Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

Миграционное законодательство Российской Федерации в целом создает достаточно эффективный механизм управления

вобласти миграции. С 15 января 2007 г. вступили в силу федеральные законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Так, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» направлен на обеспечение миграционной привлекательности Российской Федерации и формирование качественно нового административноправового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства, более эффективное управление миграционными процессами, повышение уровня конституционно-правовых гарантий для иностранцев, желающих трудиться в Российской Федерации [50].

Уголовным законодательством к запрещенным деяниям относятся преступления, предусмотренные ст. 322, 322.1, 322.2, 322.3, 327 УК РФ. В частности, ст. 322 определяет «незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации» как ее пересечение без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 322.1 УК РФ определяет содержание организации незаконной миграции. Статья 322.2 определяет фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства

вжилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. Статья 322.3 определяет фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания

вжилом помещении в Российской Федерации. Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность в части, касающейся незаконного оформления российского гражданства, паспортов Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации, миграционных карт, регистрации граждан по месту пребывания, жительства.

Совершение преступлений указанной категории, как показывает практика, носит латентный характер, в связи с чем их

72

выявление проводится уполномоченными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность в соответствии с ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». В то же время следует признать, что не все из перечисленных в ч. 1 ст. 6 Закона пятнадцать оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы при выявлении преступлений, предусмотренных ст. 322, 322.1, 322.2, 322.3, 327 УК РФ, так как согласно ст. 15 УК РФ, являясь преступлениями небольшой и средней тяжести, они не имеют правового основания к ограничению конституционных прав человека и гражданина. Таким образом, результаты оперативно-розыскных мероприятий, которые могут лечь в основу доказывания по уголовному делу, ограничиваются проведением таких ОРМ, как опрос, наблюдение, исследование предметов и документов. В целях повышения эффективности работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению преступлений, предусмотренных указанными нормами УК РФ, законодателю необходимо увеличить верхний предел санкций части второй обеих статей – свыше 5 лет лишения свободы. Тем самым незаконная миграция перейдет в категорию более тяжких преступлений, что позволяет оперативным подразделениям субъектов ОРД проводить весь комплекс ОРМ, предусмотренный ФЗ «Об ОРД».

Указанный в некоторых статьях Уголовного кодекса РФ квалифицирующий признак – «лицом с использованием своего служебного положения» – не включен в ст. 322 и 322.1 УК РФ, что не позволяет поднять уровень ответственности в деятельности лиц, наделенных служебными полномочиями при совершении указанных преступлений. Квалифицирующим признаком организации незаконной миграции являются положения ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, определившие деяния, обладающие повышенной общественной опасностью, совершенные организованной группой, а также в целях совершения преступлений на территории РФ.

Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо организованного теневого криминального бизнеса, что значительно повышает важность оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов в противодействии незаконной миграции, выявлении ее организаторов и пресечении их преступной деятельности. Вместе с тем законодатель проявил некоторую непоследовательность в дифференциации

73

ответственности за организацию незаконной миграции, не предусмотрев других форм совместной преступной деятельности. В связи с этим следует согласиться с мнением А.В. Щербакова [50], что для дополнительной квалификации п. «а» ч. 2. ст. 322.2 УК РФ следовало бы предусмотреть еще и «группу лиц по предварительному сговору», как это сделано, например, в ч. 2 ст. 322 УК РФ. Таким образом, исходя из содержания ст. 322.1 УК РФ, следует отметить, что конструкция указанной нормы нуждается в определенной уголовно-правовой доработке (разграничение ст. 322.1 со смежными составами ст. 322 УК РФ – незаконное пересечение государственной границы РФ, введение дополнительных квалифицирующих признаков – «совершение группой лиц по предварительному сговору», «использование лицом своего служебного положения» при организации незаконной миграции). Здесь следует учесть, что незаконное пребывание в РФ и незаконный транзит через территорию РФ зачастую сопряжены с незаконным пересечением государственной границы. И лица, организующие незаконную миграцию в РФ, выступают одновременно в роли организаторов незаконного пересечения государственной границы, то есть выступают в роли соучастников (ч. 3 ст. 33).

Уголовно-правовой статус иностранных граждан определяется содержанием международных договоров, соглашений и российским уголовным законодательством, касающихся уголовной ответственности за совершение ими преступных деяний. В этой связи принципиально важно выделить две группы иностранцев

–лица, полностью подчиненные юрисдикции Российской Федерации, не обладающие каким-либо правовым иммунитетом и привилегиями

–лица, обладающие правовым иммунитетом полностью или частично и привилегиями

В российской уголовно-правовой науке традиционной является точка зрения, согласно которой под объектом преступления понимаются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлено общественно опасное деяние и которым причиняется вред либо создается угроза его причинения [52]. Однако представляется более правильным под объектом преступления понимать не только общественные отношения (трудовые, служебные, семейные, собственности и т.д.), но и охраняемые уголовным законом социально значимые ценности, интересы, благо, на

74

которые посягает преступление и которым может быть причинен вред [53]. Исходя из смысла ч. 1 ст. 2 УК РФ, социально значимыми ценностями в миграционном процессе, выступающими как непосредственный объект, на который посягает организация незаконной миграции, являются права и свободы гражданина независимо от национальности, собственность, общественный порядок и общественная безопасность Российской Федерации.

Учитывая, что при организации незаконной миграции предусмотрена ответственность за преступления, посягающие не на один, а на два и более непосредственных объекта (незаконное пересечение государственной границы, фиктивная регистрация иностранного гражданина и лица без гражданства, незаконный их въезд и незаконное пребывание в России и др.), указанное преступление является многообъектным. С учетом изложенного, объектом преступления «организация незаконной миграции» следует считать установленный законодателем порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию России, их пребывания, транзита и выезда за ее пределы, а также совершение преступлений, причиняющих вред социальным ценностям, охраняемым уголовным законом.

Субъективная сторона указанного преступления характеризуется наличием прямого умысла у иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории России, с учетом мотивации их приезда. Следует отметить, что активными соучастниками организации незаконной миграции являются не только иностранцы, но и лица из числа граждан России, содействующие их притоку в страну либо поощряющие нелегальную иммиграцию

Особо следует подчеркнуть важность исследования оперработниками и следователями объективной стороны организации незаконной миграции. Ее можно рассматривать как активные действия, направленные на совершение правонарушений и преступлений с учетом как мотивации приезда иностранцев, так и влияния организованных этнических преступных групп на поведение мигрантов. По данным экспертов РАНХиГС, только к середине 2017 г. в Россию въехали почти 10 миллионов иностранцев, из них 4,2 миллиона – трудовые мигранты, что на 300 тысяч человек больше, чем год назад [54]. К сожалению, определить, какой процент нелегальных мигрантов входит в их общее количество,

75

официально невозможно. Их можно приблизительно выявить, используя лишь методы оперативно-розыскной деятельности. Все нелегальные мигранты имеют поддельные документы, а также печати и штампы о пересечении государственной границы, миграционные документы РФ, оригиналы либо копии паспортов иностранных государств. Следовательно, их действия на территории являются активными, направленными на достижение целей, связанных с мотивацией их приезда.

Вместе с тем значительная часть мигрантов может достаточно легально приехать в Россию и не проявлять активных действий, то есть бездействовать до определенного периода, когда появится необходимость в активизации их деятельности. Речь идет о так называемых «спящих ячейках» [55] исламистов, которые, как правило, возглавляются эмиссарами международных террористических группировок (например, ИГИЛ, запрещенная в России).

Таким образом, объективная сторона организации незаконной миграции – важная часть состава преступления, включающая в себя как действия, направленные на совершение правонарушений и преступлений, так и временное бездействие законспирированных этнических преступных групп из числа иностранцев, находящихся на территории России, активные действия которых

зависят от решения эмиссаров международных террористическо-

экстремистских организаций.

Основными субъектами организации незаконной миграции являются иностранные граждане и лица без гражданства. Правовое положение иностранных граждан определяется их правосубъектностью, которая представляет собой правоспособность,

то есть признаваемая государством возможность имеет предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем, и дееспособность – способность осуществлять права и обязанности своими личными действиями, быть участником правоотношения. В Уголовном кодексе в отношении преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, законодатель исходит из того, что «лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему кодексу» (п. 1 ст. 11 УК РФ).

На наш взгляд, содержание ст. 322.1 УК РФ не включает понятия ответственности за организацию незаконной миграции в

76

России, конечный результат которой может наступить за пределами Российской Федерации, нанеся вред ее интересам за рубежом.

Всвязи с этим целесообразно дополнить ст. 322.1 УК РФ частью третьей следующего содержания: «Деяния по подготовке совершения преступлений, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, конечный результат которых наступает за пределами Российской Федерации и направлен против ее интересов». В определенной степени может показаться, что данное дополнение корреспондируется с содержанием ч. 3 ст. 12 УК РФ, но в ней говорится об иностранных гражданах, совершивших преступления вне пределов России, направленных против ее интересов.

Вст. 322.1 УК РФ упор сделан на иностранных гражданах и лицах без гражданства как субъектах организации незаконной миграции на территории Российской Федерации, при этом, по нашему мнению, выпадет ответственность за организацию указанных преступлений, направленных против интересов России вне ее пределов.

Кроме того, ст. 322.3 УК РФ «Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации» призвана обеспечить защиту порядка миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2006 № 109 ФЗ и постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Однако недобросовестные граждане с корыстной целью делают «липовые документы» о регистрации, сдаче экзамена по русскому языку, предоставляя мигрантам помещение для жилья (за эту услугу на интернет-форумах приезжающие готовы заплатить до 30–50 тысяч рублей), тем самым содействуя незаконной миграции.

Указанная норма не охватывает всех участников процесса организации незаконной миграции. Исходя из этого, целесообразно ст. 322.3 УК РФ дополнить положением об уголовной ответственности лиц, содействующих незаконным мигрантам в получении фиктивных документов или временной прописки, предусмотрев наказание таких пособников штрафом, либо принудительными работами сроком до трех лет, либо лишением свободы на тот же

срок.

Одной из нерешенных проблем, не позволяющих более четко отслеживать прибывающих иностранцев, является проблема

77

хостелов (временное общежитие), содержатели которых не обязаны сообщать полиции о проживающих иностранных гражданах. В связи с этим следует проработать вопрос о юридическом приравнивании хостелов к гостиницам (мини-отелям), что позволит их владельцам информировать полицию о пребывании иностранцев.

Несмотря на незначительное снижение преступлений «организация незаконной миграции» в 2019 г. на 4,4%, активность организации незаконной миграции иностранцев подтверждается сведениями об увеличении на 11% количеств фиктивных постановок на учет иностранцев по месту пребывания в России [55.1]. Безусловно, иностранными гражданами и лицами без гражданства, незаконно проживающими в России, совершаются и общеуголовные преступления (убийства, кражи, грабежи, хулиганство и т.д.), не связанные с оргпреступностью и не выходящие за границы России.

Анализ структуры преступности, связанной с незаконной миграцией иностранцев, показывает, что 75% всех совершенных ими уголовно-наказуемых правонарушений имеют корыстную мотивацию. Причем нравственно-психологической характеристике иностранных граждан, находящихся на нелегальном положении, присуще наличие постоянной установки, которая выражается во внутренней готовности удовлетворить свои потребности и интересы любым, в том числе преступным путем. Например, у 35% иностранцев от их общего числа, привлеченных к уголовной ответственности, были выявлены незаконно приобретенные документы на право проживания в России в целях занятия коммерческой деятельностью для извлечения доходов и имущественной выгоды. Таким образом, содержание субъективной стороны преступления корыстной направленности, совершенного иностранным гражданином, определяется его психической деятельностью, которая характеризуется наличием мотива и цели совершения преступления.

Кроме того, для иностранцев, находящихся на нелегальном положении, характерна длительная, многоэпизодная преступная деятельность, являющаяся доминирующим признаком, которая

может подпадать под признаки продолжаемого, неоднократного преступления или совокупности преступлений, что в значительной степени осложняет юридическую оценку содеянного и требует от органов внутренних дел дополнительных усилий по ее установлению и пресечению (ст. 17, 18 УК РФ).

78

Общая причина преступности иностранцев в любом обществе заключается в наличии объективных социальных противоречий, которые в различных сферах общественной жизни могут проявить себя по-разному, в частности: иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на нелегальном положении, активизацией деятельности организованных преступных групп иностранных граждан и их связью с транснациональной преступностью; наличием многих социально-бытовых вопросов, имеющих определенное влияние на формирование криминогенной личности иностранцев. В этой связи интересным представляется суждение немецкого криминолога Г. Шнайдера о том, что «большее число иностранцев, свободно въезжающих в страну, дезорганизует общество и приводит к росту преступности» [56].

Иностранный аспект в организации незаконной миграции не исчерпывается только наличием экстремистской направленности, религиозными конфликтами, агрессивностью и экспансией отдельных исследователей, считающих, что криминальные проявления связаны с продуцирующим их этносом и рассматриваются как выражение различных этнических особенностей в мотивации криминального поведения [57] и, как следствие, «необходимость особого внимания к фактору их криминальности» [58].

Кроме того, процессы международной интеграции преступности в форме терроризма и экстремизма объективно свидетельствуют об изменении тенденции в развитии криминальной ситуации, связанной с иностранцами, что в первую очередь повлияло на оживление нелегальных миграционных потоков иностранных граждан в целях занятия преступной деятельностью.

Основными показателями организации незаконной миграции иностранцев являются: состояние преступности иностранцев и удельный вес в ней лиц, незаконно либо временно проживающих в Российской Федерации; уровень криминальной активности организованных преступных групп из числа иностранцев; терри- ториально-региональный характер преступности граждан зарубежных стран, состоящий из зон их интенсивной криминальной миграции, имеющих международное значение (например, связанных с распространением наркотиков) либо зависящих от близости к государственной границе, крупным городам с их широким спектром возможностей, а также от экономического уровня региона, наличия сформированной инфраструктуры.

79

Рассматривая нелегальную иммиграцию граждан зарубежных государств, следует выделить в ней такую качественную характеристику, как транснациональность. Преступления международного характера неразрывно связаны с внешней миграцией иностранцев. Отсюда вытекает закономерность транснациональной организованной преступности – порождать организованную нелегальную иммиграцию, влиять на ее интенсивность, определять потоки и территории перемещения мигрантов

Примером организованной транснациональной нелегальной иммиграции иностранцев в Российскую Федерацию является активная деятельность организаций, связанных с международным терроризмом и международным наркобизнесом, по включению иностранных граждан в сферу своего влияния на российском рынке для обеспечения регулярных прямых поставок наркотиков, отмывания наркодолларов и освоения новых маршрутов транзита из стран Латинской Америки, Юго-Восточной и ЮгоЗападной Азии, а также нелегальная переброска иностранных граждан из соседних с Россией государств для вербовки членов в запрещенные в России радикальные исламские религиозно-тер- рористические организации с целью подготовки и совершения террористических актов на территории Российской Федерации.

Рассмотрение объективных причин и условий, повлиявших на появление организованной нелегальной иммиграции иностранцев в России, позволило выделить три наиболее крупные типологические группы из числа нелегально проживающих иностранцев: имеющие устойчивые криминальные установки на совершение преступлений в России; прибывшие с целью занятия определенной трудовой деятельностью для удовлетворения своих материальных потребностей (социально-экономический мотив), которым не удалось адаптироваться в новых условиях; маргиналы-нелегалы, склонные к совершению преступлений. Большое влияние на эту часть иностранцев имеют лидеры ОПГ, пользующиеся авторитетом в землячестве. Из этой категории иностранцев ими вербуются участники совершения преступлений.

Учеными-криминологами личность преступников изучается до совершения ими преступлений, всесторонне исследуются причины и условия, влияющие на ее становление. Однако исследование всего комплекса факторов, определяющих формирование личности преступника-иностранца, нелегально находящегося

80

на территории России, – задача практически невыполнимая, так как информированность о его деятельности по месту проживания в России и постоянного проживания на территории другого государства крайне затруднена. Поэтому изучение личности иностранного гражданина начинается с момента его административного задержания за нарушение правил въезда, регистрации и проживания либо за совершение преступления. В этот период, во-первых, изучаются мотивация и механизм его незаконного въезда, личностные характеристики, определяющие его поведение на данном этапе; во-вторых, выявляются психологическое состояние, потребности и интересы, которые также тесно связаны с целью его приезда; в-третьих, предоставляется возможность определить причины и условия, стимулирующие приезд; в-четвертых, в значительной степени определяется последующее поведение иностранцев; в-пятых, устанавливается его ролевое положение в диаспоре либо землячестве. Таким образом, мотивация приезда является основным элементом в механизме нелегального проживания иностранца и важным оперативно-розыск- ным компонентом, характеризующим организацию незаконной миграции, детерминирующим преступность граждан зарубежных стран, определяющим механизм поведения каждой конкретной личности [59].

Причем механизм поведения незаконно проживающего в России рассматривается, во-первых, с целью установления причин противоправного поведения социальных иностранных групп различной национальности, имеющих свой стереотип поведения, основанный на их обычаях и традициях, во-вторых, с возможностью изучения криминогенной среды иностранцев в различных регионах, создающей высокую вероятность их преступного поведения (наличие большого количества нелегалов, беженцев, бездомных, безработных и т.д.).

Отсюда вытекает определенная системная закономерность: чем выше удельный вес иностранцев, не имеющих постоянного источника доходов, определенного места жительства и не занятых общественно полезным трудом, тем выше их доля в числе преступников.

Однако, на наш взгляд, существование комплекса социальнобытовых проблем у иностранцев не является главным. Основная причина в формировании личности преступника-иностран- ца – это преобладающая «рыночная» внутренняя психология

81