья выполнять задачи, возложенные на таможенные органы.

36

Заключение о пригодности по состоянию здоровья к прохождению службы в таможенных органах граждан, поступающих на службу в таможенные органы, дается по результатам медицинского освидетельствования военноврачебной комиссией.

Граждане не могут быть приняты на службу в таможенные органы в случаях:

–признания их недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, а также лишения гражданина судом права занимать государственные должности в те- чение определенного времени;

–несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующей должности в таможенных органах;

–отказа от прохождения специального тестирования и специальной проверки;

–отказа от представления декларации о доходах и имуществе или указания в ней неполных либо недостоверных сведений;

–наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;

–близкого родства или свойства с должностным лицом таможенного органа, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

–отсутствия гражданства Республики Беларусь;

–представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для приема на службу в таможенных органах;

–наличие не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости.

Для граждан, впервые поступающих на службу в таможенные органы, устанавливается предварительное испытание. На время предварительного испытания на стажера распространяются права и обязанности, установленные для должностных лиц таможенных органов. При неудовлетворительном результате предварительного испытания лицо, принятое на службу, увольняется из таможенных органов.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе:

–принимать меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства о таможенном регулировании в Республике Беларусь,

37

а также иного законодательства Республики Беларусь, конт - роль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов законодательства;

–требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством о таможенном регулировании в Республике Беларусь, а также иным законодательством Республики Беларусь, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

–проверять у физических лиц и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

–требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

–осуществлять в соответствии с законодательством Республики Беларусь оперативно-розыскную деятельность

âцелях предупреждения, выявления, пресечения преступлений, дознание по делам о которых отнесено к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;

–осуществлять дознание в пределах своей компетенции и в порядке, который определен уголовно-процессуальным законодательством;

–вести административный процесс по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений

âсоответствии с законодательством об административных правонарушениях и процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях;

–при предъявлении служебного удостоверения и иных документов, предъявление которых предусмотрено законодательством Республики Беларусь, беспрепятственно входить и находиться на территории и в помещениях юридических лиц для проведения таможенного контроля;

–использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представи-

38

тельств иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, дознание по делам о которых отнесено к ведению таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь;

–задерживать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов;

–производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, осуществлением с ними грузовых операций;

–получать безвозмездно от государственных органов, общественных объединений и иных организаций, физи- ческих лиц информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на таможенные органы функций, иметь доступ к их информационным системам

èбазам данных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

–выносить руководителям государственных органов

èиных организаций, а также физическим лицам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства о таможенном регулировании в Республике Беларусь, а также иного законодательства Республики Беларусь, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, и контролировать выполнение указанных требований;

–предъявлять в суды иски и заявления о принудительном взыскании таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

39

–осуществлять иные действия, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, иными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

За незаконные решения, неправомерные действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Таможенные органы в соответствии с гражданским и иным законодательством Республики Беларусь возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таких таможенных органов при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей (вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь ).

В соответствии со ст. 22 (Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь) должностное лицо таможенного органа не вправе:

–заниматься предпринимательской деятельностью лич- но или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого о н является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

–принимать участие лично или через доверенных лиц

âуправлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

–занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

–принимать участие в забастовках;

–заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, науч- ной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;

–выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

40