Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfФизические лица, претендующие на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, проходят аттестацию на соответствие квалификационным требованиям. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена.
Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь определяются таможенные органы, принимающие квалификационный экзамен, вопросы к квалификационному экзамену, а также порядок его сдачи. Таможенными органами, проводящими аттестацию, создаются квалификационные комиссии, которые принимают квалификационные экзамены. Квалификационная комиссия по результатам аттестации оценивает уровень профессиональных знаний физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию.
Физическим лицам, сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному декларированию по форме, устанавливаемой Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Выданные квалификационные аттестаты специалистов по таможенному декларированию регистрируются в книге учета выдачи квалификационных аттестатов специалистов по таможенному декларированию, которая ведется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.
Физические лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к повторному прохождению аттестации. Физические лица, повторно не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к прохождению аттестации в третий и последующие разы при условии повышения ими квалификации в области таможенного декларирования перед прохождением такой аттестации.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному декларированию аннулируется в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, в случае, если:
–установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию с использованием подложных документов;
–вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься
101
деятельностью в качестве специалиста по таможенному дек - ларированию в течение определенного срока;
–специалист по таможенному декларированию нарушает требования, установленные пунктом 2 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза;
–специалист по таможенному декларированию нарушает требование, установленное пунктом 4 статьи 59 Закона «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;
–специалист по таможенному декларированию неоднократно (два и более раза в течение календарного года) привлекался к административной ответственности за совершение административных таможенных правонарушений.
Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
6.4. Деятельность таможенного перевозчика
Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Положением о таможенном перевозчике.
Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Республики Беларусь юридическое лицо – резидент Республики Беларусь, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.
Документы для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика: договор страхования своей деятельности; список автотранспортных средств, которые соискатель лицензии предполагает использовать; копии специальных разрешений (лицензий) на осуществление перевозки пассажиров и грузов; копии свидетельств о допущении автотранспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами; копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения на автотранспортные средства; копии техни- ческих паспортов на автотранспортные средства.
102
Таможенный перевозчик обязан:
–доставлять товары и документы на них без какоголибо изменения их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки, в определенное таможенным органом отправления место и находиться в этом месте после прибытия;
–соблюдать установленные таможенным органом отправления сроки доставки товаров и документов на них и маршруты движения.
–не перевозить одновременно с товарами, находящимися под таможенным контролем, другие товары;
–обеспечивать сохранность товаров;
–представлять товары и вручать документы на них таможенному органу назначения, а по требованию этого таможенного органа фактически предъявлять товары;
–размещать товары, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, в зоне таможенного контроля;
–после доставки товаров без разрешения таможенного органа назначения не оставлять их без присмотра, не изменять место стоянки, не выгружать и не перегружать товары, не вскрывать упаковку, не удалять и не уничтожать средства таможенной идентификации;
–вести учет перевозок под таможенным контролем и представлять таможенному органу, в котором он зарегистрирован, отчетность о таких перевозках;
–поддерживать транспортные средства в надлежащем техническом состоянии и обеспечивать постоянное соответствие оборудования транспортных средств правилам об о- рудования;
–обеспечивать загрузку и перегрузку товаров на свои транспортные средства, выгрузку или перегрузку с них своими силами или на основании договора с другими предприятиями или организациями;
–по требованию таможенного органа назначения немедленно либо в установленный этим органом срок обеспечить изменение первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
103
–при аварии или действии непреодолимой силы принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо неразрешенного их использования, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств, обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган и предпринять другие меры, которые будут определены этим таможенным органом для обеспечения таможенного контроля.
Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчиком строятся на договорной основе.
Обязательная перевозка товаров таможенным перевоз- чиком не требуется в следующих случаях:
–перевозки товаров в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.);
–перевозки товаров с таможенным сопровождением. При обеспечении уплаты таможенных платежей (залог
товаров, гарантия третьего лица, внесение на депозит при- читающихся сумм) решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься в исключительных случаях с учетом всех обстоятельств перевозки и только в отношении товаров:
–ввозимых товаров, подлежащих лицензированию;
–подлежащих контролю иных государственных органов – в случае, если контроль этими органами не был осуществлен;
–подлежащих сертификации.
Таможенный перевозчик прекращает свою деятельность:
–в случаях аннулирования или отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчи ка;
–при прекращении действия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности ;
–по желанию таможенного перевозчика;
–по истечении срока действия лицензии, если предприятие до истечения этого срока не обратится в таможенные органы с заявлением о выдаче новой лицензии.
Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Республики Беларусь.
104
Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров владельцу склада временного хранения в месте доставки либо фактиче- ской передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, с разрешения таможенного органа назначения после доставки товаров в этот орган.
При утрате товаров или недоставлении их в таможенный орган назначения таможенный перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыл и при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли из владения вследствие неправомерных по законодательству Республики Беларусь, действий органов или должностных лиц иностранного государства.
105
Òåìà 7
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
7.1.Понятие и виды таможенных платежей
7.2.Обеспечение уплаты таможенных платежей. Условия и порядок применения мер по обеспечению уплаты таможенных платежей
7.3.Таможенные льготы
7.1. Понятие и виды таможенных платежей
Вопросы таможенной политики в отношении таможенных платежей в настоящее время являются весьма актуальными, поскольку суммы, поступающие от их уплаты в государственный бюджет, являются весьма внушительными и увеличиваются с каждым годом.
Также нельзя недооценивать важность влияния таможенных платежей на регулирование экономических отношений между государствами. Таможенные платежи являются одним из способов участия государства во внешнеэкономической и политической деятельности.
Таким образом, установление таможенных пошлин, налогов и сборов представляет собой сложный процесс, за счет уплаты которых пополняется бюджет государства, а также осуществляется защита внутреннего рынка.
Проблемы, связанные с установлением и взиманием таможенных платежей исследовались рядом ученых, в ча- стности следует отметить работы таких авторов как: В.А. Острога, Д.П. Семенюк, А.Н. Сиротский, Л.И. Тарарышкина, Т.Ф. Цеханович, А.А. Чепик и др.
Таможенные платежи по своей природе призваны выполнять определенную им роль. Если обратиться к истории, то мы увидим, что ранее таможенные платежи имели в основном фискальное предназначение.
Организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси. История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. В V–IV вв. до н.э. в городах Причерноморья уже сущест-
106
вовали таможенные порядки. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, – сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова «мытник» или «мытчик» – сборщик пошлин, «мытница» или «митница» – место их сбора.
На территории Беларуси первая таможня появилась только во второй половине IX в. – во времена Полоцкого Княжества.
Наибольшего развития пошлины получили во времена татаро-монгольского ига, с тех времен берет свое начало такое понятие как «тамга», которое имело несколько зна- чений – «клеймо», «печать», «документ с ханской печа- тью». От слова «тамга» произошел глагол «тамжить» – т.е. взыскивать пошлину. Место на рынке или ярмарке, где «тамжили» товар, стало называться таможней.
В наши дни роль таможенных платежей направлена на защиту интересов государства и регулирование внешнеэкономических отношений. Одной из функций государственных органов является осуществление таможенного контрол я. Таможенный контроль заключается в правильности начисления таможенных платежей и поступление их в доход государства.
При развитой системе таможенных платежей можно создать наиболее благоприятные условия для конкуренции отечественных товаров с иностранными. Таким образом, государство преследует две основные цели: обеспече- ние национального интереса – путем установления высоких таможенных пошлин, тарифов, всевозможных ограничений, а также пополнение бюджета страны. И, напротив, при не совершенном механизме таможенного регулирования, государство может нести существенные убытки. Из чего можно сделать вывод, что в настоящее время возрос интерес государства как к таможенным платежам, так и к таможенному законодательству в целом.
На сегодняшний день существует множество определений понятия таможенных платежей. Это свойственно не только для законодательства Республики Беларусь, но и для законодательства стран-членов Таможенного союза.
Следует отметить, как в актах законодательства интерпретируется понятие «таможенные платежи». Например, в Таможенном кодексе Таможенного союза под таможенными платежами понимаются денежные средства (нало-
107
ги, сборы и иные платежи), взимаемые таможенными органами с лиц, принимающих участие в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Под таможенными платежами следует понимать налоги, сборы, пошлины, а также иные платежи, которые взимаются таможенными органами при следующих обстоятельствах: перемещении товаров, транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза; выполнении субъектами определенных действий, которые сопровождают данное перемещение.
Что касается адресата таможенных платежей, то ими могут быть не только таможенные органы, но и различ- ные учреждения.
Плательщиками таможенных платежей являются плательщики налогов, сборов (пошлин), определенные таковыми законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, возложена обязанность по исполнению налогового обязательства по уплате таможенных платежей.
Согласно ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза, к таможенным платежам относятся: ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза; акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза; таможенные сборы.
Таможенная пошлина – обязательный платеж в республиканский бюджет, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Основную часть таможенных пошлин практически во всех странах мира, как и в нашем государстве, составляют ввозные (импортные) таможенные пошлины. Они предназначены для защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции на определенные товары, а также для эффективного структурирования ввозимых товаров с целью поддержания экономики.
Вывозные (экспортные) таможенные пошлины устанавливаются на товары, которые произведены на территории Республики Беларусь, а в некоторых случаях и за ее пределами. Они предназначены для ограничения вывоза за пределы страны тех товаров, которые необходимы
108
для национальной экономики, а также сдерживания вывоза сырьевых товаров и продуктов первичной обработки.
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины могут устанавливаться на основании международных договоров государств – членов Таможенного союза, а также в соответствии с внутренним законодательством государств – членов Таможенного союза.
Основное предназначение специальных, антидемпинговых, а также компенсационных пошлин – это защита внутреннего рынка и отечественных производителей от импорта определенного вида товара.
Транзитные пошлины, взимаемые с товаров, провозимых через территорию страны в другие страны (транзитом), могут устанавливаться для:
–регулирования (сдерживания) потоков определенных групп товаров через территорию страны;
–пополнения государственной казны.
Транзитные пошлины исторически использовались в фискальных и политических целях (как средство давления на соседние государства). В настоящее время транзитные пошлины почти не используются в мире.
Налог на добавленную стоимость (НДС) – один из основных налогов в Республике Беларусь, представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства. НДС определяется как разница между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения.
НДС облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь. Плательщиками налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Республики Беларусь, являются предприятия и другие лица, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь.
НДС на импортируемые товары выполняет две функции:
–функцию по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью создания равных условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке;
–фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части республиканского бюджета.
Действующее белорусское законодательство в отношении отдельных категорий товаров, ввозимых на террито-
109
рию Республики Беларусь, предусматривает освобождение от уплаты НДС, взимаемого таможенными органами при ввозе товаров из третьих стран. Для применения такой льго - ты организации-импортеры должны выполнить установленные законодательством условия (например, представить таможенному органу необходимое заключение министерства или определенный перечень документов).
Акциз, взимается таможенными органами при ввозе подакцизных товаров на таможенную территорию. Правовое регулирование порядка применения акцизов осуществляется ТК ТС и законодательством Республики Беларусь. Акцизы взимаются с подакцизных товаров, перечень которых приве- д¸н в Налоговом кодексе Республики Беларусь (ст. 111). Акциз уплачивается единожды, как правило, лицом, совершающим внешнеторговые операции с этими товарами.
Перечень подакцизных товаров обычно включает такие товары, как алкогольная продукция, табачные изделия, автомобили, моторное топливо. Потребление этих товаров приносит вред здоровью и/или отрицательно воздействует на экологию. При этом от общества требуются дополнительные затраты на медицину или природоохранные мероприятия, именно это является основанием включения в цену товара и последующей оплаты потребителями особого налога-акциза, которых хотя бы частично мог компенсировать дополнительные расходы государства, создаваемые потребление таких товаров.
Также государство использует акцизы не только для получения доходов бюджета, но и для регулирования спроса и предложения на отдельные товары и услуги. Акциз может взиматься как с отечественных, так и с иностранных товаров.
Акцизные ставки устанавливаются либо к стоимости акцизного товара, выраженные в процентах (иногда как доля цены), либо в абсолютном выражении на определ¸н- ную единицу измерения.
До 1 января 2012 г. ставки акцизов определялись в приложении 1 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (далее НК РБ), а также Указом Президента РБ от 25.10.2011 г. ¹ 489. С 1 января 2012 г. необходимо применять ставки акцизов, указанные в приложении 1 к НК РБ, в ред. Закона ¹ 330-3. Новые ставки акцизов установлены, как и ранее, в белорусских рублях за единицу измерения товаров в натуральном выражении.
110