Таможенное право. Ответы на экзаменационные вопросы

Данное преступление может совершаться только с прямым умыслом, то есть лицо сознает, что в результате его действий оно либо юридическое лицо, чьи интересы оно представляет по должности, доверенности, договору, уклоняется от уплаты таможенных платежей и желает действовать подобным образом.

Невозвращение на территорию Республики Беларусь предметов художественного, исторического и археологическог о достояния народов Республики Беларусь и зарубежных стра н

предусматривает наказание за умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь . Объективная сторона преступления выражается в невозвращении на территорию Республики Беларусь без уважительных причин, то есть при реальной возможности их возврата, ранее вывезенных законным путем историкокультурных ценностей, если их возвращение к установ-

ленному сроку являлось обязательным.

Под историко-культурными ценностями, являющимися объектом данного состава преступления, понимаются наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в порядке, определенном Законом Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», не подлежащие вывозу из Республики Беларусь для свободного обращения за пределами ее государственной территории.

Ценности делятся на следующие виды:

1)движимые предметы, представляющие историче- скую, художественную, научную или иную культурную ценность и включенные в соответствии с действующим законодательством в Государственный список историкокультурных ценностей Республики Беларусь либо представ - ленные для включения в этот список;

2)культурные ценности, составляющие музейный, библиотечный или архивный фонды Республики Беларусь.

Под уважительными причинами невозвращения истори- ко-культурных ценностей понимается наличие обстоятельс тв,

141

не зависящих от воли лица, взявшего на себя обязательство об обратном вывозе в Беларусь в установленные сроки исто- рико-культурных ценностей, которые лишили данное лицо возможности реально исполнить его. Такими обстоятельствами могут быть заболевание или увечье, требующее госпитализации за пределами Беларуси, стихийное бедствие, катастрофа, похищение историко-культурных ценностей у лица, принявшего на себя обязательство об их обратном вывозе в Беларусь, и т. д.

Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом. Виновный сознает, что умышленно не возвращает в установленный срок на территорию Республики Беларусь доверенные ему художественные ценности и желает так поступать.

Незаконный экспорт объектов экспортного контроля предусматривает наказание за незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники.

Объективная сторона преступления заключается в незаконном экспорте, то есть вывозе за пределы Республики Беларусь в одно или несколько иностранных государств с целью постоянного нахождения на этой территории (свободного обращения) товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, на базе которых там могут быть разработаны и созданы как аналоги существующих видов оружия массового поражения, средств его доставки, обычного вооружения или военной техники, так и принципиально новых средств ведения войны.

Перечни объектов экспортного контроля утверждаются Советом Министров Республики Беларусь. Перечни являются открытыми и после их утверждения подлежат публикации.

Предметом преступления являются объекты экспортного контроля, под которыми понимаются:

–товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;

–химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, ко-

142

торые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;

–товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;

–товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;

–оружие массового поражения и средства его доставки;

–товары, технологии и услуги военного назначения;

–товары двойного применения;

–результаты научно-технической деятельности, вклю- чая информацию, документацию, средства программного обеспечения, материализованные любым способом, которые могут быть использованы при создании и производстве вооружения, военной техники и боеприпасов.

143

Òåìà 11

ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ

11.1.Экономическая сущность системы электронного декларирования

11.2.Система электронного декларирования: этапы внедрения

11.3.Анализ международного опыта электронного декларирования

11.4.Основные преимущества и недостатки системы электронного декларирования

11.1. Экономическая сущность системы электронного декларирования

Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь внедрена национальная автоматизированная система электронного декларирования, направленная на ускорение и упрощение таможенных процедур за счет использования электронного документооборота. Применение электронного декларирования при сопровождении внешнеэкономической деятельности призвано уменьшить временные и финансовые затраты субъектов хозяйствования, усилить экспортный потенциал страны, завершить переход к заявительному принципу при осуществлении процедуры таможенного оформления.

Âсоответствии с регламентом ЕС 648/2005 (с изменениями и дополнениями), с 1 января 2011 года введено обязательное уведомление таможенных органов ЕС о ввозимых на его территорию товарах.

Для этого в таможенные органы страны ввоза необходимо подать определенные данные – так называемую ввозную краткую декларацию (entry summary declaration). Объем необходимых для обработки данных, а также время пода- чи декларации зависят от вида транспорта, в котором перемещаются товары.

Âслучае перевозки груза автомобильным транспортом такая декларация должна быть подана не менее чем за 1 час до его фактического прибытия на территорию ЕС, в слу- чае железнодорожных перевозок – за 2 часа, при авиаперевозках – до фактического отправления воздушного судна (при длительных рейсах – как минимум за 4 часа до прибытия воздушного судна в ЕС). Подать эти данные мож-

144

но только в электронном виде, используя Систему контроля импорта или Новую компьютеризированную транзитную систему. Новую компьютеризированную транзитную систему (NCTS) можно использовать в случае, если данные будут подаваться вместе с транзитной декларацией или электронной книжкой МДП (TIR carnet).

Ответственность за подачу деклараций несет перевоз- чик, то есть лицо, несущее ответственность за перевозку груза на территории ЕС. Однако перевозчик имеет право заключить договор с любым иным лицом (доверенное лицо, представитель, брокерская фирма или получатель товара), в распоряжении которого имеется вся необходимая информация о грузе, а также которое имеет доступ к системе электронного декларирования соответствующей страны – участницы ЕС. Однако представление ввозной краткой декларации не перевозчиком, а иным лицом не избавляет перевозчика об ответственности. Перевозчик должен удостовериться, что ввозная краткая декларация была представлена в установленные сроки с указанием всех необходимых сведений в ней.

Ввозная краткая декларация, как уже было сказано выше, должна быть направлена в таможенные органы стран – членов Европейского союза не позднее чем за 1 час до ввоза товаров на таможенную территорию ЕС при перевозке товаров автомобильным транспортом.

Сведения, которые подлежат указанию в ввозной краткой декларации:

1.Количество наименований товаров;

2.Уникальный номер перевозки;

3.Номер транспортного документа;

4.Отправитель;

5.Лицо, представляющее ввозную краткую декларацию;

6.Получатель;

7.Перевозчик;

8.Транспортное средство, на котором перемещаются товары, на границе;

9.Код первого места прибытия товаров на таможенную территорию ЕС;

10.Дата и время прибытия товаров в первое место прибытия товаров на таможенную территорию ЕС;

11.Коды государств по маршруту движения транспортного средства;

145

12.Вид транспорта на границе;

13.Место погрузки;

14.Код места разгрузки;

15.Описание товаров;

16.Код вида упаковки;

17.Количество упаковок;

18.Номер контейнера, если товары перемещаются в контейнере;

19.Номер наименования товара;

20.Код товара по Товарной номенклатуре;

21.Вес нетто (в кг);

22.Код метода уплаты транспортных сборов;

23.Код товара по Номенклатуре ООН для опасных грузов, если таковые перемещаются;

24.Номер пломбы;

25.Дата декларации;

26.Подпись или аутентификация лица, подающего декларацию;

27.Иные специфические сведения.

Ввозная краткая декларация должна направляться в электронном виде. Каждая страна разрабатывает собственную информационную систему для представления ввозной краткой декларации. Общеевропейская информационная система, в рамках которой можно подавать ввозную краткую декларацию, называется Системой контроля импорта.

В целом общее требование таможенного законодательства ЕС состоит в том, что ввозная краткая декларация подается изначально в полном объеме и с достоверными сведениями. В то же время существует ряд принципов в отношении внесения изменений в ввозную краткую декларацию.

Таможенное законодательство ЕС не устанавливает жестких ограничений по внесению изменений в ввозную краткую декларацию. Однако с юридической точки зрения не могут меняться сведения о лице, подающем такую декларацию, его представителе и первом пункте ввоза на таможенную территорию ЕС, поскольку это создаст серьезные технические сложности.

Таможенные органы осуществляют на основе ввозной краткой декларации анализ рисков. Если в нее вносятся изменения, то после этого процедура анализа рисков на- чинается заново с учетом внесенных изменений. На время

146

выпуска товаров внесение изменений влияет, если они были внесены в очень короткое время до ввоза товаров и таможенным органам необходимо дополнительное время на осуществление анализа риска.

Однако никакие изменения не будут приняты таможенными органами, если:

–лицо, представившее ввозную краткую декларацию, было проинформировано таможенными органами об их намерении осуществить досмотр товаров;

–таможенными органами установлено, что сведения

âдекларации являются неверными;

–таможенные органы уже разрешили вывоз товаров из места их представления к таможенному оформлению.

В отношении случаев, когда представление ввозной краткой декларации не требуется, отметим, что согласно требованиям таможенного законодательства ЕС таможенный орган ввоза может не требовать подачи ввозной краткой декларации, если в сроки, установленные для ее представления, таможенному органу была представлена полная электронная таможенная декларация, содержащая все необходимые сведения, предусмотренные в ввозной краткой декларации. Однако данная ситуация малоприменима для белорусских перевозчиков, поскольку подача полной таможенной декларации требует выполнения намного более обширных требований.

Также, например, представление ввозной краткой декларации не требуется в отношении:

–электрической энергии;

–товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом;

–писем и почтовой корреспонденции;

–товаров, перемещаемых в личном багаже пассажиров;

–товаров, в отношении которых разрешено устное таможенное декларирование.

Возможность представления таможенным органам электронной предварительной информации о перемещаемых через таможенную границу товарах и транспортных средствах (ЭПИ) предусмотрена статьей 42 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Процедура представления предварительной информации таможенным органам Республики Беларусь определена Постановлением Государственного таможенного коми-

тета Республики Беларусь от 04.09.2007 ¹ 95 «О порядке предварительного представления таможенным органам Рес-

147

публики Беларусь информации о товарах, в том числе транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь».

Преимущества применения перевозчиком услуги электронного предварительного информирования:

–сокращение влияния субъективных факторов при принятии должностным лицом таможенного органа решения

îвыдаче разрешения на таможенный транзит в пункте ввоза;

–приоритетное оформление должностным лицом таможни;

–использование ЭПИ и получение уникального номера перевозки означает, что представленных сведений доста - точно для получения разрешения на таможенный транзит;

–удобный порядок расчетов в безналичном порядке;

–сокращение времени таможенного оформления и контроля в пункте пропуска;

–стоимость услуг по ЭПИ на 10 % ниже стоимости услуг формирования электронных копий таможенных документов на границе.

В настоящее время в Беларуси система электронного декларирования экспортных товаров составляет почти 90 %. По этой системе с сентября 2009 года оформлялись товары в режимах временного ввоза, вывоза и реэкспорта.

Электронное декларирование импорта дает предприятиям много преимуществ. В первую очередь, сокращаются временные и материальные издержки, связанные с выполнением необходимых таможенных процедур. В случае если таможенное оформление и декларирование товаров осуществляются только в электронном виде, без бумажных документов, то субъекты хозяйствования экономят на том, что нет необходимости предъявлять товары к таможенному оформлению в специально оборудованных и предназначенных для этого местах – пунктах таможенного оформления. Второй существенный плюс этой системы – скорость производства таможенного оформления. Нет временных издержек, связанных с простаиванием в очередях, ожиданием принятия решения должностного лица таможенного органа.

В развитии этой системы заинтересованы не только субъекты хозяйствования, но и таможенные органы, так как штат-

ная численность таможенных органов в Беларуси постоянна, а внешнеторговый оборот из года в год растет.

148

17 июня 2012 года вступает в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. ¹ 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Согласно положениям принятого Решения уполномо- ченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или другие заинтересованные лица должны представлять информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за 2 (два) часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенные органы государств-членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х ча- сов с момента получения предварительной информации проводят ее анализ с использованием системы управления рисками.

Далее таможенные органы сопоставляют сведенья, содержащиеся в транспортных и коммерческих документах, представленных перевозчиком, со сведениями, содержащимися в предварительной информации.

Представленная предварительная информация, в установленных случаях, может использоваться в качестве электронной копии транзитной декларации. При этом принятие решения о выпуске данных товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется не позднее 2 (двух) часов с момента регистрации транзитной декларации.

Указанное Решение принято в целях минимизации рисков нарушений таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов Таможенного союза, а также совершенствования и ускорения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля.

11.2. Анализ международного опыта электронного декларирования

Как показывает опыт зарубежных стран, именно переход к электронному декларированию является единственно верным направлением совершенствования процедуры

149

таможенного декларирования товаров, когда подача, прием и обработка данных осуществляются в электронной форме. В международной таможенной практике электронная форма таможенного декларирования товаров используется с начала восьмидесятых годов двадцатого столетия (США, Япония). При полной автоматизации процедуры производства таможенного оформления течение сроков измеряется уже не в днях, а в часах и минутах.

Одной из самых современных таможенных служб в Европе является Шведская таможенная служба, об этом свидетельствует тот факт, что в этой стране 2,2 тыс. человек ежегодно оформляют 5,5 млн. деклараций. Шведы смогли достичь таких показателей благодаря развитию информационных технологий. В этой стране более 90 % таможенных деклараций представляется в электронном виде (из них 70 % обрабатывается автоматически).

Механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей, которая подразделяется на воздушную и морскую. Эта автоматизированная компьютерная система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту (лицу, подающему заявку на перемещение товара и соответственно его оформление) достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости транспортировки и другие необходимые сведения. После этого система в соответствии с действующими ставками таможенных платежей, курсами валют определяет общую сумму, подлежащую уплате за ввозимый товар, и заносит полученные данные в память. Далее заявитель, получив результаты расчетов, имеет возможность еще раз их перепроверить, а также проверить правильность заполненной заявки (декларации), после чего подает команду на исполнение.

Получив команду на обработку заявки, система осуществляет первичную классификацию заявки и переводит ее

âодну из трех категорий:

1)«Без документов» или «Простая инспекция» (в слу- чаях, когда товары не облагаются таможенными платежами, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).

150