Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

Серия «Теория и практика оперативно-розыскной деятельности»

И.Л. Хромов

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

ИМЕРЫ ПО ЕЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

(информационно-аналитическое обеспечение ОРД)

МОНОГРАФИЯ

МОСКВА

Юриспруденция

2020

ВВЕДЕНИЕ

Социально-политические изменения, происходящие последние 20 лет, оказывают существенное влияние на этносоциальную обстановку в России, причем ту ее часть, которая связана с жизнедеятельностью различных населяющих ее этносов, особенностями проживающих в России не титульных наций, негативным влиянием других цивилизаций.

Исходя из того, что преступность иностранцев на территории Российской Федерации с учетом появления и обострения локальных вооруженных столкновений проявляется в первую очередь в ее организованных формах при совершении преступлений международного характера (нелегальный оборот наркотиков, оружия, торговля женщинами и детьми, терроризм, религиозный экстремизм и др.), преступность иностранцев приобретает в большей степени транснациональный характер, требующий опера- тивно-розыскного* воздействия, и представляет реальную угрозу безопасности государства и общества.

Если в 90-х гг. XX века ими совершались в основном общеуголовные преступления, то в настоящее время – преступления международного характера (организация незаконной миграции, терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях, наркотрафик, захват заложников, экстремизм и др.). Крайне высока латентность преступности иностранцев. На 1 января 2019 г. в России находилось порядка 10 миллионов иностранцев, из них только 2,5 миллиона официально зарегистрированы как трудовые мигранты. На нелегальном положении, то есть без соответствующих документов, в России, по оперативным данным МВД РФ, находятся свыше 2 миллионов иностранцев и лиц без гражданства [1.1]. Расчеты показывают, что количество преступлений, совершаемых ежегодно иностранцами, как минимум в три раза больше, нежели фиксируется официальной статистикой (34 917 в 2019 г.).

Здесь и далее в слове «розыскной» сохранена орфография Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

5

Всравнении с другими преступными формированиями иностранные сообщества имеют более сплоченный характер, поскольку корыстные интересы их членов дополняются стремлением к национальной (этнической) общности, что существенно повышает жизнеспособность данной криминальной структуры, равно как и ее сопротивляемость внешнему воздействию не толь-

ко со стороны правоохранительных органов, но и со стороны дру-

гих конкурирующих преступных сообществ.

Внастоящее время действия субъектов оперативно-розыскной деятельности не адекватны угрожающим тенденциям распространения иностранной преступности, что не позволяет в полной мере влиять на процессы, происходящие в криминальной среде иностранцев

Негативное влияние на борьбу с преступностью иностранцев оказывают низкий уровень профессиональной подготовки оперативных работников, зачастую не умеющих совмещать свои знания в оперативно-розыскной деятельности со смежными науками – психологией, этнопсихологией, этнологией, их невысокая оперативная осведомленность об ОПГ иностранцев; отсутствие теоретических разработок по тактике и методике использования возможностей оперативно-розыскной деятельности в пресечении преступной деятельности иностранцев; наличие многих неурегу-

лированных вопросов в практике межгосударственного сотруд-

ничества в области использования резервов ОРД.

Вобласти оперативно-розыскной деятельности проводились специальные комплексные исследования, посвященные ОРД ОВД в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан, и мнения многих ученых-юристов, авторитетных профессионаловпрактиков, анализ работы с конфидентами-иностранцами убедительно доказывают актуальность и необходимость дальнейшего совершенствования и развития оперативно-розыскной работы в криминогенной среде иностранных граждан.

Все это обуславливает необходимость разработки научно обоснованных специальных тактических приемов раскрытия преступлений, совершаемых иностранцами; изучения личностных характеристик преступников-иностранцев, включая их опера- тивно-розыскные и этнопсихологические особенности; выработки рекомендаций по повышению оперативного контроля за наиболее активными участниками преступной среды из числа

6

иностранных граждан; разработки рекомендаций по работе с иностранцами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в первую очередь методики их привлечения и использования.

Актуальность данной проблемы, ее теоретическая и практическая направленность подтверждаются необходимостью повышения уровня работы оперсостава, создания высококвалифицированного аппарата, способного раскрывать замаскированные преступления международного характера, своевременно выявлять организованные преступные формирования иностранцев и криминально активных лиц из числа граждан зарубежных стран.

Рассматривая проблему противодействия незаконной миграции, автор в представленной монографии делает акцент на организации незаконной миграции иностранных граждан как фактора, влияющего на их экстремистскую деятельность, активизацию организованной преступности, создание теневого сектора экономики за счет нелегальной трудовой деятельности иностранцев, использование незаконных мигрантов-иностранцев в совершении преступлений, распространение влияния религиозных групп экстремистской направленности в исправительных учреждениях, осложнение в целом криминальной обстановки.

Исследование показало, что распространение терроризма, экстремизма и повышение влияния экстремистски настроенных религиозных групп и объединений происходит под влиянием различных факторов, одним из которых является организация незаконной миграции, когда на территорию России проникают группы иностранцев, исповедующих либо поддерживающих религиозные экстремистские учения

В работе рассматриваются различные способы противодействия этому виду преступлений: административный надзор, опе- ративно-розыскной контроль, оперативно-розыскная профилактика незаконной миграции.

Успешное решение этой проблемы лежит в интегральном подходе, синтезируя в себе четыре базовых направления:

–исследование закономерностей миграционных процессов, определение структуры миграции и места в ней незаконной миграции иностранцев

–посредством миграционного мониторинга прогнозирование динамики и направленности процессов незаконной миграции;

7

создание на основе этих параметров модели направленности незаконных миграционных перемещений в России;

–постоянная оперативная фиксация возможных отклонений от количественно заданной динамики развития миграционных процессов, которая должна оперативно использоваться для кор-

рекции показателей незаконной миграции;

–на основе прогноза и данных миграционного мониторинга формирование системы практических рекомендаций для государственных структур, ответственных за миграционное регулирование

В представленной монографии рассматриваются формы опе- ративно-розыскного контроля по противодействию организации незаконной миграции, субъектами которой, как правило, являются иностранные граждане. Исходя из широкого понимания, контроль – это проверка, а также постоянное наблюдение за состоянием и уровнем влияния оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений. Однако контроль – это, прежде всего, функция государства. Она позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы и содержания, но и рассмотреть под углом зрения его функционирования в сфере правоохранительной деятельности. Одной из разновидностей государственного контроля за ОРД является оперативно-розыскной контроль (далее также ОРК) государственных органов.

Как форма оперативно-розыскной деятельности ОРК необходимо осуществлять в процессе проведения оперативно-розыск-

ных мероприятий с использованием гласных и негласных сил и средств ОРД. В настоящее время понятия и содержания оператив- но-розыскного контроля нет. По устоявшейся практике он входит

вобщее понятие контроля, и его деятельность ничем не регламентирована. Причем оперативно-розыскной контроль – достаточно сложное оперативно-розыскное действие. Оно осуществляется как в форме проверки эффективности деятельности оперативных подразделений, так и в формах участия в проведении оперативнорозыскных мероприятий, в частности в отношении иностранных

граждан

Независимо от типа и формы, оперативно-розыскной контроль государственных органов по соблюдению законности проведения и эффективности использования специальных сил и

8

Глава 1

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЗНАНИЯ

ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В эпоху глобальных изменений в политике, экономике, культуре этнические проблемы приобрели особую значимость. Эти изменения серьезно повлияли на характер межнациональных отношений, обнажив огромный межэтнический конфликтный потенциал, и очень важно понять причины и условия возникновения преступности иностранных граждан, а также возможности изменения существующего положения. Решение этой проблемы следует искать, опираясь на новые знания, идеи, теории, способные ответить на злободневные вопросы современного состояния преступности

Теория оперативно-розыскной деятельности позволяет исследовать закономерности механизма совершения преступлений иностранными гражданами и противодействия криминогенной среде иностранцев, получения оценки и использования информации о преступлениях и лицах из числа иностранцев, их замышляющих, подготавливающих, совершающих либо совершивших, а также разрабатывать правовые, организационные, методические и тактические основы по эффективному применению оперативнорозыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью иностранных граждан

Кроме того, теория ОРД позволяет изучить закономерности возникновения и развития явлений и фактов, определяющих скрытый характер совершаемых иностранцами преступлений и требующих применения негласных средств и методов для их выявления, предупреждения и раскрытия

Эффективность действий субъектов ОРД по применению негласных мер борьбы с преступностью иностранцев обуславливается взаимосвязью способов совершения преступлений, поведения подозреваемых и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов по их изобличению.

Анализ закономерностей функционирования оператив- но-розыскной информации и эффективности ее применения в

10

предупреждении и раскрытии преступлений иностранцев показывает, что информационный аспект является важнейшим элементом предмета теории ОРД. Он создает реальные возможности разработки и внедрения в практику оперативных подразделений автоматизированных информационно-поисковых систем по отысканию следов преступных действий; лиц, причастных к их совершению; без вести пропавших; похищенных предметов, опе- ративно-розыскных учетов, а также способствует повышению эффективности в борьбе с преступностью, оптимальному решению других организационных задач.

Теория ОРД исследует такие организационные формы деятельности оперативных подразделений, как изучение и оценка оперативной обстановки, связанной с преступностью иностранцев; подбор, расстановка и использование негласных сотрудников; все аспекты агентурной работы с точки зрения их соответствия выводам о состоянии оперативной обстановки, материально-тех- нического обеспечения; внутреннее и внешнее взаимодействие субъектов ОРД; разработка научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершаемых иностранными гражданами.

Впреамбуле Федерального закона «Об оперативно-розыск- ной деятельности» (далее также ФЗ «Об ОРД») в концентрированном виде записано, что «настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий при проведении оперативно-ро- зыскных мероприятий». Таким образом, законодатель главное назначение ФЗ «Об ОРД» видит в практическом содержании оперативно-розыскной деятельности «в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»), что предопределяет первостепенное развитие таких разделов теории ОРД, как опе-

ративно-розыскная тактика и оперативно-розыскная методика.

Впервую очередь это теоретическая разработка практических проблем подготовки и привлечения иностранных граждан к конфиденциальному содействию, методике внедрения в криминальную среду иностранных граждан и использование конфидентовиностранцев в раскрытии преступлений; тактики применения

11