Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

последователей экстремистских религиозных учений, их вербовки и обучения;

–активное внедрение высокопассионарными иностранными гражданами в среду россиян, особенно молодежную среду, стереотипов своего поведения, в том числе противоправного, а также традиций, образа жизни, игнорируя исторические традиции народов России (наркомания, детская проституция, сексуальная индустрия, негативное отношение к религии народов России и др.);

–высокая корпоративность и внутренняя закрытость иностранных организованных преступных групп, в результате чего формирование личности преступника-иностранца и его противоправного поведения всецело зависит от его окружения

ВРоссии сформировалась субкультура преступного мира из числа граждан зарубежных стран, тесно связанных с транснациональной организованной преступностью. Влияние преступности иностранцев в совокупности со слабой системой ее противодействия становится важным фактором социальной жизни общества, что повышает требования к органам правопорядка в пресечении деятельности иностранных преступных групп

При всей специфичности исторического развития России иностранная преступность в ней развивается по мировым стандартам, и прогностические предположения ее изменений на ближайшую перспективу отвечают определенным закономерностям, среди которых дальнейшая активизация транснациональной преступности и усиление ее связей с иностранной организованной преступностью в России, укрепление существующих и появление новых каналов контрабандного ввоза и вывоза наркотиков, легальное и нелегальное проникновение в Россию иностранцев для занятия криминальным бизнесом (торговля людьми, поставки оружия, подготовка терактов и т.д.).

Исследование содержания иностранной преступности показало, что в настоящее время в ней активизировалась международная составляющая и тем самым изменена направленность деятельности криминальных иностранных структур – от общеуголовных преступлений первой половины 90-х годов до преступлений международного характера. В результате произошло расширение межрегиональных и международных связей преступности иностранцев за счет востребованности таких преступлений, как нелегальный наркобизнес, создание

42

террористического подполья, торговля оружием, детьми и женщинами в сфере сексуальной эксплуатации, внедрение в легальную экономику, образование собственной ниши в мировой криминальной экономике, распространение радикальных исламистских религиозных учений.

Корыстный мотив у иностранцев проявляет свою специфику в длительности их преступной деятельности. Изучение уголовных дел, возбужденных по фактам совершения ими преступлений имущественного характера, показало, что порядка 70% граждан ближнего зарубежья после совершения преступления

вРоссии выезжают за ее пределы. Причем для иностранцев, с учетом распространенности их нелегального проживания, ха-

рактерна многоэпизодное преступная деятельность, которая

может подпадать под признаки продолжаемого, неоднократного преступления или совокупности преступлений, чем в значительной степени осложняется юридическая оценка содеянного (ст. 17, 18 УК РФ).

Таким образом, для иностранных граждан, совершающих

вбольшинстве своем многоэпизодные преступления продолжаемого (длительного) характера, свойственна устойчивая мотивация корыстных преступлений, что связано, во-первых, со спецификой их нахождения в России (временно, нелегально); во-вторых, с наличием профессиональных преступных навыков и приверженности к «выбранной специальности»; в-третьих, достаточно ограниченным кругом их преступных связей за пределами землячества, что затрудняет совершение ими преступлений различных мотиваций в зависимости от особенностей корыстного мотива и его устойчивости. Длительность и интенсивность преступной деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства являются доминирующими признаками, что представляет большую общественную опасность и требует от органов внутренних дел дополнительных усилий по ее установлению и пресечению.

Исследование показало, что такие преступления, как кражи, грабежи, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также незаконное изготовление, приобретение, хранение, пересылка, перевозка либо сбыт наркосредств или психотропных веществ, в группах значительно

43

чаще совершают граждане ближнего зарубежья – 65–89%. Причем следует отметить, что иностранным гражданам неславянского происхождения вообще свойственны групповое объединение по национальному признаку для совершения преступлений, целеустремленность в плане захвата преступного пространства как

в географическом, так и в функциональном планах. В то время как для граждан стран дальнего зарубежья более свойственны преступления, выходящие за пределы России (наркобизнес, торговля женщинами для занятий проституцией, организация незаконной миграции и др.), имеющие явные признаки организованности и транснациональности

С учетом вышеизложенного можно условно выделить следующие группы криминогенных факторов, влияющих на рост преступности иностранных граждан

Первая группа экономические факторы: разница экономического развития России и стран СНГ; расширение внешнеэкономических связей и проникновение на внутренние рынки России различного рода иностранных фирм и преступниковиностранцев; развитие частных банковских структур и появление возможностей для облегчения возможностей легализации преступных капиталов; растущий спрос на иностранную рабочую силу, в частности в г. Москве, и появление большого количества иностранных мигрантов из стран СНГ (Узбекистана, Таджикистана, Киргизии).

Вторая группа – социально-демографические факторы: увеличивающаяся прослойка людей, живущих ниже черты бедности, способных к совершению ситуативных преступлений; безработица, высокая рецидивность; падение нравственности, стремление любым способом добыть средства к существованию либо для организации собственного бизнеса; высокая концентрация иностранцев в крупных городах России.

Третья группа – это влияние фактора международного характера: активизация преступной деятельности транснациональных преступных групп; наличие международных террористических организаций, исповедующих вооруженные методы борьбы; влияние международных религиозно-экстремистских организаций на разжигание межэтнических конфликтов; несогласованность международного сообщества в борьбе с транснациональной организованной преступностью и, как следствие, наличие двойных

44

стандартов в вопросах экстрадиции, проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий, направленных на борьбу с преступностью иностранцев; использование террористов-наемников на территории России; поддержка межнациональных конфликтов; вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание на этой основе прибыльного бизнеса.

Среди других факторов, влияющих на преступность иностранных граждан, можно отметить мотивацию их приезда в Россию и организованность их преступной деятельности. Устойчивые криминальные установки на совершение преступлений в России имеют 20% иностранцев, и прибывают они именно с этой целью (криминальный мотив), 45% иностранцев приезжают, чтобы заняться определенной трудовой деятельностью для удовлетворения своих материальных потребностей (социально-экономический мотив), однако, постоянно соприкасаясь с криминогенной средой, часть лиц этой категории (по оперативным данным, порядка 15–20%, из них иностранцы дальнего зарубежья составляют около 60%) склонны к совершению ситуационных преступлений, как правило, тяжких. Значительную часть (около 20%) иностранцев составляют лица, которым не удалось адаптироваться в новых для них условиях, – это иностранцы-маргиналы и нелегалы, в основной массе склонные к совершению преступлений. Это потенциально криминогенная среда, большое влияние на которую имеют лидеры ОПГ, вербующие участников совершения преступлений. Следует отметить, что в структуре преступности иностранцев организованная преступность, по оперативным данным, составляет порядка 80%. В основном в сферу их преступлений входят действия с наркотиками, контрабанда, нелегальная иммиграция, кражи автомобилей, преступления в сфере экономики, подготов-

ка совершения терактов и др Это объясняется прежде всего характером и видами совер-

шаемых ими преступлений, в большинстве своем имеющих транснациональный характер. Глобализация предоставила возможность криминальным группам из числа иностранцев разнообразить свою деятельность совершением новых видов преступности, например организация незаконной миграции. Процессы итернационализации преступности, то есть возрастание в ней удельного веса иностранных и международных элементов, объективно свидетельствуют об изменении тенденции в

45

развитии криминальной ситуации, связанной с иностранцами, что привело к оживлению миграционных потоков иностранных граждан в целях занятия преступной деятельностью (криминальной миграцией). Рассматривая криминальную миграцию иностранных граждан как фактор, влияющий на их преступность, следует отметить, что основными показателями криминальной миграции являются: состояние преступности иностранцев и удельный вес в ней лиц, нелегально либо временно проживающих в Российской Федерации; уровень криминальной активности организованных преступных групп из числа иностранцев; территориально-религиозный характер преступности граждан зарубежных стран, состоящей из зон, их интенсивной криминальной деятельности, имеющих международное значение (например, связанных с распространением наркотиков) либо зависящих от близости к государственной границе, крупным городам с их широким спектром возможностей, а также экономического уровня региона, наличия сформированной инфраструктуры.

Приведенные факторы, влияющие на преступность иностранных граждан на территории России, помимо общих признаков (объединение по этнической составляющей, закрытость внутренней структуры, социальная неустроенность, быстрая адаптация форм ее деятельности к национальной политике и защитным механизмам и др.), позволяют выявить ряд ее специфических при-

знаков

Первый признак – выход многих преступлений, совершенных гражданами дальнего зарубежья, за пределы Российской Федерации и стран СНГ, что делает их более опасными не только для России, но и для международного сообщества, и борьба с ними должна выходить за рамки одного государства.

Второй признак – тесная связь с криминальными структурами за рубежом.

Третий признак – основной состав организованных преступных групп – это иностранцы, прибывшие в Россию для занятия криминальным бизнесом, то есть речь идет о специальной мотивации приезда в Россию с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

Четвертый признак – консолидация, то есть высокая степень организованности как для эффективного противодействия

46

Глава 3

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Важным качественным признаком, характеризующим преступность иностранных граждан, как было отмечено, является организованная преступность. С учетом присутствия в ней «иностранного элемента» организованная преступность иностранцев рассматривается в качестве составной части транснациональной преступности. Это явление в структуре преступности Российской Федерации явилось следствием повышения активности международной преступности, направленной на подрыв ее конституционных основ

Криминологические, оперативно-розыскные и уголовно-пра- вовые аспекты российской организованной преступности стали предметом исследования многих ученых-юристов. В результате введено и раскрыто понятие «этнокриминологии как теории срединного уровня, исследующей этнические аспекты преступности». В частности, исследователи организованной преступности А.И. Гуров [28] и В.С. Овчинский отмечают «интернационализацию организованной преступности», «существование также организованных преступных групп, которые разделяются по этническим связям» [29].

Изучение данной проблемы в ряде регионов России позволило выявить характерные черты, присущие наиболее многочисленным иностранным организованным преступным группам, действующим на территории РФ.

На основе исследования ряда крупных организованных преступных групп из числа иностранных граждан (афганские, азербайджанские, армянские, грузинские, среднеазиатские, арабские, вьетнамские и китайские преступные группировки) [30] можно выделить определенные закономерности и характерные черты ор-

ганизованной иностранной преступности в России, а именно:

– большинство членов ОПГ ранее проживали в одной местности, часто знакомы на протяжении большого промежутка времени;

48

практически все члены ОПГ сохранили связь с родиной, где проживают их родственники, и недовольство отдельных членов ОПГ существующими в сообществе порядками может иметь прямые негативные последствия для родственников «изгоя» на родине

–большинство членов ОПГ воспитывались в условиях сохранения так называемого обета молчания и действовавшего обычая – кровной мести; в ОПГ существуют сильные родовые и земляческие отношения, беспощадность к лицам, отступившим от обычаев и начавшим сотрудничество с представителями правоохранительных органов

–как правило, члены ОПГ поддерживают криминальные связи со своими согражданами за рубежом; для создания клановых закрытых обществ со своей иерархией и своими традициями используются языковые барьеры и этнопсихологические особенности.

Приведенные черты иностранных ОПГ, безусловно, не являются исчерпывающими. Тем не менее существующие закономерности в деятельности организованных преступных групп иностранцев свидетельствуют, что последние «совершенствуются тактически, организационно, приобретая новые системные свойства» [31], проявляя гибкость, используя слабость правоохранительных структур, и поэтому представляют собой реальную угро-

зу правопорядку

В то же время практика оперативной работы по предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, показала существование ряда отличительных особенностей, присущих деятельности организованных преступных групп, состоящих из граждан дальнего и ближнего зарубежья [32].

1. ОПГ из числа граждан дальнего зарубежья, как правило: не имеют контроля над какой-либо определенной сферой преступной деятельности, а также над административной территорией для совершения преступного промысла; совершают в основном 70–80% преступлений, имеющих международный характер (наркобизнес, торговля людьми, проституция, нелегальная иммиграция и др.); имеют характер транснациональных преступных организаций, поскольку, находясь на территории России, совершают преступления как в России, так и в одном либо нескольких государствах; осуществляют влияние на преступную деятельность

49

иностранных преступных групп из-за рубежа, то есть из страны, граждане которой входят в ОПГ на территории России; носят исключительно закрытый характер, контакты с ними затруднены, занимаются, как правило, одним видом преступной деятельности; характеризуются невысокой мобильностью при совершении преступлений, каждый член ОПГ предпочитает проживать в

определенном месте и выполнять свою роль, стараясь как можно меньше перемещаться по территории России; не вступают в конфликт с российской преступностью, а стараются наладить отношения для совершения преступлений.

2. ОПГ из числа граждан ближнего зарубежья: совершают в основном преступления общеуголовного характера (грабежи, кражи, убийства, мошенничества, вымогательства, распространение наркотиков и др.); среди них очень развита криминальная миграция для совершения преступлений (челночная миграция); вступают в конфликты («преступные разборки») с местными преступными группами за сферы влияния и за территорию, что в основном относится к азербайджанским, армянским, грузинским преступным группам; стараются легализовать свой криминальный бизнес, пользуясь наличием крупных диаспор своего этноса на территории России, имеющих связи как в системе правоохранительных органов, так и в административно-государственных структурах; проявляют высокую мобильность как в период подготовки, так и при совершении преступлений; характеризуются сравнительной открытостью, занимаются одновременно различными видами преступной деятельности.

В соответствии с законом (ч. 3 ст. 35 УК РФ) одним из признаков организованной преступной группы является ее устойчивость, то есть создание группы для совершения одного или нескольких преступлений заранее. Однако законодатель не дает объяснения этому признаку. Ряд ученых считают, что устойчивость характеризуется наличием организатора или руководителя группы либо такого признака, как система совершения преступных посягательств, то есть совершения трех и более преступлений. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)» признаками организованной группы являются высокий уровень планирования, подбор соучастников, подчинение групповой дисциплине [33].

50

Вместе с тем перечень указанных признаков не дает однозначного представления об организованной группе иностранных граждан. По-нашему мнению, основными отличительными признаками, характеризующими иностранную организованную преступность, являются

–объединение по этническому принципу на экономической основе; внутренняя структура ОПГ иностранцев создана строго по принципу землячества ее членов; характер многих совершаемых ими преступлений зачастую выходит за пределы Российской Федерации; имеет место тесная связь с криминальными структурами на родине; «костяк» иностранных организованных преступных групп составляют иностранцы, прибывшие в Россию для занятия криминальным бизнесом;

–быстрое приспособление, адаптация форм деятельности ОПГ

кнациональной политике, уголовному правосудию и к защитным механизмам различных государств

–каждой преступной организации и организованной группе, созданной из представителей одного этноса, имеющих свои обычаи и традиции, присущи свои методы совершения преступлений и их криминальная окраска

Особенности иностранной организованной преступности по ряду преступлений учитываются действующим уголовным законодательством (незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ); фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации (ст. 322.2 УК РФ); фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации (ст. 322.3 УК РФ); организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ); наемничество (ст. 359 УК РФ); геноцид (ст. 357 УК РФ)). В частности, в примечании к ст. 359 УК РФ отмечается, что «наемником признается лицо, действующее в целях материального вознаграждения, не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории…». Что касается геноцида, то действия, направленные

51