Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. Монография

туционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, условно можно счи- тать «экономической конституцией»1. Рассмотрим каждый из указанных принципов.

Объединение интересов производителей и собственников, направленное на реализацию их потребностей, составляет основу функционирования единого экономического пространства. Указанная интеграция возможна только в условиях свободного движения товаров, денежных средств, рабочей силы и информации, что гарантируется следующими положениями Конституции РФ:

•на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 74);

•правило о единой денежной единице, осуществлении эмиссии исключительно Центральным банком РФ (ст. 75);

•общие принципы налогообложения и сборов в Россий-

ской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч. 3 ст. 75).

С категорией «свобода экономической деятельности» связаны, прежде всего, положения Конституции РФ, содержащиеся в главе о правах и свободах человека и гражданина. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).

Согласно концепции, закрепленной Конституцией, предпринимательство является такой сферой, в которой приоритетом обладают частный предприниматель и частный собственник. Предпринимательство — это прежде всего сфера частного интереса и инициативы…1. «Объективная потребность в конституционно закрепляемой свободе экономической деятельности

1Òàì æå. Ñ. 17.3

1Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель — налогоплательщик — государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998. С. 19—20.

141

обусловлена тем, что она представляет такой экономический стимул, без которого рыночная экономика просто немыслима»2.

Реализуя конституционное право, закрепленное в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, граждане самостоятельно определяют сферу своей экономической деятельности, осуществляют ее в индивидуальном порядке или совместно с другими лицами, в частности, путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, выбирают экономическую стратегию развития бизнеса, используя свое имущество с учетом конституционных гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции. Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом РФ в постановлениях от 10 апреля 2003 г. ¹ 5-П3; от 24 февраля 2004 г.

¹3-Ï4; от 15 марта 2005 г. ¹ 3-П5.

Âсвязи с внедрением в экономику частноправовых регуляторов и стимулов, появлением частной собственности, развитием частной инициативы и многоукладной экономики, а следовательно, и с увеличением количества субъектов предпринимательства возникла необходимость в реформировании органов, осуществлявших юрисдикцию в этой области. Появилась потребность в создании независимой судебной системы, специально приспособленной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

Это и явилось причиной облачения хозяйственной юрисдикции в форму правосудия: была создана система арбитражных судов2. Чрезвычайно важно, что арбитражные суды были отнесены к судам федеральным, ибо этого требовали предмет их деятельности, характер и масштабы рассматриваемых споров, участниками которых зачастую выступают стороны, расположенные в разных субъектах Федерации. Федеральный статус арбитражных судов стал важным фактором их независимости в отправлении правосудия.

Конституция РФ закрепляет лишь общие положения о праве на судебную защиту и непосредственно не регламентирует порядок деятельности арбитражных судов и процесс разрешения ими

2 Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Указ. соч. С. 136.

3 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 17. Ñò. 1656.

4 Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. ¹ 2.

5 Российская газета. 2005. 23 марта.

2 Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. М., 2002. С. 127, 128.

142

споров в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Раскрытию и развитию положений Конституции РФ о праве на судебную защиту в экономической сфере и проведению их в жизнь служит арбитражное процессуальное законодательство.

Арбитражное процессуальное законодательство в своем историческом развитии также прошло три этапа, как и развитие системы арбитражных судов в России. За период с 1992 г. приняты три Арбитражных процессуальных кодекса РФ (1992 г., 1995 г., 2002 г.).

Арбитражный процесс, имеющий целью оперативно защитить, восстановить нарушенные права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, все более совершенствовался и усложнялся. В каждом из Кодексов закреплялись новые процессуальные институты и отдельные правила, совершенствующие процедуру разбирательства и разрешения споров, призванные обеспечить гарантии фактической реализации конституционного права на судебную защиту в экономической сфере1.

При разработке Арбитражного процессуального кодекса от 24 июля 2002 г. ¹ 95-ФЗ ставились следующие задачи:

•во-первых, утвердить систему арбитражных судов, действующих в современных условиях;

•во-вторых, обеспечить осуществление правосудия в арбитражных судах на уровне, соответствующем мировым и ев-

ропейским стандартам2.

В АПК РФ четко разграничена подведомственность — распределение дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами (ст. 27—33). В соответствии с предметным принципом дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесены к подведомственности арбитражных судов. В ведение арбитражных судов перешли дела с участием иностранных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 27).

АПК РФ, определяя задачи арбитражного судопроизводства, воспроизводит принципы, заложенные в Европейской конвен-

1 Ермошин Г.Т., Адзинова Е.А. Развитие в законодательстве о судебной власти конституционного права на судебную защиту в экономической сфере // Законодательство и экономика. 2004. ¹ 11.

2 Яковлев В.Ф., Юков М.К. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ. М., 2003. С. 3, 6.

143

ции о защите прав человека и основных свобод в частности, в ст. 6 (доступность суда).

Одной из основных задач арбитражного суда, согласно ст. 2 АПК РФ, является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доступность правосудия реализуется в праве на судебную защиту, на беспрепятственное обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса.

В целях реализации этой задачи из арбитражного процесса исключен институт возвращения исковых заявлений и появился новый институт оставления искового заявления без движения (ст. 128) и введены четкие основания применения этого института. Исключена существовавшая до принятия АПК РФ 2002 г. возможность внесудебного лишения субъектов предпринимательской деятельности права на судебную защиту. Только в ходе судебного рассмотрения определяется процессуальная судьба каждого искового заявления, каждого обращения в суд за судебной защитой.

Решена одна из задач, которая заключалась в обеспечении эффективной и оперативной судебной защиты прав и законных интересов предпринимателей и иных лиц, обращающихся в арбитражный суд.

144

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право граждан на судебную защиту является одним из наиболее эффективных конституционно закрепленных прав и юридических гарантий, мер защиты и восстановления нарушенных прав и свобод в конституционном механизме их гарантирования.

Конституция РФ предусматривает обязанность государства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия. Действующие судебные процедуры не всегда позволяют человеку в полной мере использовать право на обращение в суд для защиты своих прав. Это влечет многочисленные обращения граждан России за защитой своих нарушенных прав и свобод в международные судебные органы.

Международно-правовая регламентация прав и свобод человека относит право на доступ к правосудию к числу элементов, составляющих конституционно-правовой и международно-правовой статус личности, играющих доминирующую роль в обеспечении и гарантированности прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей со стороны иных субъектов права.

Современное состояние в сфере прав и свобод личности в Российской Федерации характеризуется усложнением видов и структуры экономических отношений, многоукладностью экономики, увеличе- нием числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее правовой защите. Социальные, идеологические и политические процессы в обществе обусловливают необходимость поиска эффективных правовых и организационных механизмов обеспечения принципов равенства, соблюдения демократических начал в формировании и функционировании органов власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества, защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина, усиления значения их юридических форм.

Законодательное закрепление функционального значения судебной власти и судебной защиты как одного из направлений ее осуществления, принципов и пределов ее осуществления требует установления на уровне федерального закона. При этом должны учитываться особенности всех организационно-правовых форм осуществления судебной власти и судебной защиты, имеющие комплексный характер.

145

Судебной властью осуществляются публично-правовые полномочия. Ее деятельность имеет правозащитный и обеспечительный характер.

Судебная защита является функцией судебной власти, она осуществляется через систему процессуальных правоотношений, в которых реализуется право лица на судебную защиту.

Уровень судебной защиты прав граждан во многом определяет место судебной власти в государстве и обществе и их демократич- ность. Она является универсальным и эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности, поскольку основная черта судебной защиты — ее неограниченность и всеобщность.

В конституционно-правовом механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина посредством судебной защиты разрешаются социальные конфликты. Осуществляя судебную защиту прав и свобод в конституционном механизме разделения властей, судебная власть обладает определенным приоритетом властных полномочий перед законодательной и исполнительной ветвями власти, поскольку, дисквалифицируя их действия и акты, она понуждает к ограничению их деятельности правом.

Конституционно-правовая природа судебной защиты обусловлена конституционно установленным правомочием лица обратиться для ее осуществления, (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). В основе механизма судебной защиты лежит волеизъявление лица, обращающегося за защитой нарушенного права. По своей сути она является правовой самозащитой прав и свобод в судебном порядке и предполагает наличие воли лица и совершение им юридически значи- мых действий по обращению в суд. Это является юридическим актом возникновения судебных процессуальных отношений по осуществлению судебной защиты посредством действий судов по рассмотрению дел и разрешению социальных конфликтов.

Конституционно-правовая сущность судебной защиты состоит в обязанности государства в лице судебных органов при соблюдении законодательно установленных условий обращения за ее осуществлением принять обращение и рассмотреть его в установленных законом порядке и сроки. Судебная защита — это осуществление правоохранительной функции государства по защите прав и свобод лица посредством государственного механизма функционирования судебной власти и восстановления нарушенного права, создания условий для его реализации, устранения незаконных обязанностей и обременений и спорности правоотношения в целом.

Судебная защита представляет собой организационно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина посредством рассмотрения судами дел по обращениям лиц на нарушение или создание препятствий в реализации их прав и свобод либо возложение на них не предусмотренной законом обязанности

146

âпроцедурах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства, направленный на восстановление нарушенного права, реализацию свободы и компенсацию причи- ненного вреда.

Правовой институт судебной конституционной защиты представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обращений лиц в судебные органы конституционной юрисдикции, в целях охраны основ конституционного строя, конституционного правопорядка, защиты основных прав и свобод человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина является комплексным правовым институтом конституционного права и представляет собой систему правовых норм, устанавливающих основания, способы и формы судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающих выполнение государством обязанности по их признанию, соблюдению и защите в соответствии с международными стандартами. Гарантированность судебной защиты является фактором, гармонизирующим общественные отношения.

Юридические лица могут быть признаны обладателями права на судебную защиту в порядке конституционного судопроизводства в интересах защиты субъективных прав их учредителей или членов коллектива по основаниям принятия ими на себя публичных задач. Необходимо законодательное установление оснований и условий обращения о судебной конституционной защите основных прав юридических лиц, являющихся носителями публичного права, путем внесения дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Судебная защита в уголовном судопроизводстве представляет собой разноплановую и многофункциональную уголовно-процес- суальную деятельность органов судебной власти, осуществляющуюся

âустановленных законом процессуальных формах, направленную на обеспечение доступа к правосудию и восстановление нарушенных прав и законных интересов личности при производстве дознания и предварительного следствия.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина в порядке конституционного судопроизводства является эффективным способом, обеспечивающим защиту субъективных прав и свобод от нарушения их на законодательном уровне. Конституционно-правовая судебная защита, по своей сути являясь формой судебной защиты, выступает основным и наиболее значимым ее проявлением. Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Федерации расширяют возможности гарантирования и судебной защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

147

Право на обращение за судебной защитой входит в содержание конкретной процессуальной правоспособности заинтересованных в возбуждении дела лиц и может ограничиваться лишь процессуальными нормами, которые иногда содержатся и в материальных отраслях права. Для граждан такое право является конституционным

èможет быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Например, цель ограничения круга субъектов, которые в соответствии со ст. 28 Семейного кодекса РФ вправе обратиться с иском о признании брака недействительным, состоит в защите прав самих супругов, не считающих необходимым обращаться с таким требованием.

Следует отметить разную категорию судебных споров, которые становятся предметом судебного рассмотрения, при осуществлении судебной зашиты в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. В широком смысле — это споры о праве вообще. В узком — это споры о нарушенном праве или созданном препятствии в его реализации лицу, либо возложенной на него обязанности со стороны органов, осуществляющих государственно-властные или публично-властные полномочия. Данная категория споров имеет свои особенности в силу неравенства субъектов в правоотношениях

èих управленческого характера.

Анализ норм Гражданского, Арбитражного процессуального и Уголовного процессуального кодексов дает основания для вывода о недостаточности процессуальных норм, обеспечивающих рассмотрение дел в порядке судебной защиты, ее эффективность и результативность, исполняемость судебных актов. Необходимо внесение дополнений в указанные Кодексы. Необходимо законодательное закрепление функционального значения судебной власти, организа- ционно-правовых форм ее функционирования, принципов и форм осуществления судебной защиты путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и принятия Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об административных судах в Российской Федерации».

В конституционно установленном механизме разделения властей судебной власти отводится особая роль обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 18 Конституции РФ), что определяет ее правозащитную функцию и роль.

148

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативная

1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.Конституция СССР 1977 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. ¹ 41. Ст. 617.

3.Конституция РСФСР, принята XVII Всероссийским Съездом Советов 21 января 1937 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1937. ¹ 2.

4.Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1978. ¹ 29. Ст. 407.

5.Всеобщая декларация прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

6.Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. ¹ 50. Ст. 1742.

7.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах от 19 декабря 1996 г.//Ведомости Верховного Совета СССР.

1976. ¹ 17. Ñò. 291.

8.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. ¹ 3. С. 3—44.

9.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. ¹ 5-ФКЗ (в ред. от 24.04.2008) «О референдуме Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. 2004. ¹ 27. Ст. 2710.

10.Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. ¹ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека» // СЗ РФ. 1997. ¹ 9. Ст. 1011.

11.Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. ¹ 1. Ст. 1.

149

12.Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1589.

13.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 2. Ст. 171.

14.Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 19-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. ¹ 21. Ст. 1919.

15.Федеральный закон от 18 мая 2005 г. ¹ 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. ¹ 27. Ст. 2710.

16.Закон РФ от 6 июля 1991 г. ¹ 1550—1 (в ред. от 14.07. 2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 29. Ст. 1010.

17.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ (в ред. от 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 40. Ст. 3822.

18.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. ¹ 184-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. ¹ 42. Ст. 5005.

19.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. ¹ 2124-1 (в ред. от 24.07. 2007) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. ¹ 7. Ст. 300.

20.Федеральный закон от 11 июля 2001 г. ¹ 95-ФЗ (в ред. от 26.04.2007) «О политически партиях» // СЗ РФ. 2001. ¹ 29. Ст. 2950.

21.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ (в ред. от 12.07.2006) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления») // СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 549.

150