Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

строгом соответствии с условиями этих соглашений или договоренностей» (ч. 2. ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности).

По смыслу ст. 19 и 20 спецмероприятия применяются только в

случаях, когда уголовное преследование, в рамках которого проводятся оперативно-розыскные мероприятия, должно осуществляться в отношении иностранного гражданина, либо группы лиц, либо организованных преступных групп из числа иностранцев, совершивших или совершающих преступления в одном или нескольких государствах

В ст. 26 Конвенции государствам рекомендуется поощрять лиц, осуществляющих содействие правоохранительным органам в борьбе с международной организованной преступностью, а также разработать меры их правовой защиты, что корреспондируется со ст. 18 ФЗ об ОРД, предусматривающей меры социальной

иправовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В п. 2 ст. 26 Конвенции рекомендуется государствам-участникам рассматривать вопрос о возможности смягчения наказания обвиняемому лицу, которое сотрудничает с правоохранительными органами и помогает в расследовании преступлений. В свою очередь, ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД предусмотрено, что «лицо из числа преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации». Кроме того, ч. 5 ст. 18 гласит: «Лица, сотрудничающие с органами, могут получать вознаграждение и другие выплаты». Помимо этого, данной статьей предусмотрены

ииные меры социальной защиты лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество органам, осуществляющим оператив- но-розыскную деятельность.

Проведенное правовое исследование международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности позволяет сделать следующие выводы

1.Правовая база, регламентирующая оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, по многим позициям соответствует рекомендациям «Конвенции ООН против транснациональной и организованной преступности» и ряду других международно-правовых актов, направленных

112

на расширение международного сотрудничества в вопросах ее применения в раскрытии преступлений, субъектами совершения которых являются иностранные граждане

2. Правовой основой международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности служат международно-пра- вовые акты ООН, многосторонние и двусторонние соглашения, формирующие механизм практического сотрудничества в вопросах выявления, расследования и предупреждения преступлений, совершенных иностранными гражданами

3. Условиями успешного международного сотрудничества в практике применения оперативно-розыскных мероприятий выступают: уважение суверенитета государства-участника; совершенствование национальных законодательств в соответствии с рекомендациями Конгрессов ООН; разработка соглашений рамочного характера о сотрудничестве в борьбе с преступностью по использованию оперативно-розыскных мероприятий в раскрытии преступлений и розыске преступников.

4. Расширение сотрудничества в сфере ОРД в приграничных зонах сопредельных государств должно идти по пути заключения двусторонних договоров; установления официальных контактов с представителям правоохранительных органов приграничных государств; организации постоянных рабочих встреч по выработке тактики оперативно-розыскной деятельности как в отношении конкретных преступных организаций, так и в определении направлений борьбы с транснациональной организованной преступностью; укрепления взаимодействия между сотрудниками оперативных подразделений правоохранительных органов соседних государств, занимающихся борьбой с иностранной преступностью, в решении конкретных вопросов проведения опе- ративно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений иностранцев

5. Развитие и укрепление двусторонних связей МВД России на ближайшую и среднесрочную перспективы требуют направить усилия на обеспечение эффективного практического взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности, на предупреждение преступных посягательств иностранных граждан, на целенаправленное разрушение международных преступных связей иностранцев и самих ОПГ.

113

6. Первоочередной задачей правоохранительной системы Российской Федерации следует считать подавление международной организованной преступности, составной частью которой является преступность иностранцев, путем координации расследований на международном и национальном уровнях

Интернационализация преступности создает угрозу не только российскому государству, но и всему международному сообществу, что требует адекватных совместных мер, способных противостоять этому социальному злу. Следовательно, развитие сотрудничества стран в борьбе с преступностью является важным способом решения данной проблемы.

Контакты МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ с международными организациями осуществляются на основе общих концептуальных положений участия представителей органов внутренних дел в деятельности международных организаций по согласованию с управлением организации международного сотрудничества

МВД РФ.

Взаимодействие ОРО по оперативным вопросам с зарубежными правоохранительными органами по каналам Международной организации уголовной полиции (Интерпол) осуществляется через Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. Условия и порядок такого взаимодействия регулируются Уставом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190, и другими нормативными актами: Инструкцией о порядке обработки информации в Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, Инструкцией о порядке направления запросов и поручений по линии Интерпола, утвержденными приказом МВД России 1994 г. № 10.

Особое значение в международном сотрудничестве приобретают совместные действия или их координация по выявлению

изадержанию преступников-иностранцев, скрывшихся от суда

иследствия в различных странах, а также по «борьбе с бандитизмом, терроризмом и международной преступностью» [73]. Сотрудники оперативно-розыскных органов – субъектов ОРД, непосредственно столкнувшись с проблемами преступности иностранцев, вызванными процессами распада СССР, первыми пришли к выводу, что в борьбе с не признающей границ преступностью нужны совместные усилия, координация действий.

114

Поэтому меры по созданию договорной базы сотрудничества с коллегами из соседних государств были предприняты в первую очередь на межведомственном уровне [74].

Международное сотрудничество российских оперативно-ро- зыскных органов с правоохранительными органами и спецслужбами государств – участников СНГ, государств – членов Европейского союза и других государств – членов ООН осуществляется по двум основным правовым формам: договорно-правовая или конвенционная (заключение и реализация договоров, в которых регулируются отношения в данной сфере); институционная (сотрудничество в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального характера: ООН, Интерпол, Европол, Совет таможенного сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Совет государств Балтийского моря, Организация черноморского экономического сотрудничества и др.).

В соответствии с принципом суверенитета государства имеют неотъемлемое право на пограничный контроль и отказ во въезде любым лицам для обеспечения своих национальных интересов. В то же время действуют нормы международного права, касающиеся положения беженцев и лиц, ищущих убежище.

Вместе с тем Конвенция ООН 1951 г. «О беженцах», заявляя о необходимости уважать права человека, не противоречит неотъемлемому праву государства на предотвращение нелегальной иммиграции. Так, за государствами остается право препятствовать нелегальным иммигрантам и возвращать на родину либо отправлять в такие места, где их жизни и свободе не будет угрожать опасность. Нелегальная иммиграция, являющаяся мировым феноменом, представляет всевозрастающую угрозу международной стабильности и благосостоянию народов многих государств. Общий поток нелегальных иммигрантов в состоянии разрушить систему социального обеспечения и поддержания правопорядка [75]. Проблема нелегальной иммиграции В России негативно сказывается на ее национальной безопасности и внутреннем состоянии общественного порядка.

По сравнению с началом 90-х годов ХХ в. число задерживаемых нелегальных иммигрантов в России возросло более чем в 10 раз. Значительную часть из них составляют иностранные граждане и лица без гражданства, которые не имели установленных документов. Кроме этих лиц в Россию нелегально проникают

115

через «прозрачные» границы десятки тысяч граждан из стран

СНГ.

Удельный вес числа преступлений, совершенных указанной категорией лиц на территории нашего государства, в общем числе выявленных преступлений иностранцев составляет порядка 80–85% [76]. Помимо граждан ближнего зарубежья, в их число входят граждане третьих государств, с которыми Россия не имеет общей границы. Как правило, они имеют намерение через российскую территорию следовать в дальнейшем в европейские государства. Многие из них пытаются вести незаконную коммерче-

скую деятельность, включая торговлю оружием и наркотиками, нередко занимаются незаконной переправкой рабочей силы из числа граждан СНГ и третьих стран в Западную Европу и другие государства мира.

Проблема нелегальной иммиграции должна решаться в основном внутригосударственными мерами правового и организационного характера

Важность этой проблемы побудила многие государства принять меры по совершенствованию законодательства о борьбе с нелегальной иммиграцией. В ряде государств определены порядок, условия выезда и пребывания иностранцев, закреплены права и обязанности, основание и порядок привлечения их к ответственности.

Например, в Канаде у всех иммигрантов снимают отпечатки пальцев. В США для такой категории преступников предусматривается лишение свободы на срок до 5 лет. В Германии расширены полномочия полиции. Одним из полномочий является высылка.

Во Франции, помимо высылки иностранцев из страны, действует контроль за въездом иностранцев на территорию Франции. В отношении нелегальных иностранцев может быть назначен штраф в размере от 2 до 20 тысяч евро. Нелегальные иммигранты караются также наказанием в виде лишения свободы на срок от одного месяца до года. В том случае, если лицо уклонилось от выполнения решения о высылке из страны, ему может быть назначено лишение свободы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

В Великобритании разрешен въезд иностранцев только че-

рез определенные морские порты, аэропорты, перечень которых устанавливается Министерством внутренних дел этой страны. Иностранцы, въезжающие в страну другим способом, совершают

116

правонарушение и подлежат аресту. Иностранцы, нелегально прибывшие в страну, арестовываются и конвоируются полицией. Незаконный въезд карается лишением свободы сроком на 6 месяцев или штрафом в 100 фунтов стерлингов с последующим выдворением из страны. Сотрудники полиции или иммиграционной службы имеют право без предъявления ордера арестовывать нелегального иммигранта, совершившего или обоснованно подо-

зреваемого в совершении правонарушения.

ВГреции в случае обнаружения нелегального иммигранта полицейские службы немедленно выдворяют его в страну проживания, порой даже не позволяя собрать вещи.

ВЧехии в соответствии с законом «О проникновении иностранцев на территорию Чешской Республики» № 123 от 1992 г. лицо, выдворенное из страны за незаконное проживание, может

приехать в Чехию на законных основаниях только через 10 лет.

ВЯпонии, где преступность среди нелегальных иммигрантов растет не только в крупных, но и в мелких городах, все службы полиции работают по линии борьбы с преступностью иностранцев.

Проведенный краткий анализ показывает, что в зарубежных государствах прослеживается тенденция усиления борьбы с незаконной миграцией иностранцев за счет ужесточения наказания лиц, нарушающих законодательство, создания специальных подразделений для решения этих задач, расширения международного сотрудничества в расследовании преступлений.

ВРоссии для решения проблемы незаконной миграции и ее организации должна развиваться нормативно-правовая база, регламентирующая порядок нахождения на территории нашего государства иностранцев. Необходимо совершенствовать организационную структуру деятельности органов исполнительной власти, занимающихся противодействием нелегальной иммиграции, правовую базу этих органов, повышать эффективность взаимодействия между министерствами и ведомствами в данной сфере. Однако существенный вклад в борьбу с нелегальной иммиграцией может внести и международное сотрудничество нашего государства, прежде всего с сопредельными странами.

Одной из организованных форм международного сотрудничества правоохранительных органов в сфере противодействия незаконной миграции является создание Совета руководителей отраслевых подразделений органов внутренних дел

117

государств – участников СНГ. Так, например, 25 мая 2007 г. в Ялте на заседании Совета глав правительств СНГ было принято Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. Согласно Положению о Совете руководителей миграционных органов государств – участников СНГ определены основные направления деятельности, функции, права, организация деятельности и финансирование Совета, что позволяет более динамично координировать работу всех миграционных органов государств – участников СНГ и является условием функционирования наиболее гибкой системы взаимодействия в сфере противодействия незаконной миграции на уровне международного сотрудничества правоохранительных органов по данному направлению совместной работы. Вместе с тем в функции данного Совета не входит противодействие транснациональной организованной преступности, в том числе в среде иностранцев, что существенно снижает возможность межгосударственного взаимодействия между МВД России и правоохранительными органами иностранных государств в данной сфере.

Таким образом, с целью повышения качественного уровня взаимодействия правоохранительных органов государств – участников СНГ в сфере противодействия транснациональной организованной преступности целесообразно наделить Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ следующими функциями в сфере противодействия организованной незаконной миграции:

1)координация оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия транснациональной организованной преступности, в том числе и иностранных граждан;

2)проведение целевых оперативно-профилактических мероприятий по профилактике проявлений транснациональной организованной преступности;

3)выработка комплекса мер, направленных на снижение удельного веса преступлений, совершенных иностранными гражданами, из числа всех совершенных преступлений;

4)взаимодействие с оперативными подразделениями органов внутренних дел государств – участников СНГ при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и совместной работе по реализации материалов оперативных разработок.

118

При организации борьбы с нелегальными иммигрантами необходимо учитывать то обстоятельство, что в международном праве до настоящего времени нет универсального соглашения о борьбе

снелегальной иммиграцией. Ответственность за деятельность, связанную с нелегальной иммиграцией, на международном уровне также не предусмотрена. В ст. 6 Конвенции МОТ № 13 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении трудящимся-ми- грантам равенства возможностей и обращения (Женева, 4 июня 1975 г.) отмечается только, что в рамках национального законодательства предусматриваются меры для эффективного применения административного, гражданского и уголовного наказания, включая тюремные заключения, в отношении организации миграции трудящихся с целью получения работы. В приложениях 1 и 2 к Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах (1949 г.) указано: «Всякое лицо, способствующее тайной или нелегальной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию». Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г. был принят Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суши, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.).

На решение проблемы нелегальной иммиграции негативно влияет то обстоятельство, что борьба с нею остается на уровне усилий отдельных заинтересованных государств. Каждая страна, в которой распространены эти преступления, ведет борьбу

снелегальной иммиграцией, как правило, своими средствами, недостаточно эффективно сотрудничая в этой области с сопредельными государствами. В то же время Россия и другие государства, входящие в СНГ, 6 марта 1998 г. заключили Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (далее – Соглашение 1998 г.) [77]. Объектом сотрудничества в этом Соглашении является не только нелегальная иммиграция, но и незаконная миграция в целом, которая охватывает граждан третьих государств и лиц без гражданства, нарушивших правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории государств – участников

Соглашения, а также граждан сторон, нарушивших правила пребывания на территории одной из сторон, установленные ее национальным законодательством. Такие лица в Соглашении именуются «незаконными мигрантами»

119

Оперативно-розыскные органы – субъекты ОРД в области борьбы с незаконной миграцией осуществляют взаимодействие по следующим основным направлениям: учет граждан третьих государств, лиц без гражданства и граждан сторон, незаконно пересекающих границы государств, незаконно пребывающих на

территориях сторон, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию одной из сторон; совместная разработка и проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению незаконных мигрантов; гармонизация национального законодательства сторон в области ответственности для незаконных мигрантов и для всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции; обмен информацией о незаконной миграции [78]; подготовка и повышение квалификации сотрудников соответствующих органов государств – участников СНГ, занимающихся вопросами борьбы с незаконной миграцией.

Однако время показало недостаточную эффективность Соглашения 1998 г. «Прозрачность» границ между государствами – участниками СНГ сводит все усилия в данной сфере на нет. Число нелегальных иммигрантов на территории России неуклонно растет. Их выдворение требует много средств. Практика свидетельствует о том, что недостаточно заключить только международный договор о сотрудничестве в борьбе с нелегальной иммиграцией. Необходимо детально продумать механизм реализации его положений. Разработанные на национальном уровне нормативно-пра- вовые акты различных государств не должны противоречить друг другу, поэтому Россия и другие сопредельные государства, откуда на территорию нашей страны проникают нелегальные иммигранты, должны стремиться к выполнению Соглашения 1998 г. по унификации своих законодательств в этой сфере.

Для радикального изменения положений в борьбе с нелегальной иммиграцией также необходимо: усилить режим охраны внешних границ государств – участников СНГ и границы России с КНР; усилить контроль в приграничных районах как на внешних границах государств – участников СНГ, так и на внутренних; в случае обнаружения нелегального иммигранта на территории России выдворение осуществлять на территорию того государства, через которое или из которого это лицо прибыло на территорию России, и за счет этого государства (с этой целью необходимо ввести соответствующие поправки в Соглашение 1998 г.); усилить

120

ответственность физических лиц за нелегальную иммиграцию, вплоть до уголовной.

Необходимо прогнозировать и возможность возникновения новых каналов нелегальной иммиграции. С этой целью целесообразно обращаться к опыту иностранных государств. Так, в последние годы возрастает острота проблемы незаконных иммигрантов, проникающих во многие государства мира на борту морских судов [79].

По оценкам международных органов в области судоходства, только в 2018 г. число лиц, использовавших торговые суда в целях нелегальной иммиграции, составило более 1 миллиона человек. Нахождение таких лиц на торговых судах накладывает на экипажи судов и судовладельцев значительные расходы, связанные с задержкой судов в портах. Большой опыт по предотвращению и борьбе с нелегальной иммиграцией на море накоплен в США. В операциях обычно принимают участие корабли Береговой охраны и ВМС. США неоднократно были вынуждены проводить подобные операции в связи с угрозой массовой нелегальной иммиграции из Гаити, Южной Америки и Азии.

Операции по борьбе с нелегальной иммиграцией обычно представляют серьезные трудности. На тактическом уровне эти операции требуют от участвующих в них сил ведения эффективного перехвата нелегальных иммигрантов. На гуманитарном уровне операции зачастую затруднены ситуациями, связанными с состраданием и жалостью к нелегальным иммигрантам, находящимся в безвыходной ситуации. Поэтому государственные органы, проводящие операции по борьбе с нелегальной иммиграцией, должны иметь соответствующее оснащение и быть готовыми к действиям в возникающих ситуациях так, как этого требуют международные принципы в области соблюдения прав человека [80].

Таким образом, многие виды преступности, в частности транснациональная организованная преступность, международный терроризм, наркобизнес, незаконный оборот оружия, захват судов (пиратство) и другие, затрагивают интересы всего мирового сообщества, создали предпосылки для выхода международного сотрудничества государств на универсальный уровень [81]. Интенсивно идет процесс заключения многосторонних договоров. Правовой основой развития многосторонних договоров между

121