Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ

НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

КАК ФОРМА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ

Сложившаяся в настоящее время миграционная ситуация требует выработки четкой национальной миграционной стратегии, определения направлений и форм ее реализации. В политической сфере она выступает непосредственной угрозой безопасности страны; в экономической – способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового законодательства, обострению ситуации на рынках труда и вытеснению с него российских фирм и работников; в социальной – приводит к усилению социальной напряженности и ксенофобии; в этнической – отрицательно влияет на демографический баланс коренного населения и провоцирует межэтническую напряженность, ухудшая криминальную об-

становку

В криминальной сфере незаконная (нелегальная) миграция повышает криминогенность на территории проживания мигрантов – иностранцев. Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и незаконная трудовая деятельность – последняя наиболее характерна для Российской Федерации, так как осуществляется с нарушением действующего трудового законодательства большинством незаконных мигрантов

Фактически государству в борьбе с организацией незаконной миграции противостоят не сами мигранты, а организованные транснациональные группировки, которые действуют на территории России. Они хорошо оснащены технически, что позволяет им качественно изготовлять поддельные паспорта, печати, документы, приглашения, визы; отличаются гибкостью, которая позволяет им реагировать на изменение обстановки в пунктах пропуска через границу и вносить коррективы в работу всех взаимодействующих звеньев. Причем каналы нелегальной

63

переправки мигрантов часто совпадают с каналами наркотрафика и нелегальной торговли оружием.

Мощным конфликтогенным фактором выступает высокий криминальный потенциал многих мигрантских сообществ. Возросло число иностранцев, представителей титульного населения из республик СНГ, въезжающих в Россию с нарушением установленных правил. Для незаконного перемещения через границу товаров и грузов преступные группировки используют различные ухищрения, такие как ложный экспорт, сокрытие истинных объемов перемещаемых грузов, двойная бухгалтерия на сопроводительные документы, провоз контрабанды вне пунктов пропуска. Для защиты своих интересов привлекаются коррумпированные представители органов государственной власти.

Можно констатировать, что к настоящему времени сформировалась определенная практика проникновения и расселения мигрантов и их интеграции в экономику России. Это привело, с одной стороны, к формированию новых элементов этнокультурной структуры, а с другой – стало причиной возникновения совершенно новых для России в целом проблем, в том числе проблем этнокультурной безопасности. Нарушение этнокультурного воспроизводства чревато проявлением таких негативных явлений, как психологическая дезориентация, распространение девиантных форм поведения, что в свою очередь угрожает культурной идентичности.

Вэтой связи важной задачей, стоящей перед государством в современных условиях, является организация доброжелательного существования различных этнических сообществ на одной территории, чтобы культурный обмен не угрожал национальной безопасности и не порождал такие болезненно социально-право- вые явления, как нелегальная иммиграция, оргпреступность с целью получения максимального экономического и социального эффекта от миграции.

Вкачестве основных путей достижения этой цели рассматриваются, с одной стороны, создание условий максимального благоприятствования миграции и натурализации тех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, чье пребывание в России отвечает ее интересам, с другой – формирование эффективной системы противодействия незаконной миграции. В последние годы этому направлению деятельности уделяется особое внимание. Основная часть незаконных мигрантов приходится на

64

страны СНГ Центрально-Азиатского региона. В 2018 г. сотрудники полиции выявили более 16 млн правонарушителей в миграционной сфере, в 2017 г., задержано только за наркопреступления около 3 тысяч иностранцев [48] преимущественно из стран СНГ, прибывающих в Россию.

Контроль за въездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на трех уровнях. Во-первых, это представители органов внутренних дел, занимающихся проблемами миграции в странах СНГ; во-вторых, посты миграционного контроля, функционирующие в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; в-третьих, подразделения органов внутренних дел по вопросам миграции, которые начали действовать с 2006 г. Эффективный контроль за въездом в Российскую Федерацию иностранцев и пребывание на ее территории как одно из направлений противодействия организации незаконной миграции невозможен без современного обеспечения информационными системами ряда министерств и ведомств, позволяющими осуществлять действенный контроль за миграционными процессами

Одним из направлений работы по противодействию незаконной миграции является работа по подготовке и заключению соглашений о реадмиссии с иностранными государствами. Реадмиссия – соглашение государства на прием обратно на свою территорию своих граждан (а также в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Отказ от реадмиссии своих граждан – сознательная политика некоторых стран (например, Китая), стремящихся к увеличению своей диаспоры за рубежом. Посольства таких стран отказываются выдавать своим депортируемым гражданам паспорта или свидетельства на возвращение. Еще более проблематичным является возврат в страну иностранцев – транзитных мигрантов

Механизм принуждения государств к реадмиссии – заключение двусторонних и многосторонних соглашений – один из приоритетов миграционной политики Евросоюза. Так, заключение соглашения о реадмиссии Россия – ЕС в 2006 г. явилось одним из условий облегчения визового режима на двусторонней основе, а первое подобное соглашение России с Литвой было условием заключения договора об упрощенном порядке транзита в

65

Калининградскую область. Россия, в свою очередь, также стремится к заключению таких соглашений со странами, являющимися основными поставщиками незаконных мигрантов в Россию

итранзитных мигрантов в Евросоюз.

Кчислу наиболее эффективных, на наш взгляд, мер предупреждения организации незаконной миграции следует отнести:

– ограничение въезда на территорию Российской Федерации с целью временного трудоустройства лиц ранее судимых;

– обязательную постановку на временный учет в органах внутренних дел лиц, прибывающих в страну на работу по найму;

– введение обязательного получения вида на жительство лицами, прибывающими в Россию для временного проживания;

– установление уголовной ответственности за нарушение порядка пребывания иностранцев в Российской Федерации;

– установление материальной ответственности работодателей за факты совершения правонарушений наемными работниками из числа иностранцев и нарушения ими сроков пребывания в России;

– установление повышенных налогов для нанимателей иностранной рабочей силы;

– разработку законодательства о трудовой миграции в Российской Федерации;

– принятие мер по усилению пропускного режима в пограничных пунктах между странами СНГ;

– развитие системы двусторонних и многосторонних международных соглашений по борьбе с незаконной миграцией;

– усиление контроля за учетом, фотографированием и государственной дактилоскопической регистрацией иностранцев с последующими помещением полученных сведений в центральный банк данных ГИАЦ МВД РФ.

Изучение практики выявления незаконных мигрантов показало, что большинство из них выявляется сотрудниками полиции общественной безопасности, управлений и отделов по вопросам миграции органов внутренних дел. Вклад оперативных подразделений в борьбу с данным видом преступной деятельности не-

значителен, так как оперативно-розыскные мероприятия по документированию преступной деятельности групп, специализирующихся на организации незаконной миграции, сотрудники оперативных подразделений проводят в основном только в случаях, когда организация незаконной миграции рассматривается

66

как дополнительный способ совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

Условиями, способствующими совершению преступлений, предусмотренных ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются

–неполнота учета иностранцев, проживающих на территории работодателей; как следствие, эта категория иностранцев полностью выпадает из поля зрения правоохранительных органов

–недостаточно объективная и неполная информированность оперативных подразделений о структуре деятельности организованных преступных групп, связанных с организацией незаконной миграции и совершением преступлений иностранцами;

–недостаточная изученность механизма деятельности ОПГ, занимающихся организацией незаконной миграции;

–научно-методическая разработанность данной проблемы и отсутствие практических рекомендаций ее решения;

–неудовлетворительная организация пропускного режима и контроля в местах компактного проживания иностранных граждан (гостиницы, общежития и др.);

–просчеты в организации информационно-пропагандистской работы с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию.

Основу раскрытия рассматриваемого вида преступлений составляет владение разведывательной информацией, основанной на документировании преступной деятельности организаторов незаконной миграции. При этом возникает необходимость документирования всех факторов преступной деятельности на каждой стадии совершения преступления (въезда, выезда, транзита, пребывания), которое выражается в последовательном проведении всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности. Наиболее слабым звеном в оперативном поиске фактов, свидетельствующих об организации незаконной миграции, является процесс сбора первичной информации, касающейся незаконной миграции иностранцев. В процессе документирования, в частности, необходимо устанавливать:

–способ пересечения границы, маршрут проезда, финансирование, оказание помощи в приобретении проездных документов, предоставление места жительства и работы, заключение

67

трудовых договоров (контрактов), выплата зарплаты, подъемных средств и др.

–в чем конкретно выражается незаконность въезда в Российскую Федерацию (место и время пересечения границы, период нахождения на территории Российской Федерации, причины отсутствия необходимых документов и др.);

–обстоятельства незаконного транзитного проезда иностранного гражданина (откуда, в какое государство направляется, время въезда на территорию Российской Федерации, причины отсутствия документов, необходимых для транзитного проезда, и др.).

Основными источниками информации об организации незаконной миграции являются:

–рекламные объявления (журналы, газеты, Интернет и т.п.);

–объявления об оказании услуг по трудоустройству, временной регистрации, прописке;

–базы данных фирм, занимающихся туризмом и трудоустройством за границей, сведения об их представителях;

–служащие рекламных агентств, агентств по сдаче жилья в наем, паспортно-визовых подразделений;

–результаты материально-плановых проверок строительных

идругих объектов, предприятий и организаций.

При этом очерченный круг источников информации не является исчерпывающим. В ряде случаев единственным источником доказательственной информации о незаконной миграции являются данные ОРД, однако, в соответствии со ст. 89 Уголовно-процес- суального кодекса Российской Федерации, они должны отвечать требованиям, предъявленным уголовно-процессуальным законом, и только в том случае будут использованы в качестве доказательств. Это означает, что сведения, полученные оперативным путем, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также проведения ОРМ. Положительный результат при документировании преступной деятельности организаторов незаконной миграции и последующей реализации оперативных материалов может быть достигнут только при тщательном совместном планировании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

При предварительной проверке преступлений, связанных с незаконной миграцией, сотрудникам оперативных подразделений

68

необходимо четко разграничивать деяния, имеющие признаки состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК «Организация незаконной миграции», от деяний, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу». При этом следует учитывать, что при наличии у иностранного гражданина миграционной карты со штампом о временной регистрации по месту проживания, выданной в установленном порядке, а также визы в паспорте, но при отсутствии у них разрешения на работу в Российской Федерации исключают признаки преступления в действиях лица, организовавшего прибывание иностранца на территорию России, и работодатель несет только административную ответственность.

Материалы предварительной проверки по фактам организации незаконной миграции должны содержать следующую информацию:

–конкретные факты совершения указанного преступления;

–наличие документов, используемых для въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории либо транзита через нее;

–сведения о лицах, оказывающих содействие иностранцам при въезде на территорию России и в организации проживания;

–материалы, свидетельствующие о незаконном способе въезда

вРоссию;

–наличие договоров о найме на работу с указанием вида трудовой деятельности, об аренде помещений для проживания;

–средства существования мигрантов, порядок оплаты их труда

–перечень и результаты оперативно-розыскных мероприятий, проводимых по выявлению и документированию действий лиц из числа иностранцев и граждан России, занятых в сфере незаконной миграции;

–сведения из подразделений органов ОВД по вопросам миграции об отсутствии регистрации по месту пребывания, а также уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и заявление о выдаче ему разрешения на работу;

–отметки пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, копия документов, удостоверяющих личность мигрантов, и др

69

Следует отметить, что если несколько лет назад незаконная миграция сводилась в основном к решению вопросов, связанных с нахождением трудовых мигрантов – гастарбайтеров без разрешения на работу и с отсутствием у них полного пакета миграционных документов, то в настоящее время, с учетом активизации деятельности международного терроризма и экстремизма, организацию незаконной миграции следует рассматривать как общественно опасное деяние и преступление особой тяжести, стимулирующее приток нелегальных иммигрантов в Россию с целью их использования для разжигания межнациональной на-

пряженности в различных регионах, а также в качестве курьеров

для распространения поставок в Россию наркотиков, опасных психотропных веществ и совершения иных незаконных тяжких и особо тяжких преступлений; легализации мигрантов из Цен- трально-Азиатского региона в Россию, разделяющих идеологию радикального ислама, являющихся сторонниками террористических группировок «Исламского государства» (ИГИЛ, запрещено в России), и переправки их в Сирию и Ирак; создания «спящих ячеек» исламистов и нелегальных лабораторий по изготовлению поддельных документов, печатей и штампов о пересечении государственной границы, бланков миграционных карт РФ, оригиналов и копий паспортов иностранных государств [49].

Учитывая, что организация незаконной миграции в современных условиях способствует обострению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и

создает условия для межэтнических конфликтов, Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была введена норма, устанавливающая с 30 января 2005 г. уголовную ответственность за организацию незаконной миграции – ст. 322.1 УК РФ. Ее криминализация порождена минимум двумя причинами: появлением общественно опасных деяний, ранее не встречавшихся (например, участие незаконных мигрантов в совершении преступлений против общественной безопасности и общественного порядка и преступлений против государственной власти), и изменением оценки деяний, которые ранее относились к числу административных проступков (например, использование трудовых мигрантов без патентов и соответствующих документов и др.), что явилось потребностью уголовно-правовой защищенности вновь возникающих общественных отношений.

70

Исходя из смысла ст. 322.1 УК РФ, организация незаконной миграции – это противоправная деятельность организованных преступных групп, как правило, состоящих из иностранных граждан одной национальности, которые контролируют весь механизм проникновения этнических граждан своего государства на территорию Российской Федерации с целью незаконной трудовой деятельности в теневой экономике российских предприятий и организаций либо для совершения различных преступлений, в том числе экстремистского и террористического характера

Вцелях противодействия ей, необходима надежная правовая база предупреждения и пресечения незаконной миграции, где важно предусмотреть: а) механизм правового депортирования иностранцев из Российской Федерации; б) более развернутое правовое регулирование статуса в Российской Федерации лиц с двойным гражданством; в) уголовную ответственность за обращение

врабство и за систему деяний, связанных с изъятием и преступным оборотом органов и тканей человека, пригодных для трансплантации (ст. 120 УК РФ предусматривает только принуждение к изъятию таких органов и тканей); г) создание эффективной системы контроля государств – участников СНГ за выполнением Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией; д) обмен информацией между государствами – участниками СНГ о реальном состоянии миграционных процессов и их влиянии на криминальную ситуацию в этих странах

Внастоящее время в России существуют федеральные законы: «О беженцах» (в редакции Федеральных законов от 28.06.1997

№95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000 № 1122-ФЗ, от 07.11.2000 № 3134-ФЗ); «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федеральных законов от 20.12.1994 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 № 3122-ФЗ); Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан» от 25.07.2002 № 115-ФЗ; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ, благодаря которым создана нормативная база касательно правового пребывания иностранцев в России, разрешения на работу для иностранцев, порядка выезда, въезда, передвижения, учета иностранцев, привлечения иностранной рабочей силы для работодателей и т.д.

71