Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

устройств, организацией незаконной миграции, субъектами которых, как правило, являются иностранные граждане в составе организованных преступных групп. К ним следует отнести фиктивную постановку на учет иностранцев по месту проживания (ст. 322.3 УК РФ) и фиктивную регистрацию неучтенных граждан по месту пребывания (ст. 322.2 УК РФ). Например, органами внутренних дел ГУВД Московской области в 2016 г. было зарегистрировано 1064 случая подделки документов на право проживания иностранцев, в 2017 г. – 1761 случай, в 2018 г. – 1966 случаев

Кроме того, удельный вес преступности иностранцев в общем количестве преступлений в России, где преступник установлен, за 20 лет (с 1999 по 2019 г.) увеличился с 2,5% до 3,3%, что свидетельствует о том, что снижение количества преступлений, совершенных иностранными гражданами, не отражает реальной картины и говорит прежде всего о высокой латентности указанного вида преступности и несовершенстве правоохранительной системы в борьбе с ним. Полученные в ходе исследования количественные показатели преступлений, совершенных иностранцами за период 2015–2019 гг., дают общую картину состояния преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России постоянно, временно либо на нелегальном положении. Например, количество иностранных граждан, нелегально въехавших в Россию, за указанный период сократилось на 25%. В то же время, по различным экспертным оценкам, количество иностранцев, незаконно проживающих в России, увеличилось до 2 миллионов [1.1]. Причем количество выявленных преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, в 2019 г. сократилось на 4,4%.

Отличительной чертой статистики преступлений иностранцев является то, что количество совершенных ими преступлений определяется в случае их раскрытия, то есть когда устанавливается виновный иностранец. Криминологическое исследование изменений преступности иностранцев показало, что, помимо зарегистрированных общеуголовных преступлений категории тяжких, получили распространение преступления против общественной безопасности (терроризм, организация незаконной миграции и др.), против мира и безопасности человечества (наемничество, нападение на лиц, которые пользуются международной защитой,

32

и т.д.), субъектами которых нередко являются граждане зарубежных государств. В структуре общеуголовной преступности иностранцев за период 2015–2019 гг. по-прежнему значительна доля тяжких и особо тяжких преступлений (порядка 29%), что вызывает у граждан обоснованную тревогу и сомнение в способности органов уголовной юстиции обеспечить их личную безопасность.

Вэтой связи охрана личности от преступных посягательств является важнейшей задачей не только правоохранительных органов, но и общества в целом.

Широкое использование иностранных граждан в террористической деятельности против конституционного порядка в Российской Федерации дает основание говорить об имеющем место усилении влияния международного терроризма. Таким образом, насильственная преступность с участием иностранцев конца XX – начала XXI в. как проявление агрессивности в деструктивном поведении личности – наиболее опасный социально-политический феномен. Криминальное насилие, субъектами которого являются иностранные граждане, прежде всего следует структурировать с учетом их криминальной направленности и этнопсихологических особенностей, влияющих на поведение индивидов-этносов.

Всвязи с особенностями национального характера девиантное поведение иностранцев в ряде случаев носит конвенциональный (специфический) характер.

Основными причинами и условиями видоизменения криминологической характеристики организованной преступности, связанной с незаконной миграцией, и увеличения количества зарегистрированных и раскрытых преступлений категории тяжких, совершенных участниками и лидерами ОГ и ПС с участием иностранных граждан, доли зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной миграцией, являются:

–появление во многих регионах Российской Федерации этнических организованных преступных групп, специализирующихся на совершении тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе имущественной направленности, существенно влияющих на оперативную обстановку в отдельном регионе;

–организационно-управленческие и организационно-тактиче- ские просчеты в деятельности соответствующих подразделений федеральных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере противодействия организации незаконной миграции;

33

– определенные упущения в вопросах структурно-функцио- нального обеспечения подразделений ОВД, занимающихся проблемой незаконной миграции.

Насилие, являясь основным элементом значительного числа уголовно-наказуемых деяний в шести разделах (от VII до XII) и почти во всех 12 главах УК РФ, выступает самостоятельно или в совокупности с другими основаниями деструктивности. В этой связи рассмотреть все многообразие проявления уголовного насилия со стороны иностранных граждан в одном исследовании было бы делом безнадежным, в связи с чем мы ограничили предмет исследования наиболее распространенными видами насильственной преступности. Кроме того, при совершении насильственных преступлений на преступника преобладающее влияние оказывает психическая сторона (биологические факторы) его организма, тогда как при совершении, например, кражи на него больше влияют социальные факторы.

Основные группы посягательств против личности имеют следующие характеристики

1. Посягательства на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность. За последние пять лет их удельный вес в общем количестве преступлений иностранцев составляет 8–10%. Корыстью и религиозным фанатизмом мотивируются тяжкие преступления против личности террористического характера, совершение которых за указанный период возросло в семь раз (с 25 до 173). Причем вероятность того, что преступление, совершенное иностранцем, останется нераскрытым, намного выше среднего уровня в сравнении с теми уголовными делами, по которым в качестве исполнителей выступают граждане России. То есть показатели латентной преступности иностранцев значительно выше

Важной характеристикой преступлений против личности является тенденция омоложения лиц, совершающих указанные преступления (за последние пять лет доля преступников-ино- странцев возраста 18–24 года прирастала большими темпами (12%), чем более старших возрастов (3–5%).

На фоне качественно-количественных изменений преступности среднегодовой темп регистрируемых изнасилований за последние пять лет – величина отрицательная, равная 2,2%.

34

Значительную часть изнасилований следует отнести на счет высокого уровня латентности иностранной преступности, который обусловлен разными причинами, и в первую очередь несвоевременностью установления подозреваемых по горячим следам

ипроцессуального документирования их преступной деятельности.

2.Корыстно-насильственные посягательства Наиболее распространенными посягательствами на личность, в которых агрессия сопряжена с корыстью, являются грабежи и разбои.

Внаиболее открытой форме насилие проявляется как средство достижения корыстной цели в бандитских нападениях.

Из статистических данных следует, что за последние пять лет наметилась тенденция к увеличению криминальной активности иностранцев в совершении разбоев и грабежей, что с точки зрения особенностей криминогенной обстановки, связанной с корыстнонасильственной преступностью в ее современных организованных формах, представляет собой исключительно важное явление в усилении криминализации. Результаты исследования показали, что количество грабежей и разбоев, совершенных преступными группами из числа иностранцев за период 2015–2019 гг., увеличилось с 13,3% до 15,4% и с 25,7% до 29%, а количество тяжких и особо тяжких преступлений в составе организованных преступных групп – с 10% до 12%.

Снижение раскрываемости в 2015–2019 гг. случаев грабежей

иразбоев, субъектами которых являются иностранцы, свидетельствует о недостаточно эффективной деятельности правоохранительной системы, связанной с наличием в органах внутренних дел комплекса недостатков, ставших уже хроническими, таких как недостаточное использование оперативно-розыскных средств, низкий уровень квалификации оперработников, органов дознания и следствия в сборе доказательств вины на стадии предварительного расследования и др.

Современный бандитизм – это организованная форма нападения на граждан, имеющая в подавляющих случаях (90%) корыстную направленность. Вооруженные бандитские или разбойные нападения этнических организованных преступных групп чаще всего осуществляются против своих соплеменников – бизнесменов (65%) с проникновением в жилища (25%), в складские помещения (17%), в офисы коммерческих структур (21%).

35

За последние годы для рассматриваемой группы преступлений характерным является высокий уровень агрессивности, причем не столько в виде угроз, сколько в форме причинения насилия. По данным выборочного исследования, 80% жертв бандитских и разбойных нападений причиняется реальный вред здоровью различной тяжести.

Особой формой преступных проявлений, в которых криминальное насилие тесно связано с корыстной мотивацией и угрозами, являются преступления в сфере торговли, услуг и наркооборота. Возможность завладеть имуществом иностранных граждан с помощью угроз и последующим уничтожением законного владельца породила целое направление организованного преступного бизнеса. В контексте рассматриваемой проблемы наиболее значимым является структурирование насилия в зависимости от подлинной цели. В одних случаях насилие со стороны иностранцев является самоцелью (захват чужого имущества путем причинения телесных повреждений различной степени тяжести и др.), в других – это средство достижения специальных целей (участие в радикальных религиозных организациях,

совершение террористических актов, захваты заложников, организация или активное участие в незаконной торговле наркотиками, оружием и т.д.).

Исходя из этого можно условно квалифицировать насилие со стороны иностранцев на три типа. Первый – насилие как ведущий мотив преступного поведения (например, разбойное нападение либо убийство конкурента из числа сограждан). Второй – насилие как средство достижения иных целей, побуждений (например, вооруженное столкновение на границе с целью контрабанды наркотиков, захват заложников для получения материальной выгоды). Третий тип – насилие в организованной форме, мотивированное политическими, религиозными и другими специфическими особенностями (например, совершение теракта, агрессивные действия иностранцев – членов международных террористических и экстремистских организаций, наемничество).

Приведенная классификация рассматривает насильственные преступления, совершенные иностранными гражданами, без учета того многообразия социальных ситуаций, в которых реализуется любой акт криминального насилия и которые, в свою

36

очередь, связаны со структурой общественной жизни и ее процессами. Поэтому можно представить, что криминальное проявление насилия со стороны иностранцев прежде всего следует структурировать в соответствии с элементами как социальной структуры общества, так и с существующими экстремистскими проявлениями в России: насилие на улице в иных общественных местах; насилие, вызванное политическими факторами, сепаратистскими стремлениями, религиозным экстремизмом; насилие, связанное с бизнесом, и т.п. Именно в каждой из указанных областей социально-политической жизни возможно проявление рассматриваемых выше типов криминального насилия со стороны иностранцев

3. Криминальное насилие, связанное с бизнесом В сфере бизнеса насилие проявляется в самых разнообразных воплощениях, чаще всего в организованной и инструментальной формах, то есть насилие выступает как средство достижения того или иного результата, например корыстных побуждений или обмана. Одна из главных особенностей бизнеса иностранцев – их клановость, закрытость, высокая подозрительность по отношению не только к «чужим», но и к «своим»

Кровавые расправы господствуют, как правило, с сфере криминального сектора экономики. Все особо тяжкие преступления вырастают там из ситуации конфликтов, правовое, цивилизованное решение которых невозможно. Факторы, приводящие к конфликтным ситуациям, можно свести к следующим:

–вражда между членами этнических ОПГ, возникшая на почве ранее совершенных тяжких преступлений либо на почве межнациональной неприязни;

–борьба за источники получения прибыли от криминальных доходов (игорный бизнес, наркотики, проституция, нелегальная торговля людьми и др.);

–борьба между авторитетами преступной среды за право лидерства в национальной группе, землячестве, общине;

–подозрение в связях с правоохранительными органами либо конкурентами

–недовольство деятельностью иностранцев – членов ОПГ вышестоящей иерархической организацией.

Вышеперечисленные факторы возникновения и развития конфликтных ситуаций охватывают большинство явлений,

37

мотивирующих организацию криминального насилия иностранцами. Жертвами криминального разрешения данных ситуаций становятся как главари, так и рядовые представители конкурирующих криминальных структур.

За последние пять лет, по ориентировочным оценкам, в общем числе потерпевших иностранцев в результате преступных посягательств предприниматели составили более 30%. Причем подавляющая часть, примерно 85%, – это граждане стран СНГ и около 15% – граждане дальнего зарубежья, основную массу которых составляют иностранцы, занятые в наркобизнесе.

Как показывает анализ конкретных эпизодов, связанных с насилием, большая часть их совершается иностранными гражданами под влиянием мотива мести за несправедливые, по их мнению, действия конкурентов: нежелание выполнять финансовые обязательства перед партнером; нежелание идти на «справедливый» раздел прибыли; «несправедливое» препятствование развитию теневой коммерческой деятельности со стороны конкурента или чиновника, обладающего правом разрешающей подписи (вымогавшего, например, крупную взятку); невыполнение условий договора и т.п. Для их решения используются организованные преступные группы в виде банд либо организованные преступные сообщества.

4. Криминальное насилие как результат этнической, этнопсихологической и религиозной напряженности Картина современного иностранного криминального насилия в России была бы неполной без освещения тех ее качественных и количественных

аспектов, которые стали следствием этнического и этнорелигиозного экстремизма, проявившегося в новой геополитической ситуации

Насилие, детерминированное комплексом межэтнических противоречий, в современный период проявляется в таких деяниях, как криминальная миграция, нелегальная иммиграция, захват заложников, формирование преступных организаций по этническому признаку на религиозной основе, незаконный обо-

рот наркотиков, участие иностранцев в террористических организациях. Указанные и другие формы проявления общественно опасного насилия детерминируются системой специфических факторов, к числу которых прежде всего относятся этнические и этнопсихологические конфликтные процессы, обусловленные

38

религиозно-политическим экстремизмом и международным терроризмом, использующими этнические и религиозные противоречия для обострения общественно-политической ситуации в

России.

Влияние этих факторов можно проследить по целому ряду событий, таких как террористические акты, вооруженные агрессии, активное расширение религиозного фанатизма, подготовка боевиков-иностранцев для совершения терактов, использование естественных стремлений к этнической самоидентификации в качестве «каналов» усиление недовольства, проявления религиозного экстремизма

Потенциальной средой исламского экстремизма являются, в свою очередь, внутрироссийские конфликтные ситуации, вследствие чего исламский экстремизм выступает идеологическим оправданием силового их разрешения. Инструментарий экспансионистских стремлений исламистов-радикалов в разжигании межнациональных конфликтов достаточно разнообразен.

Следует учитывать, что имеющаяся статистика по годам фиксирует лишь выявленную часть преступлений иностранцев категории тяжких. Естественно, она недостаточно полно отражает действительную картину исследуемого вида преступности, но показывает определенную тенденцию ее изменений.

Причем в структуре преступности иностранцев удельный вес краж за пятилетие составил в среднем 27%, незаконный оборот наркотиков – 11%, разбойных нападений и грабежей – 6% и т.д. Таким образом, доля преступлений имущественного характера, совершенных иностранцами, значительно выше, чем преступлений против личности.

На состояние преступности иностранцев существенно влияет организованная преступность. Организованные преступные группировки из числа иностранных граждан, действующие на территории России, весьма разнообразны по структуре, форме, криминальной направленности и, несмотря на принимаемые правоохранительной системой меры по их ликвидации и нейтрализации, проявляют исключительную жизнестойкость. В 2019 г. по сравнению с 2015 г. удельный вес количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных преступными группами с участием граждан зарубежных стран, увеличился на 6,2%.

39

К числу общих закономерностей преступности иностранцев следует отнести устойчивые особенности поведения представителей конкретных лиц или групп из числа иностранных граждан, созданных по национальному признаку, в том числе повышенную преступную активность и криминальную специализацию некоторых из них

Приведенные цифровые данные свидетельствуют о своеобразном «лидерстве» иностранных преступных групп, состоящих из жителей государств Средней Азии, в совершении имущественных преступлений и преступлений, связанных с оружием и незаконным оборотом наркотиков.

Можно по-разному интерпретировать представленные результаты исследования, но следует признать: преступность иностранных граждан ближнего зарубежья интенсивно возрастает, что объясняется прежде всего географической близостью этих стран с Россией; постоянным проживанием на ее территории крупных диаспор, выходцев из государств Средней Азии; исторически сложившимися экономическими интересами стран Содружества с Россией.

Причем преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации прежде всего имеет региональный характер, зависящий от экономического развития, демографического состава населения, близости государственной границы, наличия этнических противоречий, уровня профилактической и оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и органов исполнительной власти.

Помимо общих закономерностей, свойственных иностранной преступности: высокая латентность; высокий уровень криминальной миграции и нелегально иммиграции; нарушение порядка регистрации, передвижения и выбора места жительства; региональная распространенность; криминальная активность ряда этнических субкультур; замкнутость и корпоративность землячеств, диаспор, национальных групп; специфичность криминальной мотивации преступного поведения, связанная с этнопсихологическими особенностями каждого этноса, и т.д. – общество столкнулось с новыми закономерностями развития иностранной преступности в России, нередко затрагивающими ее национальные интересы

40

Прежде всего это прямая зависимость от криминальных зарубежных организаций; наличие агрессивной вооруженной составляющей в ее деятельности; связь лидеров ОПГ из числа иностранцев с транснациональной организованной преступностью, в том числе с террористическими; появление преступлений международного характера и международных преступлений. На существующую зависимость участия иностранцев в организованных преступных формированиях в России, в том числе связанных с международной террористической деятельностью, от зарубежных организаций, а также на связь лидеров преступных группировок с террористами, сепаратистами, иностранными наемниками и другими иностранцами, действующими в ущерб национальным интересам Российской Федерации, указали сотрудники Северо-Кавказского региона, где наиболее четко прослеживается зависимость криминалитета от зарубежных «партнеров»

Помимо комплекса причин и условий социального характера на иностранную преступность существенное влияние дополнительно оказывают такие факторы, как:

–открытость для иностранных компаний, привлечение иностранного капитала, расширение объемов производства ведут

кувеличению притока иностранных граждан, а следовательно, увеличивается вероятность преступных действий с их стороны

–негативное влияние транснациональных организованных преступных групп, активный экспорт таких преступлений, как наркобизнес, торговля людьми, порнография, проституция,

нелегальная иммиграция, террористическая деятельность

идр.

–стремление международных экстремистско-религиозных организаций создать в ряде регионов России очаги религиозного напряжения ваххабитского толка за счет вербовки и финансирования иностранных граждан либо подпольные центры сопротивления

–поддержка спецслужбами и политическими лидерами ряда стран проявлений сепаратистского течения, терроризма и экстремизма в ряде регионов России, финансирование различных международных организаций по созданию центров подготовки

41