Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

высокая криминальная миграция иностранцев, корпоративный характер преступной деятельности. К внешним следует отнести: высокую нелегальную иммиграцию, влияние международной организованной преступности, географию преступности, наличие локальных, межэтнических вооруженных конфликтов, криминальную активность, расширение внешнеэкономической дея-

тельности государства

Отличительными признаками, характеризующими иностранную преступность, являются: объединение ОПГ по национальному принципу на экономической основе; внутренняя структура преступных групп иностранцев создана строго по принципу землячества ее членов; характер многих совершаемых ими преступлений зачастую выходит за пределы Российской Федерации; имеет место тесная связь с криминальными структурами на родине; «костяк» иностранных организованных преступных групп составляют иностранцы, прибывшие в Россию для занятия криминальным бизнесом; преступники-иностранцы характеризуются быстрым приспособлением, адаптацией форм их деятельности к национальной политике, уголовному правосудию и защитным механизмам различных государств

Таким образом, преступность иностранных граждан – это, во-первых, сложное системное правовое явление, зависящее от многих факторов социального, политического, криминологического и психологического характера, и ее понятия невозможно сформулировать либо представить однозначно. Во-вторых, преступность иностранных граждан – явление социально-по- литическое, в большей степени зависящее от уровня международной преступности и ее влияния, нежели от внутренних социальных проблем (необустроенность, материальная зависимость и др.). В-третьих, преступность иностранных граждан – это система преступлений, совершаемых (совершенных) иностранными гражданами либо преступными группами (сообществами) из числа граждан ближнего и дальнего зарубежья, легально либо нелегально находящимися на территории Российской Федерации. В-четвертых, преступность иностранных граждан следует рассматривать как проявление деструктивных наклонностей индивидов-иностранцев с учетом этнопсихологических особенностей нации, детерминируемых

комплексом психологических черт национального характера,

142

при определенных условиях, влияющих на их противоправное поведение

Следовательно, с учетом приведенных характеристик, указывающих на особенности порождения и функционирования преступности иностранных граждан и участвующих в ее детерминации, преступность иностранцев выступает в качестве специфической подсистемы общей преступности в стране. В представленной монографии рассмотрен один из способов его распространения в Российской Федерации – организация незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства. Причинами совершения данного вида преступлений являются: недостаточно эффективный учет иностранцев, проживающих на территории работодателей, и, как следствие, выпадающих из поля зрения правоохранительных органов; недостаточно объективная и полная информированность оперативных подразделений о структуре и деятельности организованных преступных групп, связанных с подготовкой и совершением преступлений иностранцами; научно-методическая неразработанность данной проблемы

иотсутствие практических рекомендаций ее решения; неудовлетворительная организация пропускного режима в местах компактного проживания иностранных граждан (гостиницы, общежития

идр.); просчеты в организации информационно-пропагандист- ской работы с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию.

Причем организация незаконной миграции как форма организованной преступности проявляется в организации незаконной трудовой миграции. По различным экспертным оценкам, в Российской Федерации практически на нелегальном положении находятся более 2 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них каждый третий занят трудовой деятельностью, не имея полного пакета документов. Эта категория граждан, пользуясь безвизовым въездом, нелегально трудится, как правило, на частных коммерческих объектах, без контроля и учета со стороны правоохранительных органов, имея возможность свободного перемещения и общения с лицами из числа экстремистски настроенных граждан. Кроме того, теневая экономика представляет всевозрастающий спрос на нелегальную рабочую силу из-за ее дешевизны и непритязательности, и, как следствие, развивается криминальный бизнес, связанный с контрабандой людей. В мире

143

создана и работает разветвленная сеть компаний и фирм, занимающихся этим промыслом. Яркий пример – организация незаконной миграции из стран Ближнего Востока и Северной Африки в страны Западной Европы и, как следствие, увеличение количества террористических актов и акций экстремизма. Пользуясь безвизовым въездом на территорию России граждан стран СНГ,

организованные преступные группы экстремистского толка в

России, поддерживающие идеологию запрещенных в России террористических организаций (ИГИЛ, «Джебхат ан-Нусра» и др.), способствуют незаконному пересечению госграницы и нелегальному проживанию граждан стран Средней Азии, вербуя их в качестве исполнителей экстремистских акций и террористических

актов

В настоящее время актуализируется разработка новых научно обоснованных подходов к повышению эффективности противодействия преступности за счет внедрения информационных технологий в оперативные подразделения органов внутренних дел. Тем не менее в науке об ОРД еще много белых пятен, требующих научного осмысления. Например, в п. 5 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» отмечено, что должностные лица органов, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность, решают ее задачи, используя помощь специалистов, обладающих научными, техническими знаниями и иными специальностями. Получили распространение преступления, способ совершения которых основан на знаниях в области информатики и информационно-коммуни- кационных технологий, что предполагает использование в их раскрытии специальных знаний. Следовательно, научная проблема заключается в необходимости разработки теоретических и методологических основ, расширяющих научные представления о применении специальных знаний и определяющих пути совершенствования практики их использования в оперативнорозыскной деятельности.

Наиболее актуальной областью применения специальных знаний в сфере оперативно-розыскной деятельности в настоящее время является противодействие преступлениям, связанным с международным экстремизмом и терроризмом. Масштабы преступлений международного характера, в частности связанные с экстремистской и террористической деятельностью, принимают размеры, угрожающие безопасности общества. Причем учтенная

144

преступность, связанная с их проявлениями, отражает лишь часть реальной картины, что свидетельствует прежде всего о том, что оперативно-розыскные силы, средства и методы в современных условиях не направлены на создание максимально эффективной системы по противодействию преступлениям на почве

экстремизма

Анализируя тенденции экстремистской деятельности за последние 10 лет, нельзя не заметить закономерную связь между характером на почве экстремизма и международными факторами, влияющими на их распространение, переходом экстремизма в пространство информационных технологий с целью использования сознания людей для их вовлечения в экстремистско-терро- ристическую деятельность

В связи с этим спектр применения специальных знаний в оперативно-розыскной деятельности по противодействию пре-

ступлениям международного характера должен постоянно расширяться с учетом использования информационно-телекомму- никационных сетей, предназначенных для передачи по линиям связи оперативно значимой информации, доступ к которой можно получить с учетом использования средств вычислительной техники, в первую очередь интернета

Противодействие этому явлению следует рассматривать как новое направление в системе оперативно-розыскной профилактики, в которую должны входить

1. Выявление материалов преступной деятельности иностранных граждан, которые могут размещаться на форумах, сайтах, серверах различных организаций в интернете. Их целью является создание онлайнового сообщества, то есть объединения людей, имеющих общие интересы, которые вели бы на форуме активный диалог

2. Мониторинг сети Интернет, включающий в себя элементы различных ОРМ, направленных на поиск и анализ информации

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния иностранными гражданами, а также лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших. При этом осуществляется установление источников сведений о противоправных деяниях экстремистской направленности и лицах, причастных к их совершению. Целью оперативного поиска в сети Интернет является обнаружение ресурсов (сайтов, страниц,

145

форумов), где с радикальных позиций обсуждаются национальные и религиозные вопросы; сайтов экстремистских материалов; материалов уголовно наказуемого содержания.

3. Привлечение для сбора (поиска) доказательной информации об использовании компьютерных сетей для совершения преступлений лиц, обладающих специальными познаниями в области разработки программного обеспечения и компьютерной техники, которые могут найти и определить способы размещения, пересылки информации в сети Интернет, установить следы использования компьютерной и иной оргтехники.

4. Применение организационно-административных мер по закрытию сайта в сети Интернет, интернет-страниц, блокировке аккаунтов активистов в социальных сетях. Важное значение имеет блокировка сетевых интернет-ресурсов, представляющих пользователям возможность свободно размещать информацию, которая становится одним из наиболее эффективных средств вербовки новых членов в экстремистской организации и планирования осуществления экстремистских актов

В монографии рассматриваются функции государственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Внешние и внутренние функции государственного контроля можно классифицировать на специальные и неспециальные. Специальные функции присущи только государству, и только оно в лице своих органов обеспечивает их реализацию (организация оперативно-розыскной деятельности, обеспечение защиты населения при чрезвычайных положениях, создание новых и совершенствование существующих органов государственного управления и др.). Неспециальные функции государства характеризуют его как обычного субъекта гражданско-правовых отношений (например, в сфере собственности и др.).

Однако объекты государственного контроля постоянно меняются. Несмотря на снижение количества регистрируемых преступлений, сокращение числа осужденных за совершение преступлений с изоляцией от общества, снижается количество раскрытых преступлений, что отрицательно влияет на общее состояние преступности в стране; увеличивается латентность преступлений, и лица, их совершающие, остаются безнаказанными. В данной ситуации государственный контроль играет роль барьера, препятствующего правонарушениям и направляющего весь процесс

146

исполнения законов к установленным идеальным требованиям. При этом налицо прямая зависимость правоохранительной стабильности в государстве от действенности и эффективности государственного контроля

Оперативно-розыскной контроль как специальная функция государственного контроля по праву претендует на индивидуализацию в качестве самостоятельной функции государства, поскольку представляет собой направление нормативно-регла- ментированной и организационно-обеспеченной деятельности государства, обусловленной необходимостью социальной защиты прав и свобод человека и демократизации общества. Кроме того, в практике реализации государственного оперативно-ро- зыскного контроля проявляются сущность и социальное назначение государства, призванного учитывать общесоциальные, групповые, национальные и частные интересы членов общества, а также динамику преобразований в жизни информационного общества.

Таким образом, оперативно-розыскной контроль следует понимать как оперативную (специальную) контрольную функцию государства, как направление деятельности государственных органов по проверке законности и эффективности действий и решений субъектов оперативно-розыскной деятельности.

ОРК за оперативно-розыскной деятельностью как одно из направлений функции государственного контроля можно рассматривать в узком смысле как контрольно-надзорную функцию в сфере правоохранительной деятельности государства, а в широком – как самостоятельную функцию федеральных органов исполнительной власти – субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также рассматривать ее как сложную многоуровневую систему, включающую в себя субъектов контроля на различных административно-территориальных уровнях, цели контроля, оперативно-розыскные методы контроля, включая гласные и негласные его формы.

Способы осуществления оперативно-розыскного контроля могут быть различны. Это проверка: правильности организации оперативной работы в подразделении; целесообразности проведения намеченных оперативно-поисковых и оперативно-розыск- ных мероприятий; уровня профессиональных знаний оперработников своих обязанностей в процессе проведения ОРМ; полноты

147

использования оперативно-справочных, розыскных и профилактических учетов; полноты изучения материалов по документированию преступной деятельности подозреваемых в совершении преступлений; качества организации и эффективности применяемых технических средств; роли руководителей оперативных подразделений в организации и контроле оперативно-розыскных мер по противодействию преступлениям и др.

К гласным мерам оперативно-розыскного контроля следует отнеси уголовно-правовые, административные и профилактические мероприятия. К негласным – использование возможностей граждан, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям, применение тактических приемов подготовки оперативно-розыскных мероприятий, требующих использования возможностей оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел.

В современных высокотехнологичных условиях развития российского информационного общества и государства целесообразно выделять и рассматривать в качестве самостоятельной оперативно-розыскной функции контроль за виртуальным пространством, в котором возникают особые отношения между пользователями и лицами, использующими сеть Интернет в преступных целях. В эти отношения априори включены мессенджеры, провайдеры и мобильные операторы, нуждающиеся в правовом регулировании

Необходимо подчеркнуть, что оперативно-розыскной контроль за виртуальным пространством будет пониматься не только как проверка соблюдения правовых норм в сфере виртуального пространства, соблюдения технических, экономических, организационных нормативов, но и как целесообразность и эффективность использования оперативно-розыскных методов, призванных обеспечить стабильность общества и государственного строя, эффективную реализацию прав человека, соблюдение специального порядка, затрагивающих разнообразные информационные отношения в виртуальном пространстве (электронный документооборот, электронная торговля, информационная безопасность, защита персональных данных и т.д.).

Для достижения этой цели предлагается рассматривать ОРК виртуального пространства как сложную многоуровневую систему, включающую в себя цели, принципы, субъекты, методы и

148

формы (процесс контроля), в совокупности составляющие механизм реализации данного направления государственной деятельности.

Практически все оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 ФЗ «Об ОРД», требуют оперативно-розыскного контроля за их организацией и проведением. Подготовка и проведение ОРМ осуществляются с разрешения и под контролем руководителей ОРО, при наличии на то оснований. Оперативнорозыскной контроль руководителя осуществляется следующими способами: личное участие в организации (проведении) ДОУ, установление их сроков и разрешение на проведение конкретных

ОРМ; санкционирование заключения контракта с гражданами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРО; изучение материалов, полученных в результате ОРМ, иных документов, имеющих отношение к ОРД, и принятие по ним решений; дача указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки; участие в планировании ОРМ; заслушивание исполнителей; назначение проведения служебных проверок; рассмотрение жалоб и заявлений граждан.

Основное значение оперативно-розыскного контроля в проведении ОРМ заключается в следующем: руководитель опера- тивно-розыскного органа осуществляет типизацию общественно полезных действий, как правило, влекущих ограничение конституционных прав человека и гражданина; оцениваются действия оперработника как субъекта ОРМ; осуществляются отграничение от схожих общественно полезных поведенческих актов и разграничение ОРМ различных видов. Кроме того, только с помощью

оперативно-розыскного контроля можно точно и законно разграничить общественно полезный акт – оперативно-розыскное деяние – и незаконные действия физических и юридических лиц, неуполномоченных ФЗ «Об ОРД» на проведение ОРМ.

Воснову оперативно-розыскного контроля положены такие критерии, как степень общественной полезности проведенных оперативно-розыскных мер, соответствие проводимых ОРМ опе- ративно-розыскному законодательству; соблюдение конституционных прав граждан

Впроцессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения

149

информации, оперативно-розыскной контроль приобретает форму оперативно-технического контроля, направленного как на организацию проведения оперативно-технических мероприятий, так и на контроль тактики использования технических средств и их исправности. Основная цель контроля – недопущение нарушений конституционных прав граждан при их применении. Регламент использования спецсредств регулируется ведомственными правовыми актами субъектов ОРД.

Уголовное законодательство Российской Федерации определяет организацию незаконной миграции (нелегальной) как въезд

вРоссийскую Федерацию и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, их незаконное пребывание или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации. Совершение преступлений указанной категории, как показывает практика, носит латентный характер,

всвязи с чем их выявление проводится уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в соответствии с ФЗ «Об ОРД». В то же время следует признать, что не все из перечисленных в ч. 1 ст. 6 указанного закона 15 опера- тивно-розыскных мероприятий могут быть использованы при выявлении преступлений, предусмотренных ст. 322 и 322.1 УК РФ, так как согласно ст. 15 УК РФ, являясь преступлениями небольшой и средней тяжести, они не имеют правового допуска к ограничению конституционных прав человека и гражданина. Таким образом, результаты оперативно-розыскных мероприятий, которые могут лечь в основу доказывания по уголовному делу, ограничиваются проведением таких ОРМ, как опрос, наблюдение, исследование. В целях повышения эффективности работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 322, 322.2, 322.3, 327 УК РФ, законодателю следует рассмотреть возможность увеличения верхнего предела санкций части 2 указанных статей свыше 5 лет лишения свободы. Тем самым незаконная миграция перейдет в категорию более тяжких преступлений, что позволит оперативным подразделениям субъектов ОРД проводить весь комплекс ОРМ, предусмотренный ФЗ «Об ОРД».

Основными субъектами организации незаконной миграции являются иностранные граждане и лица без гражданства.

150

В Уголовном кодексе законодатель в отношении преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, исходит из того, что «лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему кодексу» (п. 1 ст. 11 УК РФ).

Рассматривая организацию незаконной миграции граждан зарубежных государств, следует выделить в ней такую каче-

ственно новую криминологическую характеристику, как транснациональность. Примером организованной транснациональной нелегальной миграции иностранцев в Российскую Федерацию является нелегальная переброска иностранных граждан из соседних с Россией государств для использования в качестве рабочей силы и вербовки новых членов в запрещенные в России радикальные исламские религиозные организации с целью подготовки и совершения террористических актов на территории Российской Федерации.

Проблема незаконной миграции – это потенциальная угроза обществу. Причем она постоянно усложняется, принимая новые формы, несмотря на применяемые ОВД меры. Но в целом большого эффекта нет. Нелегальная иммиграция иностранцев существенно не уменьшается, так как на место депортированных быстро прибывают другие, и нелегальная система продолжает действовать. Иными словами, действующая правоохранительная система не затрагивает организацию незаконной миграции иностранцев, носящую транснациональный характер.

Проблема незаконной (нелегальной) миграции усугубляется тем, что здесь просматриваются террористическая и экстремистская составляющие и, как следствие, сращивание терроризма и

экстремизма с организованной общеуголовной преступностью. Изучение данной проблемы показало, что одним из направлений противодействия незаконной миграции является оперативно-ро- зыскной и профилактический контроль.

ОРК за организацией незаконной миграции следует рассматривать как форму оперативно-розыскной деятельности, которая представляет собой систему оперативно-розыскных мер организационно-управленческого, организационно-тактическо- го и оперативно-тактического характера, направленных на решение специфических задач в сфере противодействия незаконной миграции. Как правило, оперативно-розыскной контроль в

151