Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы

2)«Проверка документов».

3)«Проверка документов» и «Таможенный досмотр». Критерии такой «избирательности» заложены в еще одну

относительно самостоятельную систему – CIS (Customs Information System), куда стекается вся информация о перемещении товаров. CIS – это информационно-таможен- ная база данных (сведения об участниках ВЭД: результаты таможенного контроля, позволяющие судить о «добросовестности» участников ВЭД, перечни перемещаемых товаров, условия перемещения и другая необходимая информация). Таким образом, поданная изначально заявка после первичной обработки и получения команды на исполнение направляется в базу данных CIS, которая и присваивает заявке соответствующую категорию.

В зависимости от категории заявки существуют различ- ные сроки получения разрешений на выпуск товара. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему. Как только разрешение считается действительным, оно сразу же появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Ес ли товар подлежит обложению таможенными платежами, разрешение передается после того, как система получит подтверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию, то разрешение, например, на ввоз товара может появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее проверки декларантом). Если система находит, что необходимо произвести проверку документов, то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки.

Аналогичная система действует и в США. Интересно, что именно американская система АКС (автоматизированная коммерческая система) является прототипом японской. Решение о создании в Японии «мозгового центра» всей системы контроля прохождения грузами таможенных процедур было принято на основе результатов изучения опыта США и других зарубежных стран.

Эти направления также нашли свое отражение в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации на 2002–2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение прак-

151

тики электронного декларирования наряду с разработкой и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей таможенных органов.

Первая комплексная автоматизированная система электронного декларирования начала действовать 1 июля 2004 г. на Чертановском таможенном посту Московской западной таможни. Первыми электронными декларантами стали предприятия «Гознак», «Бриджстоун», «Хонда», «Дельта-сис- тем». А всего до конца года в Центральном регионе электронным декларированием будут пользоваться свыше ста крупных участников внешнеэкономической деятельности.

Масштабы работы по внедрению и применению электронной формы декларирования в Приволжском регионе уже становятся заметны. Текущее состояние электронного декларирования в Приволжском таможенном управлении характеризуется следующими цифрами: по состоянию на май 2007 года количество таможенных постов, применяющих электронную форму декларирования, – 14. Более 350 участников ВЭД используют на практике электронную форму декларирования. В I квартале 2007 года выпущено 1557 электронных ГТД (в 2006 году – 3574 электронные ГТД).

Количество деклараций, подаваемых в электронном виде, растет. Если за весь 2005 год было выпущено более 16 тыс. ЭГТД, то за 2006 год их было уже около 29 тыс., за 2007 год с нарастающим итогом (по состоянию на 18.05.2007) – чуть менее 13 тыс. Это говорит о том, что участники ВЭД оценили удобство и экономичность использования безбумажных технологий. У них появилась возможность увеличить товарооборот и значительно сократить накладные расходы. Используя электронное декларирование, решаем целый ряд проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией.

Введение передовых технологий в таможенном деле позволяет значительно упростить таможенный контроль и с нескольких часов до 25–30 минут сократить время оформления товаров на таможенной границе. Импортеры, перевозчики и брокеры, применяющие электронное декларирование, в соответствии с приказом ГТК России ¹ 395 от 30 марта 2004 г. по собственному желанию могут выбирать места таможенного оформления товаров. Немаловажно и то, что с помощью электронного декларирования импортеры или экспортеры

152

непосредственно не общаются с таможенным инспектором. Участники внешнеэкономической деятельности по электрон - ной почте отправляют таможенную декларацию с электрон- но-цифровой подписью, а также другие необходимые сведения в адрес регионального таможенного органа. Причем всю эту процедуру по ст. 130 Таможенного кодекса можно проводить заблаговременно сразу после отправки и до прибытия товара на таможенную территорию России.

Упрощенно процесс электронного декларирования товаров и транспортных средств можно описать следующим образом: таможенный брокер формирует в электронной форме и подписывает своей электронной цифровой подписью таможенную декларацию, затем направляет ее вместе с комплектом документов на сервер информационнотехнической службы таможенного органа. Таможенный инспектор подключается к серверу и проверяет подлинность электронной цифровой подписи брокера, правильность заполнения электронной формы декларации и наличие необходимых электронных копий документов. При отсутствии ошибок таможенник ставит свою электронную цифровую подпись и передает все на обработку в соответствующую систему, которая производит все дальнейшие операции вплоть до выпуска. Например, в Швеции благодаря новейшим компьютерным системам такую операцию можно совершить, используя мобильный телефон (систему SMS). На мобильный телефон придет ответ из таможни.

Таким образом, международный опыт электронного декларирования основан на использовании единых информационных центров, которые используют базы данных оформления, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Эти же информационные центры осуществляют работу с рисками, а именно выполняют категоризацию поданных заявок на оформление. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система выдает не только рекомендации, но и контролирует их выполнение. Очень интересна работа по информированию и консультированию участников ВЭД с использованием того же информационного центра. Отличие при использовании информационного центра лишь в том, сколько ресурсов (информационных баз) при этом используется.

153

Построение системы управления рисками и широкое применение электронного декларирования – длительный и трудоемкий период, на который у таможенных служб развитых зарубежных стран ушли десятилетия. Однако мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электро н- ное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов.

11.3. Основные преимущества и недостатки системы электронного декларирования

Цели внедрения электронного декларирования:

–внедрение безбумажной технологии;

–ускорение и формализация процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

Выгода от введения электронной системы декларирования очевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о том, что значительные финансовые затраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того, электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов, сокращению простоев транспорта. Но для успешной реализации проекта потребуется в первую очередь заинтересованность самих субъек - тов хозяйствования.

Электронная форма декларирования является одной из передовых таможенных технологий, которая должна приводить к ускорению процесса таможенного оформления, сокращению влияния человеческого фактора при проведении таможенных операций, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономи- ческой деятельности.

Электронное декларирование делает процесс таможенного оформления прозрачным, формализует контакт с таможенным инспектором и, таким образом, минимизирует влияние субъективного фактора ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций.

Главное его преимущество – безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет электронную копию ГТД, снабжает ее элек-

154

тронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Получив от участника ВЭД электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. Участник ВЭД непосредственно не общается с таможенным инспектором, что исключает субъективный фактор принятия и контроля таможенной декларации.

Отсутствие прямого контакта между декларантом и инспектором таможни рассматривается как элемент борьбы с коррупцией. Развитие комплексных систем таможенного оформления, куда для проверки поступает электронная декларация, также должно сократить влияние человеческог о фактора, автоматизировать и ускорить проверку деклараци и. Возможность электронного документооборота между таможенным постом и функциональными отделами таможни решает одну из главных проблем – согласование выпуска ГТД, оформляемых на удаленных таможенных постах.

Переход на электронные технологии позволяет существенно экономить время па подготовке, перепечатке и копировании электронных документов. Вообще в идеале любой документ, сформированный в электронном виде, должен циркулировать в информационной среде, не требуя каких-либо дополнительных затрат на свое преобразование. Этот документ, например накладная, счет-факту- ра, упаковочный лист и т. п., должен быть универсальным для всех потребителей информации, в том числе и для таможенных или иных государственных органов.

Используя электронную почту, декларант имеет возможность получить и проанализировать документы, в то время как товары еще в пути. А это прямая возможность дли соче- тания электронного и предварительного декларирования, приводящего к наибольшему эффекту экономии во времени.

Для таможенной службы новые электронные технологии важны еще и потому, что они обеспечивают эффективный сквозной документальный контроль. На основе анализа электронной информации с мест в центральной базе данных региональных таможенных управлений ведется

155

мониторинг рисков и выдаются соответствующие решения как уполномоченному должностному лицу таможенного органа, так и декларанту.

Преимущества электронного декларирования вроде бы очевидны. Однако разговор только лишь о плюсах выглядел бы нечестной рекламной кампанией, поскольку есть и ряд серьезных преград, затрудняющих применение электронных деклараций и не позволяющих пока сделать электронное декларирование массовым явлением.

Развитию и внедрению в таможенных органах электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:

1)непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов;

2)отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами;

3)недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т. д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.

Работа с электронным декларированием в Республике Беларусь – новое направление в совершенствовании таможенного контроля, вызванное требованиями времени. Правовая база, на которой основывается работа в этих направлениях, уже есть, но она далеко несовершенна, требует доработки. В практической деятельности необходимо использовать имеющиеся теоретические разработки в данной области, а также международный опыт по созданию единого информационно-аналитического центра и необходимого программного обеспечения.

156

ЛИТЕРАТУРА

1.К. А. Бякишев, Е. Г. Моисеев. Таможенное право / – Минск: Проспект, 2006. – 335 с.

2.Государственный таможенный контроль и оформление: учеб.-метод. пособие / А. А. Чепик, В. К. Роман. – Минск БИП-С Плюс, 2006. – 62 с.

3.С. В. Жагоров. Таможенное право: курс лекций для студентов экономических специальностей / С. В. Жагоров – Гомель: УО «Белорус. торгово-эконом. ун. потребительской кооперации», 2004. – 100 с.

4.А. З. Игнатюк. Таможенное право Республики Беларусь /

À.З. Игнатюк – Минск: Амалфея, 2002. – 400 с.

5.В. А. Острога. История таможенного дела и таможенного права Беларуси. В. А. Острога – Минск: ÁÈÏ-Ñ Ïëþñ, 2005.

6.В.С. Пилюткевич.Таможенноедело.В.С. Пилюткевич –Ãðîä- íî, 2002. – 131 ñ.

7.Таможенное дело: учеб. пособие / Т. В. Сорокина, и [др.]; под ред. Т. П. Сорокиной. Минск: БГЭУ, 2006. – 159 с.

8.Таможенное право : учебник / Д. В. Чермянинов; отв. ред. Д. Н. Бахрах. – М. : Издательство Юрайт, 2011. – 388 с. – Серия : Основы наук.

9.В. Шилов. Проверка финансово-хозяйственной деятельности как форма таможенного контроля / В. Шилов // Таможня и ВЭД. – 2006. – ¹ 11. – С. 32–34.

10.Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. от 24.11.1996 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – ¹ 1. – 1/0.

11.Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. ¹ 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

12.Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перем е- щаемых через таможенную границу Таможенного союза.

13.Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 января 2012 г. ¹ 2 «О некоторых вопросах статистического декларирования товаров» .

14.Решение Комиссии Таможенного союза от 2 марта 2011 г.

¹561 «О внесении изменений и дополнений в Решение Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г. ¹ 421 «Об утверждении структур и форматов электронных копий таможенных деклараций».

15.Решение от 9 декабря 2011 г. ¹ 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, вво - зимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

157

16.Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2012 г.

¹140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения».

17.Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 г.

¹55 «Об утверждении Положения о свободных складах».

18.Указ Президента Республики Беларусь от 17 января 2012 г.

¹38 «О функционировании магазинов беспошлинной торговли».

19.Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 г.

¹98 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь».

20.Постановление Совета Министров 20 января 2012 г. ¹ 64 «Об органе, уполномоченном на выдачу подтверждений о неосуществлении на таможенной территории Таможенного сою - за производства продуктов переработки».

21.Постановление Совета Министров 13 октября 2011 г.

¹1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов по - становлений Совета Министров Республики Беларусь».

22.Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 январь 2012 г. ¹ 2 «О некоторых вопросах статистического декларирования товаров».

23.Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 14 ноябрь 2011 г. ¹ 51 «О форме документа, подтверждающего предоставление обеспечения упла ты таможенных пошлин, налогов, и порядке его использования».

24.Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства образования Республики Беларусь от 11 ноябрь 2011 г. ¹ 49/278 «Об определении учреждения образования, осуществляющего повышение квалификации специалистов по таможенному оформлению».

25.Договор «О Таможенном кодексе Таможенного союза» принят Решением Межгосударственного Совета Евразийског о экономического сообщества (Высшего органа Таможенного с оюза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года ¹ 17.

26.О таможенном регулировании в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 10 янв. 2014 г. ¹ 129-3// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2014. – ¹ 2/2127.

27.Таможенный кодекс Таможенного Союза России, Беларуси и Казахстана, 27 ноября. 2009 г. // Национальный реестр

правовых актов Республики Беларусь, 08.09.2010, ¹ 160, 2/1694.

158

СОДЕРЖАНИЕ

159

6.2. Таможенная процедура временного хранения товаров 94

160