Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Òåìà 2

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

2.1.Понятие таможенного права, основные принципы

2.2.Предмет таможенного права

2.3.Методы таможенного права

2.4.Субъекты таможенного права

2.5.Система и источники таможенного права. Характеристика Т К ТС

2.1. Понятие таможенного права, основные принципы

Таможенное право представляет собой совокупность законов и иных нормативных актов, направленных на правовое ре - гулирование общественных отношений в области перемещения через таможенную границу товаров и транспортных сред ств, взимания таможенных платежей, таможенного и валютного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями.

Основные цели таможенного права:

1)создание условий деятельности таможенных органов и иных государственных органов по осуществлению таможенного дела, его развитию и модернизации;

2)создание эффективной организации таможенной системы;

3)обеспечение соблюдения прав и свобод физических

и юридических лиц при осуществлении таможенного дела. Принципы таможенного права – исходные норматив- но-руководящие начала таможенно-правового регулирования, представляющие собой основы таможенного права.

Общеправовыми принципами являются:

–принцип законности, предполагает необходимость строгого соблюдения Конституции, законов Республики Беларусь, различных подзаконных актов всеми субъектами таможенного права;

–принцип демократизма, включает в себя положения

îзащите прав граждан в области таможенного дела, информирование и консультирование, обжалование действий или бездействий таможенных органов;

–принцип обеспечения эффективности таможенно-пра- вовых средств и инструментов их реализации. В данном слу- чае речь идет о расширении средств таможенного контроля;

21

–принцип координации и взаимодействия государственных органов, означает необходимость согласования таможенных норм с нормами иных отраслей права;

–принцип гуманности.

Отраслевые принципы:

–принцип охраны государственной и общественной безопасности;

–принцип защиты экономических интересов белорусского государства;

–принцип единства ставок таможенных пошлин;

–принцип единства таможенной территории. Таможенное право тесно связано с другими отраслями

права. Например, Уголовный Кодекс Республики Беларусь устанавливает такие составы таможенных преступлений, ка к контрабанда, невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, уклонение от уплаты таможенных платежей. Аналогичная связь прослеживается и с другими отраслями права, что обусловлено особенностью таможенного права, его комплексностью.

В то же время в данной отрасли присутствуют положения и понятия, присущие только ей одной: понятие таможенного органа, положения о товарах, таможенной границе, валютном контроле, перемещении транспортных средств через таможенную границу.

2.2. Предмет таможенного права

Таможенное право выделяют в самостоятельную отрасль из-за наличия своего предмета и метода правового регулирования. Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью. Их особенность состоит в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформлением и контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В зависимости от конкретных целей возникновения и регулирования выделяют общественные отношения, связанные:

–с организацией таможенного дела;

–с перемещением через таможенную границу товаров

èтранспортных средств;

–с регулированием таможенных режимов;

–с взиманием таможенных платежей;

22

–с таможенным контролем;

–с ведением таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

–с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

–с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них;

–с производством по делам о нарушении таможенных правил.

2.3. Методы таможенного права

Под методами таможенного права понимают средства, приемы и способы изучения соответствующих таможенных норм, процессов. Они отвечают на вопрос, как, каким путем таможенное право изучает свой предмет.

Разрешительный метод правового регулирования, при котором участникам предоставляется свобода в реализации своих прав (например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств).

Рекомендательный метод правового регулирования. Суть данного метода состоит в предоставлении права выбора вариантов поведения самими участниками правоотношений.

Ограничительно-запретительный метод регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений. Данный метод позволяет установить рамки возможного и должного поведения участников.

Делегирующий метод – способ, при котором участникам таможенных правоотношений предоставляются определенные права и свободы.

К общим методам таможенного права можно отнести исторический метод, сравнительный метод, логический метод и д р.

2.4. Субъекты таможенного права

Субъектом таможенного права признается тот, кто наделяется правами и обязанностями в таможенной сфере. Субъекты таможенного права – физические и юридиче- ские лица, таможенные органы, государственные служащие таможенных органов, международные организации.

23

Специальным субъектом таможенного права являются лишь таможенные органы и государственные служащие таможенных органов. Все остальные – это иные субъекты таможенного права (предприятия, учреждения, организации, физические лица и др.).

Как физические, так и юридические лица на равных основаниях вступают в таможенные правоотношения.

Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и иные лич- ные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица для осуществления своей деятельности наделяются правоспособностью, которая может быть общей и специальной. При наличии специальной правоспособности юридическое лицо обладает только теми правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах.

К физическим лицам относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства обладают в таможенной сфере теми же правами и несут ответственность, что и граждане.

В числе международных организаций – субъектов таможенного права – могут быть названы, например, Всемирная таможенная организация, Совет руководителей таможенных служб стран СНГ и др.

2.5. Система и источники таможенного права. Характеристика ТК ТС

Система таможенного права – совокупность правовых норм, опосредующих формирование и осуществление таможенной политики, формы и методы ее осуществления, порядок использования таможенными органами инструментов таможенного регулирования. Система таможенного права представляет собой относительно систематизирован - ный порядок таможенно-правовых норм.

Таможенно-правовая норма – это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое

24

регулирует определенный «блок» в сфере таможенного дела

èнарушение которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Нормы таможенного права являются первичным компонентом таможенного законодательства. Как властные предписания они регулируют не все, а лишь определенные виды таможенных отношений. Остальные таможенные отношения либо не урегулированы, либо регулируются другими юридическими нормами.

Институты таможенного права – группа таможенноправовых норм, регулирующая определенные виды таможенных отношений. Выделяют следующие институты: институт таможенных режимов, таможенного оформления товаров, декларирования товаров, таможенных платежей, валютного контроля, таможенных тарифов и др.

Источниками таможенного права являются: Конституция Республики Беларусь; различные законы; декреты

èуказы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; нормативные правовые акты, издаваемые Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь; ведомственные нормативные правовые акты; международные договоры.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из:

1)Таможенного кодекса Таможенного союза;

2)международных договоров государств – членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3)решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств – членов таможенного союза.

Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государст - ва – члена таможенного союза.

При таможенном регулировании применяются меры та- моженно-тарифного регулирования, запреты и ограниче- ния, законодательные акты государств – членов Тамо-

25

женного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.

С июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Таможенный кодекс Таможенного союза – одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует таможенный союз Беларуси, России и Казахстана в рамках Евразийского экономического сообщества.

ТК ТС состоит из Общей и Особенной частей, вклю- чающих 8 разделов, 50 глав, 372 статей, определяющих все основные сферы таможенного регулирования.

ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Также к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза отнесены:

–порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

–правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс);

–ряд иных вопросов, в основном касающихся техни- ческой реализации различных таможенных операций.

Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов: I. Основные положения.

II. Таможенные платежи. III. Таможенный контроль.

Глава 1 содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования в таможенном союзе, систему таможенного законодательства таможенного союза, понятия единой таможенной территории таможенного союза и таможенной границы таможенного союза.

На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в таможенном союзе.

ТК ТС и иные акты таможенного законодательства таможенного союза действуют на единой таможенной тер-

ритории таможенного союза, которая состоит из террито-

26

рий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Пределы единой таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Правоотношения, регулируемые таможенным законодательством таможенного союза, прежде всего, затрагивают порядок перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, а также перевозку товаров под таможенным контролем по единой таможенной территории таможенного союза, временное хранение, таможенное декларирование, выпуск товаров и их использование в соответствии с таможенными процедурами.

В ТК ТС включены основные положения, касающиеся деятельности:

–таможенных представителей;

–таможенных перевозчиков;

–владельцев складов временного хранения;

–владельцев таможенных складов;

–владельцев магазинов беспошлинной торговли;

–уполномоченных экономических операторов. Разделы II «Таможенные платежи» и III «Таможенный

контроль» содержат основные вопросы, связанные с уплатой таможенных пошлин, налогов и проведением таможенными органами таможенного контроля.

Установление видов и ставок таможенных сборов отнесено к компетенции национального законодательства го- сударств-членов таможенного союза.

Специальная часть ТК ТС состоит из пяти разделов: IV. Таможенные операции, предшествующие подаче та-

моженной декларации.

V. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

VI. Таможенные процедуры.

VII. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

VII. Переходные положения.

По концепции ТК ТС все таможенные операции, под которыми понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, можно разделить на две основные группы: предшествующие по-

27

даче таможенной декларации и непосредственно связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

К первой группе относятся таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, убытием товаров с такой территории и временным хранение иностранных товаров до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Порядок совершения таких таможенных операций, места их совершения и перечни представляемых документов, определены в главах 23 – 25 ТК ТС.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру включают в себя действия связанные с таможенным декларированием товаров

(подача таможенной декларации, ее регистрация таможенными органами, представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).

Статьей 180 ТК ТС определены четыре вида таможенной декларации, применяемые при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:

–декларация на товары;

–транзитная декларация;

–пассажирская таможенная декларация;

–декларация на транспортное средство.

ТК ТС предусмотрено 17 таможенных процедур (статья 202), из них:

–14 определены непосредственно в кодексе;

–2 (свободная таможенная зона, свободный склад) должны быть установлены международными договорами госу- дарств-членов таможенного союза;

–1 (специальная таможенная процедура) при необходимости может быть установлена национальным законодательством государств-членов таможенного союза в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза (товаров перемещаемых дипло-

матическими представительствами, консульствами; воинскими формированиями, расположенными за пределами госу- дарств-участников таможенного союза и т.п.).

28

Òåìà 3

ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1.Понятие и правовой статус таможенных органов

3.2.Система таможенных органов

3.3.Государственный таможенный комитет Республики Беларусь

3.4.Таможня Республики Беларусь

3.5.Правовое регулирование службы в таможенных органах

3.1. Понятие и правовой статус таможенных органов

Таможенный орган – это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему норм и методов деятельности.

Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

Таможенные органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций.

К основным функциям таможенных органов следует отнести:

–участие в разработке таможенной политики Республики Беларусь;

–обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Беларусь;

–защиту экономических интересов Республики Беларусь;

–применение средств таможенного регулирования тор- гово-экономических отношений;

–взимание таможенных платежей;

–борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к

29

товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь;

–осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;

–осуществление валютного контроля;

–ведение таможенной статистики;

–выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах:

–путем издания нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми субъектами таможенных правоотношений;

–правоприменительной деятельности в точном соответствии с нормами законодательства;

–правоохраны, осуществляемой таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативных правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их на-

рушения мер юридического воздействия.

3.2. Система таможенных органов

Субъектами управления в сфере таможенного дела являются таможенные органы Республики Беларусь, составляющие еди - ную систему, в которую входят Государственный таможенный комитет и подчиненные ему таможни.

Система таможенных органов – это обусловленная функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующаяся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Каждый орган данной системы выполняет свои функции, возложенные на него государством .

Систему таможенных органов образуют: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь; таможни (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни являются правоохранительными органами); учреждения, создаваемые для обеспечения выполнения функций, возложенных на таможенные органы.

Для таможенных органов характерно наличие единой государственной символики – эмблемы, включающей в себя стилизованные перекрещивающиеся изображения жезла Меркурия – бога торговли и покровителя путешест-

30