Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

государствами на постсоветском пространстве явились: Устав Содружества Независимых Государств (1993 г.), который в ч. 2 ст. 2 прямо указывает, что «целями Содружества являются правовая помощь и сотрудничество в других сферах правоотношений»; Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (1993 г.).

На основании указанных правовых документов оперативнорозыскные органы – субъекты ОРД вправе заключать многосторонние договоры по вопросам, входящим в их компетенции. Например, МВД РФ в целях борьбы с преступностью заключило следующие многосторонние договоры с государствами – участниками СНГ: Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (1992 г.); Соглашение между министерствами внутренних дел о сотрудничестве в области обеспечения материально-технически- ми средствами и изделиями специальной техники (1992 г.); Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (1992 г.); Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по технико-криминали- стическому обеспечению оперативно-служебной деятельности (1993 г.); Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.); Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу (1994 г.); Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте (1995 г.) [82]. Подобные Соглашения в рамках своей компетенции имеют и другие субъекты оперативно-розыскной деятельности (ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ, ФСИН РФ). Указанные Соглашения регламентируют прежде всего отношения субъектов ОРД Российской Федерации с их коллегами из правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан, противодействия нелегальному проникновению на территорию стран СНГ, пресечения преступлений международного характера. Важную роль в принятии практических мер и выработке предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел стран СНГ, играют многосторонние соглашения

122

На международном уровне можно выделить следующие основные формы сотрудничества оперативно-розыскных органов, используемые в борьбе с преступностью иностранных граждан: обмен информацией, касающейся организованной преступности в целом и сотрудничества по отдельным оперативным вопросам, таким как предоставление информации о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах; содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий; проведение совместных заранее согласованных оперативнорозыскных мероприятий на территории договаривающихся сторон; проведение скоординированных операций по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений; координация действий при выдаче преступника (экстрадиция); проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий по задержанию преступника, взятие лица под стражу для обеспечения выдачи запрашивающей стороне; осуществление уголовного преследования против лиц (в том числе и собственных граждан), подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории договаривающегося государства; розыск лиц в целях приведения приговора в исполнение, а также розыск изделий, представляющих художественную и историческую ценность, предметов и орудия преступления, приобретенных в результате совершения преступления или в качестве вознаграждения за него; передача осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются

В целях максимальной реализации этих форм важную роль будет играть эффективный механизм международного сотрудничества, о чем свидетельствуют последние тенденции налаживания все более тесного и четко оформленного сотрудничества между правоохранительными органами и спецслужбами зарубежных государств

К началу ХХI в. международные отношения современного общества начали охватывать практически все сферы взаимодействия между субъектами международного права. Все это позволяет утверждать, что международные отношения ХХI в. стали более универсальными, разнообразными и равнообязательными для всех субъектов международного права, в том числе и для всех государств, независимо от существующих в них

123

форм правления (республики или монархии), государственного устройства (унитарные или федеративные) и политического ре-

жима

Вместе с тем, когда речь идет о международном сотрудничестве, приходится сталкиваться с вопросами, по своей специфике

ихарактеру существенно отличающимися от других, сопутствующих им или смежных (например, вопросы, касающиеся соотношения организованной преступности и наркобизнеса, транснациональной организованной преступности и международного терроризма и т.п.). Таким образом, разрабатывая модель концепции международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью, следует определить эту специфику и исходить из нее как приоритетной.

Суть этой специфики в рассматриваемой области заключается в том, что по мере выработки и уяснения ее основных положений

ирезультатов соответствующих научных исследований должна произойти, насколько это будет реально, проверка возможностей использования выработанной модели на национальном и международном уровнях, особенно в законодательной, судебной и правоохранительной практике.

На национальном уровне это должно выражаться прежде всего в приведении внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного права и разработке специальных модельных программ. На международном – в создании специализированной нормативно-правовой базы и определенных контрольных механизмов проверки соблюдения сроков и надлежащего выполнения поставленных перед государством задач.

Входе осуществления международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью реализация данного процесса возможна либо по непосредственному соглашению между заинтересованными государствами путем создания определенных контрольных органов (например, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ), либо через использование возможностей специализированных правительственных и неправительственных международных организаций

иучреждений, как, например, Интерпол; Специальная группа по финансовым мероприятиям, касающимся борьбы с «отмыванием» денег, созданная группой семи ведущих промышленно

124

развитых стран; Совет Европы; Европейский союз; Шенгенская группа и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию

Исходя из этого, международное сотрудничество должно строиться на двух аспектах: теоретическом и практическом. К теоретическому аспекту относятся все научные исследования, которые проводятся с целью анализа тенденций развития в современном мире вопросов правосудия в данной сфере; создания теоретических моделей национальных и международных институтов уголовной юстиции, отражающих интернационализацию современного общества и сопровождающей его преступности; разработки общей стратегии борьбы с транснациональной организованной преступностью.

В равной мере в теоретическом аспекте рассматриваемого сотрудничества важно уделять особое внимание деятельности международных органов правосудия, анализу результатов их функционирования, оценке их влияния на эффективность борьбы с международными преступлениями, на уровень правовой защищенности личности в новых условиях развития общества.

Практический аспект включает: международно-правовую защиту неотъемлемых прав личности; оказание правовой помощи странам – участницам международного сотрудничества в данной области; изучение практической деятельности международных правоохранительных органов, в том числе и судебных юрисдикций; создание специальных программ, обеспечивающих эффективность деятельности национальных систем правосудия

Говоря о концептуальной модели борьбы с транснациональной организованной преступностью в сфере нелегальной иммиграции, важно иметь в виду, что ее разработка должна осуществляться за счет сотрудничества на уровне государств и международных организаций, и прежде всего как стратегия всеобщей мировой безопасности, а затем уже – как национальная стратегия. Именно поэтому в ст. 7 «Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы ХХI в.» (2000 г.) подчеркивалось стремление государств «включать компонент предупреждения преступности

внациональные и международные стратегии в области развития;

активизировать двустороннее и многостороннее сотрудничество,

втом числе техническое сотрудничество в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной

125

преступности и протоколами к ней; расширять сотрудничество доноров в областях, включающих аспекты предупреждения преступности; укреплять возможности Центра по международному предупреждению преступности, а также сети Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в отношении оказания государствам, по их просьбе, помощи в создании потенциала в областях, охватываемых Конвенцией против транснациональной организованной преступности и протоколами к ней» [83].

Нельзя еще раз не упомянуть о таких разработанных в рамках ООН документах, как Миланский план действий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью, Руководящие принципы в области предупреждения преступности

иуголовного правосудия в контексте развития и нового международного правопорядка (1985 г.), Программа ООН по борьбе с преступностью и уголовному правосудию (1992 г.), Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий, принятые Всемирной конференцией по борьбе с транснациональной организованной преступностью в Неаполе в ноябре 1994 г.,

идр. На основании указанных документов разработана и принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). Данная Конвенция на сегодняшний день является основным международно-правовым актом, регулирующим важнейшие вопросы, связанные с проблемами транснациональной организованной преступности в мире.

Таким образом, на основании предоставленного материала и с учетом мер и рекомендаций, изложенных в упомянутых в данной главе правовых актах, можно вывести следующую концептуальную основу международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Во-первых, с точки зрения стратегии ее основной вопрос будет заключаться в определении наиболее эффективных мер по предупреждению и борьбе с данной видом преступности. К ним следует отнести: осуществление международной и национальной политики, направленной на ограничение экономического потенциала международных преступных организаций и снижение масштабов ее развития; стремление к реальной и эффективной координации деятельности национальных правоохранительных органов и международных органов уголовной юстиции

126

Глава 7

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРД

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Информационно-аналитическое обеспечение ОРД как система научных положений осуществляется на основе практической деятельности оперативных подразделений ОВД по выявлению, оценке, систематизации, анализу, хранению и использованию оперативно значимой информации.

Как правовой институт, она придает упорядоченность информационным потокам, представляющим оперативный интерес, циркулирующим на уровне муниципального образования, субъекта либо Российской Федерации в целом, и на основе научных положений обогащает методологию построения банков данных оперативно-розыскного назначения. Именно поэтому изучение событий, явлений и процессов в динамике, представление их в системном виде обусловливает принятие эффективных управленческих решений в сфере борьбы с преступностью

Информационное обеспечение перестает быть только накоплением, хранением и выдачей оперативно-розыскной информации по запросам пользователей и становится активной аналитической и прогностической деятельностью оперативных подразделений, проявляясь в двух аспектах: следование правовым нормам в процессе осуществления информационно-аналитического обеспечения и возможность использования оперативно-розыскной информации в оперативном доказывании. При этом информация выступает как исходный и конечный продукт, а информационноаналитическое обеспечение строится на нормативно-правовой базе как вид деятельности теории ОРД, для которого характерны концептуальные перемены и новации научно-технического про-

гресса

Опираясь на системный подход как теоретическую и методологическую основу информационно-аналитического обеспечения

128

оперативно-розыскной деятельности, ее нормативное правовое регулирование осуществляется на законодательном, подзаконном и ведомственном уровнях в соответствии с потребностями правоприменительной практики. При этом само понятие «информационно-аналитическое обеспечение» в основном Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. отсутствует. Однако этот термин используется в ст. 30–35 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.; ст. 4, 14 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»; п. 3 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 21 июня 2004 г.; п. 6 Приказа МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; гл. 1–3 Рекомендаций по гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов, принятых постановлением № 10-3 9-й Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности от 13 октября 2017 г.; ст. 2 Модельного закона «О документах стратегического прогнозирования и планирования», принятого постановлением № 35-10 Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ 28 октября 2010 г., и ряде ведомственных нормативных правовых актов субъектов

ОРД.

В деятельности оперативных подразделений ОВД по противодействию преступности иностранных граждан первостепенное значение имеет оперативно-розыскная информация как неотъемлемый элемент создания целостной информационной предупредительной системы, включающей в себя: источники, каналы, субъекты добывания информации, накапливаемые информационные массивы; осуществление специальными субъектами через другие источники проверки подлинности и полноты добываемой информации; выработку управленческих решений на основе полученной информации.

Успешность информационного обеспечения ОРД по противодействию преступности иностранцев обусловливают следующие составляющие

129

–изучение информационных потребностей различных категорий пользователей информации;

–организация получения информации, касающейся противоправной деятельности иностранцев, из официальных и неофициальных источников

–выявление преступлений, совершенных иностранцами; нарушения установленного порядка их пребывания в России, которые прямо или опосредованно способствуют совершению преступлений; характеристики важнейших социальных процессов и факторов, влияющих на состояние оперативной обстановки (контингент иностранцев, их быт, трудовая занятость и т.д.); факты

иобстоятельства некриминогенного характера, оказывающие негативное воздействие на поведение иностранца (просроченные разрешения на пребывание в России, неофициальное трудоустройство, неполный пакет миграционных документов, фиктивность регистрации и др.);

–организация обработки, хранения и выдачи информации потребителям по их запросам.

Спозиций современного состоянии преступности, оперативнорозыскной практики борьбы с ней и действующего оперативно-ро- зыскного законодательства, развитие частной теории информаци- онно-аналитического обеспечения противодействия преступности иностранцев рассматривается как подсистема частной теории ин- формационно-аналитического обеспечения ОРД и нуждается в уточнении. В частности, в содержании ее объекта, предмета, в методах, включая ее функции, разработанные методики.

Предметом частной теории информационно-аналитического противодействия преступности иностранцев является исследование закономерностей механизма совершения ими преступлений и противодействия криминальной среды, возникновения информации о преступлении и его участниках, сбора, оценки и использования фактических данных о них, а также разработки правовых, организационных, методических и тактических основ эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств

иметодов в борьбе с преступностью. В ней (частной теории) находят отражение структурно-содержательные элементы инфор- мационно-познавательной основы иностранной преступности в России, направленные на познание явлений и фактов, которые определяют скрытый характер совершаемых иностранцами

130

преступлений и требуют применения адекватных, преимущественно негласных сил, средств и методов для их выявления, предупреждения и раскрытия. С учетом вышеизложенного, предметная часть частной теории информационно-аналитиче- ского обеспечения противодействия преступности иностранцев включает в себя элементы предметов других частных теорий, прежде всего информационно-аналитического поиска, опера- тивно-аналитического исследования, оперативно-розыскной диагностики, оперативно-розыскной идентификации, опера- тивно-розыскного прогнозирования.

Основная цель научного исследования информационно-ана- литического обеспечения ОРД заключается в использовании его возможностей в получении результатов борьбы с организованной преступностью иностранцев в оперативно-розыскном процессе. Стоящие при этом задачи могут быть сформулированы следующим образом:

–разработка базовых понятий и терминов, связанных с положениями теории и практики информационно-аналитического обеспечения противодействия преступности иностранцев;

–анализ сущности и создание условий непрерывного процесса получения оперативно значимой информации посредством его отдельных элементов – оперативно-розыскной регистрации, формирования оперативно-розыскных учетов, документирования, использования института негласного содействия;

–выявление резервов повышения эффективности и качества использования оперативно-розыскных сил и средств

–оценка состояния, тенденций негативных процессов, обстоятельств, существенно влияющих на преступность иностранных граждан

–систематизация характеристик объектов, подлежащих профилактическому воздействию, и разработка типовых решений по их контролю

–прогнозирование и контроль развития оперативной обстановки, складывающейся в территориальных органах по месту массового проживания иностранных граждан

–обобщение, изучение эффективности и распространение передового опыта, обеспечение ускоренного внедрения научных достижений в практику противодействия преступности иностранных граждан

131