Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfединицы таких товаров, по которой их наибольшее совокупное количество продается после переработки (обработки) лицам, не являющимся взаимосвязанными с лицами, у которых они покупают эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза.
Вычеты стоимости, добавленной в результате переработки (обработки), производятся на основе достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, относящейся к стоимости переработки (обработки).
8.2. Влияние условий поставки на таможенную стоимость
1 группа: ОТПРАВЛЕНИЕ
EXW – Ex Works (ФРЗ – франко предприятие) указанное место
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда передал товар в распоряжение покупателя непосредственно на своей территории (на заводе, складе). Продавец не отвечает ни за погрузку товаров на транспортное средство, ни за выполнение таможенных и иных формальностей на вывоз, ни за транспортировку товара до места назначения, ни страхование товара от его утраты или повреждения во время перевозки.
2 группа: ОСНОВНОЙ ФРАХТ НЕ ОПЛАЧЕН
FCA – Free Carrier (ФСА – франко-перевозчик) указанное место
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он передал товар выпущенный в режиме экспорта, перевозчику указанному покупателем в установленном месте.
FAS – Free Alongside Ship (ФАС – свободен у борта судна) указанный порт отгрузки
FOB – Free On Board (ФОБ – свободен на борту) указанный порт отгрузки
3 группа: ОСНОВНОЙ ФРАХТ ОПЛАЧЕН
СFR – Cost & Freight (СФР – стоимость и фрахт) указанный порт назначения
CIF – Cost Insurance & Freight (СИФ – стоимость, страхование и фрахт) указанный порт назначения
CPT – Carriage Paid To (СПТ – фрахт оплачен до…) указанное место назначения
121
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он доставил товар, выпущенный в режиме экспорта, в указанное место. Продавец оплачивает фрахт за перевозку товаров до указанного места. Риск утраты или повреждения товара во время перевозки переходит от продавца к покупателю с предоставлением товара в распоряжение перевозчика.
CIP – Carriage & Insurance Paide To (СИП – фрахт и страхование оплачены до…) указанное место назначения
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он доставил товар, выпущенный в режим экспорта, в указанное место. Продавец оплачивает фрахт за перевозку товаров до указанного места, а также производит страхование товара от его утраты или повреждения во время перевозки.
4 группа: ПРИБЫТИЕ
DAF – Delivered At Frontier (ДАФ – поставка франкограница) указанное место
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он доставил товар, выпущенный в режиме экспорта, в указанное место на границе.
DES – Delivered Ex Ship (ДЕС – поставка франко-судно) указанный порт назначения
DEQ – Delivered Ex Quay (ДЕК – поставка франко-при- чал (с уплатой пошлины) указанный порт назначения
DDU – Delivered Duti Unpaid (ДДУ – поставка без уплаты пошлины) указанное место назначения
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он доставил товар в указанное место страны импортера. На продавца возлагаются все обязанности по поставке товаров до указанного места страны импортера, за исключением связанных с выполнением таможенных и иных формальностей в стране импортера.
DDP – Delivered Duty Paid (ДДП – поставка с уплатой пошлины) указанное место назначения
Продавец выполнил свои обязательства по поставке товаров тогда, когда он доставил товар в указанное место страны импортера. На продавца возлагаются все обязанности по поставке товаров до указанного места страны импортера, в том числе связанные с выполнением таможенных и иных формальностей в стране импортера (если это не оговорено иным образом во внешнеторговом договоре).
122
Òåìà 9
ТАМОЖЕННЫЙ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ
9.1.Сущность таможенного контроля: формы и принципы его организации
9.2.Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу физическими лицами
9.3.Валютный контроль и его организация
9.4.Контроль за деятельностью таможенных органов
9.1. Сущность таможенного контроля: формы и принципы его организации
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь и международных договоров, заключенных Республикой Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы страны.
Порядок проведения таможенного контроля и перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных на принятие решения о проведении отдельных форм таможенного контроля определяется Государственным таможенным комитетом с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательными актами Республики Беларусь.
Основная цель – выявление с помощью различного рода проверок соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдения физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур.
Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории.
Для проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе на основании служебного удостоверения беспрепятственно входить на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие контролю,
123
документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Объекты таможенного контроля – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС; документы и сведения о них; физические и юридические лица, имеющие отношение к этим товарам — владельцы товаров, лица, действующие по их поручениям – таможенные агенты, декларанты, перевозчики и их документы.
Субъекты таможенного контроля – таможенные органы Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Общий таможенный контроль можно классифицировать в зависимости от его предмета на таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.
В зависимости от направления движения товаров нужно различать таможенный контроль импортных (ввозимых на территорию ТС), экспортных (вывозимых с территории республики) и транзитных (с перемещаемых через таможенную территорию ТС) товаров. С учетом отдельных существенных характеристик товаров, влияющих на осуществление таможенного контроля, можно выделить его подвиды: таможенный контроль ручной клади, таможенный контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.
Таможенный контроль транспортных средств определяется их видом, например таможенный контроль железнодорожного транспорта, таможенный контроль речных судов, таможенный контроль воздушных судов, таможенный контроль автотранспортных средств.
Характер участия в осуществлении таможенного контроля таможенных органов сотрудничающих стран позволяет выделить такие его разновидности:
–односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят, как правило, таможенные органы только одной из стран;
–двусторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят раздельно таможенные органы каждой из стран;
124
–совместный таможенный контроль, имеющий место
âслучае осуществления таможенного досмотра одновременно таможенными странами обоих государств.
Необходимо отметить, что таможенный контроль может быть однократным и повторным в зависимости от того, сколь - ко раз товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в течение определенного периода.
Однократным таможенный контроль признается в слу- чае, если таможенная граница пересекается в одном на-
правлении и таможенный досмотр проводится один раз. Под повторный таможенный контроль подпадают товары и транспортные средства, которые в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды.
Âзависимости от формы осуществления таможенный контроль подразделяется на:
– проверку документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
– таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
– учет товаров и транспортных средств;
– устный опрос физических лиц и должностных лиц;
– проверка системы учета и отчетности;
– осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов свободных складов, и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь;
– возможны и иные виды таможенного контроля.
Âорганизации таможенного контроля необходимо отметить специфику его методов, определяемую совокупностью приемов и способов его проведения. Можно выделить следующие методы контроля:
– обычный таможенный контроль по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;
– таможенный контроль во время движения транспортного средства;
– сплошной таможенный контроль, когда используются все его формы, предусмотренные Таможенным кодексом Республики Беларусь (за исключением случаев осво-
125
бождения от определенных форм таможенного контроля некоторых лиц);
– выборочный таможенный контроль, заключающийся в применении выборочных форм таможенного контроля и характеризующийся наибольшей демократичностью.
Кроме того, в необходимых случаях, установленных таможенным законодательством Республики Беларусь, при проведении таможенного контроля могут применяться и другие методы контроля, в том числе разрешается использование различных специальных технических средств, химических приборов и т.п. Например, использование технических средств способствует упрощению процедуры таможенного контроля, сокращению времени таможенного оформления и таможенного контроля, а также имеет большое значение в борьбе с контрабандой товаров и транспортных средств.
Основными формами таможенного контроля являются проверка документов на товары и транспортные средства, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Документальный таможенный контроль осуществляется путем проверки документов на товары и транспортные средства и представляет собой процедуру, при которой проводится изучение документов с целью установления их соответствия действующим правилам таможенного законодательства Республики Беларусь полноты оформления. Документы проверяются перед таможенным осмотром или досмотром товаров и транспортных средств.
Таможенный осмотр представляет собой административное действие должностных лих таможенных органов, заклю- чающееся в проверке внешнего вида транспортных средств или находящегося в них товара без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под который они помещаются.
Таможенный досмотр – это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, предотвращения ввоза
126
или вывоза запрещенных предметов, обнаружения скрытого перемещения товаров, а также определения в установленном порядке наименования товаров, их цены и количества.
При проведении таможенного досмотра может производиться вскрытие транспортных средств, тары и упаковки, грузовых помещений, установление наименования и качества, определение количества товара. Для обнаружения скрытого перемещения товаров производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспорт - ных средств с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть сокрыты предметы.
Для выполнения целей таможенного досмотра применяются технические средства таможенного контроля, а также такие способы, как прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов.
Таможенному досмотру не подлежат:
–личный багаж Президента Республики Беларусь и следующих вместе и ним членов его семьи;
–личный багаж депутатов Национального собрания Республики Беларусь и членов Правительства Республики Беларусь при пересечении ими границы в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;
–иностранные военные корабли (суда), боевые и военные транспортные воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.
Правом освобождения от таможенного досмотра обладает Председатель Государственного таможенного комитета Республики Беларусь или лицо, его замещающее, в тех случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Республики Беларусь.
9.2. Таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу
физическими лицами
Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерче- ской деятельности, в упрощенном, льготном порядке. Льготы для физических лиц включают полное или частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов и исклю- чением их из числа лиц, в отношении которых применяются меры экономической политики.
127
Для отдельных категорий товаров могут применяться стоимостные и количественные ограничения.
Упрощенный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами, применяется только для ситуаций, подпадающих под описание таможенных режимов «выпуск товаров для свободного обращения», «экспорт», «временный ввоз (вывоз)».
Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностно - го лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях лич - ного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связа - но с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.
Товары для коммерческого использования оформляются в обычном порядке с применением ГТД, общей системы таможенных платежей, мер экономической политики.
Обязанность подтверждения того, что товары не предназначены для производственной и иной коммерческой деятельности, если такое подтверждение является условие м применения к перемещению товаров упрощенного льготного порядка, возлагается на лицо, перемещающее товары.
Под таможенным досмотром подразумевается проверка наличия или отсутствия в транспортных средствах, ручной кла ди и багаже, а также в одежде и на теле физического лица предметов, не заявленных или скрываемых от таможенного контроля .
Владелец досматриваемой ручной клади, багажа или транспортных средств имеет право присутствовать при досмотре и не может быть лишен этого права ни при каких обстоятельствах .
Исключение составляют случаи, не терпящие отлагательства, когда обеспечить присутствие владельца невозможно. Например, при наличии данных о сокрытии взрывоопасных предметов или оружия или в иных случаях, когда багаж представляет угрозу другим предметам.
Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля. Он может проводиться только в том слу- чае, если у таможенного органа имеются достаточные основания предполагать, что физическое лицо, следующее через
128
таможенную границу Республики Беларусь или находящееся в зоне таможенного контроля, транзитной зоне экспорта, от - крытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, которые являются объектами нарушения белорусского законодательства или международного догов ора Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Особенности проведения личного досмотра
1)Решение о проведении личного досмотра принимает начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее.
2)На должностное лицо таможенного органа, которое будет проводить личный досмотр, таможенное законодатель - ство возлагает обязанность перед проведением досмотра объявить физическому лицу о принятом решении, разъяснить права и обязанности, которыми пользуется досматриваемый ,
èпредложить добровольно выдать скрываемые товары.
3)Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.
4)Помещение, в котором производится личный досмотр, должно исключать доступ в него других физических лиц, а также возможность наблюдения ими за проведением досмотра.
5)О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Он подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившего досмотр, досмотренным физическим лицом, понятыми и медицинским работником в случае, если в ходе досмотра проводилось обследование тела досматриваемого.
6)Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в составляемом протоколе.
7)При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его з аконные представители (родители, усыновители, опекуны) или лиц а, их сопровождающие, одного пола с досматриваемым лицом.
129
8)Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
9)Действия должностных лиц таможенных органов по проведению личного досмотра могут быть обжалованы дос-
матриваемым лицом в соответствии с законодательством.
9.3. Валютный контроль и его организация
Валютный контроль является механизмом административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм валютного регулирования. Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством государств в кризисные периоды в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности их денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.
В действующем законодательстве определена цель валютного контроля – обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
Органами валютного контроля являются Государственный таможенный комитет, Комитет государственного контроля, Совет Министров, Национальный банк.
Государственный таможенный комитет как орган валютного контроля осуществляет организацию валютного контроля за перемещением резидентами и нерезидентами через таможенную границу валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств .
Комитет государственного контроля как орган валютного контроля формирует на основании информации, получаемой от иных органов валютного контроля, а также агентов валютного контроля, базу данных по вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за выполнением органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций.
Совет Министров как орган валютного контроля определяет компетенцию республиканских органов государственн о- го управления и иных государственных организаций, подчи- ненных Правительству Республики Беларусь, по вопросам осуществления ими функций агентов валютного контроля.
130