Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. Монография

При исследовании конституционных основ организации механизма гарантирования следует исходить из конституционного положения о том, что регулирование и защита прав и свобод граждан отнесены к предметам ведения Российской Федерации, а положения о защите прав и свобод граждан отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Âто же время приходится констатировать, что создание подлинной единой системы органов государственной власти России, обеспечивающей охрану и защиту основных прав и свобод личности, осуществляется весьма неравномерно в разных регионах, на разных уровнях, в разных ведомствах.

Особенность состояния этого важнейшего института демократии сегодня заключается в том, что задача государственных органов по обеспечению охраны и защиты основных прав и свобод граждан неоправданно сужается или подменяется. Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита1. Требуется не только провозглашение в Конституции права личности, но и его материализация — действительное получение ею того блага, которое составляет содержание данного права. Л.С. Явич писал, что право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества2.

Âюридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий3.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 221. 2 См.: Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1971. С. 201.

3 См.: Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 50; Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 6.

41

три составные части этого механизма: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан; 2) механизм непосредственной реализации — фактического претворения этих прав в жизнь; 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление1.

Высказывается мнение о том, что не стоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и разделять механизм реализации на составные части, потому что и обеспече- ние, и защита прав выступают как постоянно сопровождающие его действие процессы2.

Реализация закрепленных в Конституции прав и свобод обеспечивается не только государством, но и индивидуальными возможностями гражданина, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, и коллективами граждан, объединившихся для защиты своих прав и интересов. Именно поэтому ст. 45 Конституции РФ провозглашает не только государственную защиту, но и право на самозащиту.

Анализ конституционных положений дает основания для вывода о том, что под гарантиями следует понимать созданные государством средства и механизмы обеспечения фактических и юридических возможностей для пользования демократическими правами и свободами всеми гражданами данного общества. Это конституционное положение создает предпосылки для правозащитной деятельности не только самого индивида, но и для коллективной защиты прав и свобод через общественные объединения и иные структуры гражданского общества3.

Следуя логике реализации принадлежащих личности прав и свобод и рассматривая их как правомочия, т.е. меру возможного поведения, можно говорить о том, что в основе механизма судебной защиты лежит волеизъявление лица, обращающегося в судебный орган за защитой нарушенного права. Если остальные элементы механизма государственного гарантирования и защиты

1 См.: Пучкова М.В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Советское государство и право. 1985. ¹ 3. С. 123.

2 См.: Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. ¹ 12 декабрь 2001 г. 3 Значение института самозащиты прав и свобод человека и гражданина, различные организационно-правовые формы самозащиты прав и свобод как кон- ституционно-правового института, их отраслевая регламентация достаточно полно исследованы в работе: Гончаров Е.И. Самозащита гражданских прав и свобод человека и гражданина (конституционно-правовой аспект). Дисс. … канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

42

функционируют независимо от волеизъявления носителя прав и свобод в силу исполнения возложенной на них государством функциональной обязанности, т.е. меры должного поведения, то судебная защита по своей сути является самозащитой права в судебном порядке, поскольку она предполагает наличие воли лица и необходимость совершения им активных, юридически значимых действий по обращению с заявлением в суд. Эти действия и являются фактическим и юридическим основанием для начала судебной защиты, действий судебных органов по рассмотрению и разрешению конфликта между лицом и органом публичной власти или его должностным лицом. Это находит подтверждение и в правовых позициях гражданского процессуального законодательства, предоставляющего право на обращение в суд в порядке судебной защиты прокурору по своей инициативе лишь в интересах лиц, страдающих физическими или иными недостатками, препятствующими им самостоятельно распорядиться своим правом.

Основные тенденции развития прав и свобод человека и гражданина направлены на усиление гарантий их реализации на уровне как внутригосударственных механизмов, так и междуна- родно-правовых способов их защиты. Происходящие процессы глобализации не оставили в стороне и проблемы правового регулирования, поэтому актуальными стали тенденции формирования всеобщего права нашей цивилизации в планетарных масштабах, совместными усилиями всех государств.

Следует согласиться с мнением А.А. Чепурнова о том, что системный анализ конституционных положений показывает: механизм конституционно-правовых гарантий представляет собой сложную систему конституционно-правовых отношений в сфере взаимоотношений личности и государства, содержащую меры, направленные на создание условий органами государственной власти и местного самоуправления для осуществления охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционно установленный механизм гарантированности прав и свобод лич- ности опирается на конституционные положения, устанавливающие основы конституционного строя России, которые являются первоосновой осуществления прав и свобод личности. Гарантии правового статуса человека и гражданина во многом обусловлены гарантиями реализации прав и интересов наций и народностей, проживающих на территории Российской Федерации1.

1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в РФ: конституционные основы гарантирования. С. 119.

43

Âконституционно-правовом механизме гарантирования прав

èсвобод человека и гражданина посредством судебной защиты разрешаются социальные конфликты. Осуществляя судебную защиту прав и свобод, судебная власть обладает определенным приоритетом властных полномочий перед законодательной и исполнительной ветвями власти, поскольку, дисквалифицируя их действия и акты, она понуждает к ограничению их деятельности правом.

1.2.Конституционно-правовая природа судебной защиты прав

исвобод человека и гражданина

Âнаучной литературе термины «охрана», «защита» и «обеспечение» получили различное толкование, поэтому необходимо уточнение их содержания. Обоснованным представляется мнение о том, что понятие «обеспечение» — родовое по отношению к понятиям «охрана» и «защита»1. Оно включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами. Понятия «охрана» и «защита» рассматриваются либо как тождественные2, либо «защита» выступает как более узкое понятие по сравнению с «охраной», либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием3.

По мнению А.М. Ларина, в наиболее общем смысле защита — противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений

èограничений, а также возмещение причиненного вреда в слу- чае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения

1 Григорян Л.А. Конституция СССР — правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 13—14.

2 Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 95; Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 77—92.

3 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 111; Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 1981. С. 18—22; Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дисс. канд. … юрид. наук. М., 1972. С. 11—15.

44

не удалось1. Подобное определение, по мнению М.В. Мархгейм, «дано в контексте сложившегося подхода, когда защита рассматривается частью правоохранительной деятельности, что не способствует специальной разработке и углублению собственно правозащитного направления во всех его проявлениях»2. Необходимо говорить о противодействии не «незаконным», а «противоправным» нарушениям и ограничениям.

Обоснованным представляется подход В.Н. Бутылина, который под охраной понимает взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой он имеет в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права3. М.В. Мархгейм замечает, что не учитывается такой конституционный институт, как самозащита, который не всегда сопряжен с правозащитной деятельностью компетентных органов4.

По мнению К.Б. Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, закрепленными правами5. В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента: 1) осуществление или непосредственная реализация права; 2) обеспечение (гарантирование) непосредственной реализации права.

Оценивая различные подходы, следует исходить из того, что реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных

1Ларин А.M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Общая теория прав человека / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. С. 169.

2 Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов-на-Дону, 2003. С. 17—18.

3 Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. ¹ 12.

4 Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов-на-Дону, 2003. С. 19.

5 Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1982. С. 69—70.

45

посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только при необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав

èсвобод.

Âлитературе обосновывается подход, что государственная охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина выделяется в качестве самостоятельного института конституционного права, представляющего собой юридический комплекс, с помощью которого государство обязано обеспечить соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных, прежде всего, в Конституции РФ1. Однако едва ли верно в один ряд в системе органов, осуществляющих государственно-право- вую охрану основных прав и свобод человека и гражданина (например, федеральные органы государственной власти: глава государства — Президент РФ, органы законодательной власти — Федеральное Собрание РФ, органы исполнительной власти — Правительство РФ; органы надзора — прокуратура РФ; органы государственной власти субъектов РФ), ставить органы судебной власти — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ — и при оценке совокупности норм, регламентирующих статус органов, осуществляющих охрану конституционных прав и свобод, и законодательно установленные принципы и основания осуществления охраны, определять их как складывающуюся комплексную отрасль, которая будет служить фундаментальной правовой основой конституционной модели государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод граждан. Идеализированным представляется вывод о том, что выделение такой отрасли «позволит значительно улучшить нормативное регулирование компетенции государственных органов в этой сфере деятельности, создаст основу механизма эффективной реализации их полномочий по охране прав и свобод, усилит их правозащитные функции»2. Слишком разные по сферам правового регулирования нормы и институты властвования предлагается объединить.

Âнауке отмечаются разные подходы к определению понятия «судебная защита». Ее рассматривают как институт конституционного права, вид государственной защиты прав и свобод лич- ности3, как общественное отношение и государственную функ-

1 Бутылин В.Н. Указ. соч.

2 Òàì æå.

3 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 124.

46

öèþ1. Иногда судебная защита отождествляется с правосудием2 или рассматривается как гарантия доступа к нему3. В уголовнопроцессуальной науке под судебной защитой понимается «совокупность организационных и процессуальных правил, предоставленных подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему для защиты своих прав и законных интересов»4.

В теории права судебная защита рассматривается как составная часть правоохранительной функции государства5. Отмечается, что закономерное в правовом государстве усиление влияния судебной власти, ее обособление от правоохранительных органов, выделение в самостоятельную ветвь государственной власти неизбежно приводят к перерастанию судебной защиты прав и свобод граждан в самостоятельную государственную функцию.

Конституция РФ провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

Согласно Конституции РФ каждому предоставлено право:

1)защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45);

2)обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46);

3)обращаться в межгосударственные органы по защите прав

èсвобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства. Именно это в первую очередь позволяет характеризовать ее как демократическое и правовое государство6, поскольку права и свободы индивида — обязательный сис-

1 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Указ. соч. С. 225.

2 Òàì æå. Ñ. 226.

3 Международная жизнь. 1990. ¹ 9. С. 135.

4 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8—9.

5Толкачев Х.Б., Хабибуллин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан

СССР: система, характеристики, особенности реализации. Уфа, 1990. С. 46.

6 Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Саратов, 1991. Вып. 9. С. 150—160.

47

темообразующий признак правового государства1. Как отметили авторы Концепции судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (одобренной Советом по судебной реформе РФ 11 января 1995 г.), судебный порядок является наиболее совершенным из всех известных мировой человеческой цивилизации методов и средств обеспечения прав личности. Полномочия власти «легитимны лишь в пределах соблюдения прав человека. Нарушение общепризнанных стандартов в этой области служит основанием для изменения статуса самой власти»2. Идея приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов любых субъектов правовых отношений прошла долгий путь развития и внедрения в практику.

В литературе высказывается мнение о том, что судебная защита относится к числу принципов, и в таком качестве она входит в противоречие с принципом разделения исполнительной и судебной властей3. Исходя из анализа норм, закрепленных в ст. 10 и 46 Конституции РФ, И.В. Невзоровым сделан вывод о том, что принцип разделения властей (ст. 10) имеет приоритет над «другим принципом судопроизводства в России» — принципом судебной защиты прав (ст. 46). Следует отметить, что такой подход получил достаточно критическую оценку4 как с точки зрения отсутствия в чистом виде «разделения властей» в российской правовой доктрине, так и с позиции объявления судебной защиты прав принципом судопроизводства в России. Можно согласиться с оценками В.В. Панкратова, что данное предложение является смелым и весьма дискуссионным: судебная защита является одной из форм защиты прав, а не принципом российского судопроизводства. В то же время едва ли верно объединять понятия защиты и охраны и определять судебную защиту как «совокупность мер, обеспечивающих неприкосновенность прав, свобод и интересов субъектов общественных отношений»5.

Судебная защита — один из наиболее значимых инструментов, обеспечивающих реальное действие прав и свобод, их эффек-

1 Лучин В.О. Конституционные институты / Современный конституционализм. М., 1990. С. 35.

2 Зарицкий А.В. Указ. раб. С. 16.

3 Невзоров И.В. Проблема противоречия принципа судебной защиты прав принципу разделения исполнительной и судебной властей // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2005. ¹ 3. С. 77.

4 Панкратов В.В. Государственная власть и форма защиты права // Судебноарбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2005. ¹ 6. 5 Òàì æå.

48

тивность и доступность для всех. Один из главных уроков прошедшего столетия, столь богатого драматическими событиями, диктатурами и революциями, заключается в отказе от декларативных прав и свобод, которые остаются только на бумаге и не являются доступными и эффективными для всех1.

При развитии и конкретизации в законах конституционных положений не исключена опасность их искажения, сужения сферы действия права или свободы, установления таких процедур и механизмов их реализации и защиты, которые в силу неполноты, ущербности могут затруднить осуществление этого права или свободы. Кроме того, низкий уровень правосознания и правовой культуры в обществе вообще и у многих представителей власти в частности порождает еще большую опасность — нарушение прав и свобод при применении даже совершенных законов изданием подзаконных актов, действиями должностных лиц. К сожалению, приходится констатировать, что такие нарушения наблюдаются даже в правоохранительных органах и в суде, которые по своему статусу должны стоять на страже прав человека и гражданина.

Как верно отмечает Л.А. Грось, обеспечение реализации прав и свобод граждан, защита их от произвола и беззакония, главным образом со стороны органов государственной власти и государственного аппарата управления — задачи правосудия, осуществляемого судами всех ветвей судебной власти2. Поэтому принципиальное значение имеют положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которым смысл, содержание и применение законов, как и других правовых актов, должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эти положения адресованы всем ветвям государственной власти и местному самоуправлению. При их несоблюдении вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты. В соответствии с данным принципом неизбежно повышается роль судебной защиты прав и свобод, так как в силу самой природы судебной власти этот институт становится приоритетным для обеспечения именно высшей ценности.

Судебная защита является формой реализации права на судебную защиту, которое носит публичный характер и означает,

1 Зорькин В.Д. Интеграция европейского конституционного пространства: вызовы и ответы // Журнал российского права. 2006. ¹ 12.

2 Грось Л.А. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту // Российская юстиция. 1998. ¹ 11, 12.

49

что каждое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде, и ему не должны помешать какие-либо правовые или фактические препятствия. Как любому праву, праву на судебную защиту корреспондирует обязанность, а в качестве обязанной стороны выступает государство в лице судебных органов, которые при соблюдении всех условий обращения за защитой нарушенного права или законного интереса обязаны принять заявление и рассмотреть его.

Оказание судебной защиты — функция государства, заклю- чающаяся в восстановлении нарушенного или оспоренного права, устранении спорности правоотношения в целом. В отличие от правоохранительной функции, обязанность защиты возникает

ñмомента нарушения права.

Âпоследнее время в литературе достаточно много внимания уделяется исследованию функционального значения судебной власти в контексте осуществления ею судебной защиты. Некоторые авторы предлагают выделение самостоятельной комплексной отрасли судебного права. Различные аспекты осуществления судебной защиты в уголовно-процессуальной форме раскрываются ими с позиции «судебного права»1.

Âчастности, А.П. Гуськова, Н.Г. Муратова право на судебную защиту раскрывают через понятие «судебного права» и считают, что:

1) судебное право — это исключительно комплексное процессуальное право;

2) оно не поглощает, не заменяет процессуальные отрасли;

3) в его основе заложено единство конституционных принципов правосудия;

4) вся система права, применяемая в судебном процессе, включает в себя регулятивное право, процессуальное (формальное), а также (в определенной мере) судоустройственное;

5) исключительное право суда как носителя судебной власти позволяет гарантировать и реализовывать конституционное право на судебную защиту;

6) в основе порядка деятельности по отраслям присутствует государственная деятельность судебной власти в форме правосудия;

7) правосудие как единая процессуальная форма выступает связующим звеном по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, включая доступ к правосудию, обеспеченность судебной защиты;

1 Гуськова А.П., Муратова Н.Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. М.: Юристъ, 2005.

50