Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

–организационно-управленческие меры по структурированию общей системы оперативно-розыскного контроля за организацией незаконной миграции.

Анализ деятельности оперативных подразделений показывает, что проблемными вопросами, возникающими в ходе противодействия организованной преступности в сфере незаконной миграции, являются: установление фактического места проживания или пребывания мигрантов; наличие языкового барьера; влияние землячеств; большой объем поддельных документов и мероприятий по установлению лиц, их изготавливающих; недостаточный уровень знаний миграционного законодательства.

Косновным направлениям совершенствования оперативнорозыскного контроля в сфере организации незаконной миграции необходимо отнести:

–выявление в ходе опросов, наведения справок фактов заключения фиктивных браков с иностранными гражданами;

–проведение оперативно-тактических комбинаций и получение оперативных данных о «резиновых» квартирах и лицах, организовавших в них проживание

–эффективность проведения оперативно-тактических комбинаций личным сыском, а также с использованием конфиденциального содействия с целью выявления фактов трудовых отношений с юридическими лицами, имеющими квоты на привлечение иностранной рабочей силы;

–проведение оперативно-технических и оперативно-такти- ческих комбинаций с целью документирования устойчивости транснациональных ОПГ в сфере незаконной миграции и их связей в других государствах;

–проведение ОРМ «получение компьютерной информации», осуществление анализа и мониторинга сети Интернет и других информационных ресурсов с целью выявления организаторов незаконной миграции, способов и каналов прохода незаконных мигрантов

–проведение оперативно-тактических мероприятий с целью выявления финансово-хозяйственной основы транснациональных ОПГ в сфере организации незаконной миграции;

–исследование предметов и документов с целью выявления фактов изготовления подложных миграционных карт и поддельных штампов в паспортах трудовых мигрантов [66].

92

Анализ практики и действующих нормативных актов, регламентирующих в той или иной степени оперативно-профилак- тическую работу по выявлению лиц, незаконно находящихся в России, и предупреждению преступлений с их стороны, дает основание оценить ее как деятельность, которая носит многоаспектный, многоцелевой характер. Она включает в себя: организацию учета иностранцев, в отношении которых необходимы оперативный контроль и профилактическое воздействие; получение и анализ оперативной и иной информации, ее концентрация и использование в качестве информационной базы для проведения оперативно-розыскных и предупредительно-профилактиче- ских мероприятий с учетом национальных особенностей личности иностранного гражданина и его окружения; предупреждение замышляемых и пресечение подготавливаемых преступлений и, наконец, раскрытие преступлений, совершенных иностранными гражданами.

В процессе оперативно-профилактической работы четко прослеживается ее организационный аспект. Он связан, прежде всего, с определением ответственности субъектов оперативнопрофилактической деятельности, обладающих определенной компетенцией в ее осуществлении. В качестве субъектов опера- тивно-профилактической деятельности выступают сотрудники оперативных подразделений ОВД, охраны общественного порядка, миграционных подразделений органов внутренних дел, инспектора уголовно-исполнительных инспекций, другие сотрудники правоохранительных органов, решающие на различных уровнях вопросы планирования профилактических мероприятий, управления ходом их практической реализации или их непосредственного осуществления, имеющие в этой связи определенные обязанности и несущие ответственность за реализацию программы действий. Именно на субъекты оперативно-розыск- ной профилактики распространяются нормы, регламентирующие эту деятельность, а следовательно, ответственность за эффективность и качество оперативно-профилактической работы в

отношении иностранных граждан, а также режим законности в его конкретной интерпретации.

Сущность оперативно-розыскной профилактики в криминогенной среде иностранцев понимается как юридическое воздействие в форме гласного либо негласного надзора за поведением

93

конкретного лица либо группы лиц из числа иностранных граждан по недопущению с их стороны совершения общественно опасных деяний, осуществляемое путем сбора и анализа оперативно значимой информации об их преступных действиях и подготовки на ее основании мер профилактического и оперативно-розыскно- го назначения

Объектами предлагаемых оперативно-профилактических воздействий являются иностранцы, которые, во-первых, в силу стойкой преступной направленности, являются общественно опасными и въехали на территорию России с криминальной мотивацией. К ним относятся лица, ранее совершившие у себя на родине преступления, «авторитеты» преступной среды, принимавшие либо принимающие участие в деятельности преступных групп либо экстремистских и террористических организаций; во-вторых, еще не совершившие преступления, однако поведение которых носит ярко выраженный антиобщественный характер и в любой момент может перерасти в преступное; в-третьих, в отношении которых уже осуществляется оперативный контроль за соблюдением установленных для них в соответствии с законом ограничений; в-четвертых, лица с устойчивым противоправным поведением (потребляющие наркотические или другие одурманивающие средства; злоупотребляющие алкоголем), поведение которых представляет опасность для окружающих; лица, склонные к совершению экстремистских действий на почве радикальных религиозных учений.

Криминализацию личности иностранца-мигранта, незаконно находящегося на территории России, можно условно разделить на несколько составляющих, влияющих на ее содержание: въезд на территорию России с корыстной мотивацией и нарушением законодательства (незаконный въезд); невыезд с территории России в установленный срок после окончания действия визы либо приглашения; занятие деятельностью, не связанной с целью приезда в Россию; постоянное нарушение порядка пребывания на территории России; проживание в России по поддельным миграционным документам; склонность к совершению преступлений; вовлечение в преступную группу своих соотечественников; участие в религиозной экстремистской группе или организации. Следовательно, об оперативно-розыскной профилактике речь может идти только в отношении иностранцев, законно въехавших

94

в Российскую Федерацию, но по разным причинам не имеющих полного пакета миграционных документов

Именно эта категория иностранных граждан в основном работает на строительстве объектов предприятий любой организаци- онно-правовой формы. В целях недопущения развития негативной ситуации, связанной с преступностью иностранных трудовых мигрантов, безусловно, требуется проведение оперативно-про- филактических мер воздействия в отношении данной категории иностранных граждан. К ним в первую очередь следует отнести: выявление иностранных мигрантов, находящихся на территории России без соответствующих документов (рейды по строящимся объектам, проверки документов в общественных местах, досмотры, проведение профилактических мероприятий, использование возможностей негласных источников); проверку указанных лиц по оперативно-справочным и дактилоскопическим учетам органов внутренних дел на предмет их участия в совершении преступлений либо запрета въезда в Россию; оперативный контроль с использованием негласных методов среди их землячеств; воздействие на работодателей юридических лиц по легализации используемых ими трудовых мигрантов.

Таким образом, в содержание оперативно-розыскной профилактики организации незаконной миграции входят как меры поиска, так и меры воздействия. В организационно-тактическом плане меры поиска оперативно значимой информации, касающейся возможности совершения противоправных действий ино- странцами-мигрантами, включают в себя ряд этапов: предварительный, основной, окончательный.

В предварительный этап входят: общее знакомство с криминогенной средой иностранцев, сбор первичной информации о нелегалах-иностранцах, обобщение и анализ полученной информации. Основной этап поиска состоит из взаимодействия инициатора поиска с другими субъектами оперативно-розыск- ной профилактики, в ходе которого определяется направление профилактической деятельности, осуществляются сбор дополнительной информации по конкретным оперативно значимым моментам, обобщение и корректировка информационно-аналити- ческого материала с учетом выбранного направления профилактического воздействия. Окончательный этап поиска оперативно значимой информации включает в себя вывод оперработника

95

о поставленной проблеме, направление информации непосредственно заинтересованному оперативному подразделению и разработку конкретных мер воздействия.

Оперативно-розыскная профилактика предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности лиц, подготавливающих совершение преступлений, злостно нарушающих общественный порядок и состоящих на профилактическом учете органов внутренних дел. В Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не указывается, какая категория граждан – россияне, иностранные граждане либо лица без гражданства – попадает под его требования, но, исходя из буквы закона, это могут быть любые граждане, проживающие на территории Российской Федерации. Статистика не располагает сведениями о количестве иностранных граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся в положении трудовых мигрантов. Однако, по оперативным данным, значительная часть их своевременно не выехала на родину и продолжает находиться практически на нелегальном положении, то есть без разрешения на право проживания и работы. Причем оперативно-профилак- тические мероприятия в отношении иностранцев значительно отличаются от традиционных профилактических мер в отношении преступности граждан России.

Во-первых, оперативное проникновение в криминогенную

среду мигрантов-иностранцев – это достаточно сложное опера- тивно-розыскное мероприятие, которое с учетом современного уровня негласной формы ОРД повсеместно трудновыполнимо, и, как следствие, в большинстве своем эта среда остается без оперативного и профилактического внимания оперативных подразделений.

Во-вторых, оперсостав оперативных подразделений в широком плане не использует конфиденциальное содействие иностранных граждан, что не позволяет эффективно выявлять лиц из числа иностранцев, подготавливающих либо совершающих преступле-

ния

В-третьих, большинство трудовых мигрантов из числа иностранцев не имеют постоянного места жительства и регистрации, проживая в частных квартирах, хостелах, что не дает

96

возможности проводить профилактическую работу среди данной категории граждан и заводить профилактические дела.

Учитывая данные обстоятельства, основными исходными положениями, определяющими содержание, особенности и орга- низационно-тактические аспекты оперативно-розыскной профилактики в борьбе с организацией незаконной миграции, являются следующие

1. Меры оперативно-розыскного характера по выявлению преступлений, связанных с незаконной миграцией, которые в то же время являются связующим звеном между негласными и гласными методами профилактической работы.

2. Интенсивность проведения оперативно-профилактической работы по выявлению иностранцев-нелегалов определяется степенью их криминогенной активности и условиями оперативнотактической обстановки.

3. Оперативно-профилактические мероприятия в отношении конкретных лиц из числа иностранных граждан могут осуществляться лишь при наличии достаточных правовых оснований, обоснованности их преступного поведения и базироваться на принципах законности, нравственности и профессиональной этики.

4. Постановка иностранцев, нарушающих правовое законодательство Российской Федерации, на один из видов оперативного и профилактического учетов, чем обеспечиваются обоснованность начала оперативно-профилактической работы, планомерность ее осуществления, согласованность в применении соответствующих мер профилактики различными должностными лицами, комбинированное использование гласных и негласных источников информации, а также осуществление действенного контроля и оказание практической помощи в реализации оперативно-про- филактических программ.

5. Постоянное изучение поступающей в органы внутренних дел оперативно-розыскной и иной информации, ее анализ с целью выявления условий, способствующих совершению преступлений трудовыми мигрантами.

Организация и проведение оперативно-розыскной профилактики среди незаконных мигрантов-иностранцев, субъектов организации незаконной миграции, строятся на реалиях сегодняшнего дня и в силу ряда объективных причин (кадровые проблемы, проблемы в законодательстве, неразработанность методик

97

деятельности сотрудников правоохранительных органов в криминогенной среде иностранцев, недостаточно глубокая научная проработка проблемы организации незаконной миграции, низкий уровень гуманитарных знаний, не позволяющий сотрудникам полиции положительно влиять на среду иностранцев, и др.) не могут пока оказывать сильного влияния на предупреждение преступлений, связанных с незаконной миграцией.

Практически все оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 ФЗ «Об ОРД», требуют оперативно-розыскного контроля за их организацией и проведением. Подготовка и проведение ОРМ осуществляется с разрешения и под контролем руководителей ОРО, при наличии на то оснований. При установлении фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации, а также иных нарушений руководитель обязан принять соответствующие меры (в рамках служебной проверки) к их восстановлению и возмещению причиненного вреда, а также привлечению виновного лица к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора.

Оперативно-розыскной контроль руководителями оперативных подразделений осуществляется: за целесообразностью заведения и полнотой ведения дел оперативного учета, их сроками и законностью проведения конкретным ОРМ; за правильностью заключения

контракта с гражданами, сотрудничающими с органами, осущест-

вляющими ОРД; за качественной проверкой материалов, полученных в результате ОРМ, иных документов, имеющих отношение к ОРД, и принятых по ним решений. Кроме того, в процесс опера- тивно-розыскного контроля входят: дача указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки; участие в планировании ОРМ; заслушивание исполнителей; назначение проведения служебных проверок; рассмотрение жалоб и заявлений граждан; в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» оцениваются действия оперработника, соответствующие проводимому ОРМ, осуществляются отграничение ОРМ от схожих действий, проводимых следователем или дознавателем.

Наиболее важное познавательное и практическое значение для оперативно-розыскного контроля имеет классификация признаков состава ОРМ. Каждый из его элементов (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) требует определенного

98

воздействия оперработника, позволяет определить систему обстоятельств, что в совокупности образует основания для проведения ОРМ.

Воснову оперативно-розыскного контроля положены такие критерии, как степень общественной полезности проведенных опера- тивно-розыскных мер, соответствие проводимых ОРМ оперативнорозыскному законодательству, соблюдение конституционных прав иностранных граждан; степень воздействия оперативно-розыскно- го контроля на процесс проведения ОРМ в отношении иностранцев, зависящая от сложности и оперативной значимости ОРМ.

Различные виды ОРМ служат практическим потребностям оперативных подразделений. С позиции уголовно-розыскного права оперативно-розыскное мероприятие представляет собой совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, решений и средств, объединенных целью ОРД (защита от преступных посягательств соответствующих объектов) и направленных на выполнение конкретной задачи ОРД, предусмотренной ФЗ «Об ОРД».

Впроцессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ОРК приобретает форму оперативно-технического

контроля, направленного как на организацию проведения опе- ративно-технических мероприятий, так и на контроль тактики использования техсредств и их исправности. Основная цель контроля в организации незаконной миграции в сфере иностранных граждан – недопущение нарушений конституционных прав иностранцев при их применении. Как уже отмечалось, регламент использования спецсредств регулируется ведомственными правовыми актами субъектов ОРД.

Суммируя вышеизложенное, следует отметить, что оператив- но-розыскной контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий в отношении подозреваемых в преступлениях иностранных граждан – это система последовательных действий руководителей ОРО и должностных лиц, уполномоченных на проведение контроля в сфере ОРД за целесообразностью и законностью проводимых сотрудниками оперативных подразделений опера- тивно-розыскных действий, которые следует классифицировать по следующим направлениям

99

Глава 6

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ

ВСФЕРЕ ОРД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

ИРАСКРЫТИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Международному взаимодействию правоохранительных органов в борьбе с преступностью уделяется большое внимание как в отечественной, так и в зарубежной литературе. В то же время вопросы сотрудничества государств в оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступлений, совершаемых гражданами зарубежных стран, достаточно широко еще не изучены. Активизация преступности иностранцев и непринятие к ней соответствующих мер противодействия создают мнение о слабости правоохранительной системы государства, обостряют национальную напряженность в обществе.

Известно, что преступления, совершенные на территории тех или иных государств, попадают под юрисдикцию последних. Начиная с 90-х гг. ХХ столетия в результате ослабления визового режима при въезде в Россию, контроля за передвижением иностранных граждан внутри страны, прозрачности границ с государствами – бывшими республиками СССР, появилась возможность расширения нелегальной иммиграции и криминальной миграции на постсоветском пространстве. Как уже отмечалось, гражданами ближнего зарубежья на территории России совершаются около 90% преступлений от общего числа преступлений, совершенных иностранцами, остальные – гражданами дальнего зарубежья. Причем такие преступления, как незаконные операции

с наркотиками и оружием, нелегальное пересечение границы, торговля людьми и другие, нередко совершаются совместно гражданами ближнего и дальнего зарубежья. В частности, каналами поступления наркотиков в Россию из Афганистана и Китая стали

101