Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД). Монография

специальных сил и методов в борьбе с преступностью иностранцев (разработка оперативных комбинаций, создание предприятий, учреждений и организаций для решения задач, предусмотренных Федеральным законом, и т.д.). Данные разделы предмета теории оперативно-розыскной деятельности имеют перспективу развития с позиции их теоретического обоснования с учетом накопленного практического опыта борьбы с преступностью иностранных граждан

Закономерный процесс возникновения и развития теории опе- ративно-розыскной деятельности связан прежде всего с развитием общества и тех общественных отношений, которые предопределяют постоянное появление новых видов преступности, каким является преступность иностранцев, их сущность, содержание, взаимосвязь государства и права в сфере противодействия. При этом теория ОРД как наука исследует процессы развития преступности иностранцев, наличие общих закономерностей данного процесса; взаимосвязь элементов теории ОРД с практикой борьбы с преступностью иностранцев, их характерные признаки; систематизацию организации управления оперативно-розыск- ной деятельностью в сфере борьбы с иностранной преступностью; принципы правового регулирования, законность и конституционность социальной и правовой защиты иностранных граждан соответствующими органами, осуществляющими оперативно-ро- зыскную деятельность

Кроме названных существуют и другие блоки вопросов, которые непосредственно связаны с государственно-правовой деятельностью в сфере борьбы с преступностью иностранцев и входят в содержание предмета теории ОРД. Их много и они весьма разнообразны. Например, В.А. Лукашев к предмету теории ОРД относит саму теорию ОРД, отражающую главные сущностные стороны ОРД, ее закономерности, научный инструментарий; криминологические аспекты преступности, криминогенные и антикриминогенные условия внешней среды; правовые основы ОРД; перспективные меры совершенствования правового регулирования организации и тактики совершенствования оперативнорозыскных мер борьбы с преступностью и др. [1. 2]. К тому же, как отметил французский правовед и философ Ш. Монтескье, «никогда не следует исчерпывать предмет до того, что уже ничто не остается на долю читателя» [2].

12

Необходимо отметить, что сам предмет теории ОРД, как и отдельные содержащиеся в нем разделы (общая теория, оператив- но-розыскная тактика, оперативно-розыскная методика, оперативная техника), не является застывшим, а с течением времени изменяется и развивается. Это, в свою очередь, не только затрудняет, но и делает бессмысленными попытки исчерпывающего определения предмета теории ОРД и его содержания «как чего-то раз и навсегда данного и неизменного» [2].

Поэтому вполне очевидным при определении предмета теории ОРД, равно как и его роли в познании такого социально-по- литического явления, как преступность иностранцев, наряду с объективными факторами необходимо учитывать субъективный фактор, выражающийся в стремлении исследователя четче и доходчивее изложить полученные знания, касающиеся преступности иностранцев, и найти им подобающее место в общей системе борьбы с преступностью. Причем на первом плане в процессе познания ОРД должны находиться реальная действительность и объективные факторы.

Применительно к проблеме борьбы с преступностью иностранных граждан это означат, что при решении вопроса о характере

оперативно-розыскной деятельности и ее соотношений с положениями Конституции Российской Федерации следует исходить из факта их объективной взаимосвязи и взаимодействия. В частности, система конституционных гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении иностранных граждан, совершающих либо подозреваемых в совершении преступлений, является основой механизма реализации норм Федерального закона «Об ОРД».

Этот механизм состоит «из трех блоков нормативно-право- вых предписаний» [3]. Первый блок таких предписаний содержится в нормах Федерального закона «Об ОРД» (ст. 3, 5, 8, 16, 17, 18); второй – в нормах иных федеральных законов и правовых актах Российской Федерации, регламентирующих борьбу с преступностью иностранных граждан (Федеральные законы: «О противодействии терроризму»; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; «О противодействии экстремистской деятельности», «О безопасности» и др.), и третий блок – предписания, изложенные в многочисленных подзаконных нормативных актах, в том числе ведомственного

13

и межведомственного характера, направленные на организацию и тактику осуществления ОРД в борьбе с преступностью иностранцев

Чрезвычайно важным является то, что элементы теории ОРД, будучи неразрывно связаны между собой, выступают как относительно самостоятельные явления по отношению друг к другу, постоянно оказывают активное воздействие друг на друга, выполняя меры, направленные на противодействие преступности иностранных граждан. Из всего следует, что элементы теории ОРД не могут искусственно разделяться, а следовательно, изучаться в отрыве друг от друга, и их глубокое разностороннее познание возможно в рамках единой отрасли знаний и академической дисциплины – теории оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, теория ОРД позволяет изучать закономерности механизма совершения преступлений иностранными гражданами, их характерные и типовые черты; исследовать появления информации о лицах из числа иностранцев, их преступных замыслах и намерениях, позволяет дать оценку фактического использования гласных и негласных сил и методов; изучать специфику правоотношений, возникающих в процессе раскрытия преступлений, совершенных иностранцами, и использования конфидентов-источников из числа иностранных граждан; разрабатывать научно обоснованные оперативно-розыскные методики по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с иностранными гражданами.

Методология оперативно-розыскной деятельности как одно из наиболее перспективных направлений развития теории ОРД, направленная на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных иностранными гражданами, в целом определяется предметом теории ОРД и представляет собой совокупность принципов, методов и уровней исследования социальных, политических, демографических, миграционных, этнических, экономических явлений, порождающих преступность иностранных граждан, и закономерностей ее постоянного количественного увеличения и качественного совершенствования с учетом глобализации транснациональной организованной преступности.

К числу исследуемых принципов преступности иностранных граждан, помимо общих принципов ОРД (ст. 3 ФЗ «Об ОРД»), следует отнести принцип всесторонности и принцип историзма.

14

Принцип всестороннего исследования преступности иностранцев заключается в том, чтобы исследовать указанное явление не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ней явлениями, связанными с иностранной преступностью, что вытекает из содержания теории ОРД как науки познания действительности. Полнота и всесторонность исследования предполагает также рассмотрение преступности иностранцев в рамках теории ОРД не в одном каком-либо отдельно взятом аспекте (например, нелегальная иммиграция), а во всех аспектах, формирующих общее видение иностранной преступности в России.

Принцип историзма в исследовании преступности иностранцев означает рассмотрение этого социально-политического явления не только под углом его состояния в настоящий период, но

ис позиции прошлого и предполагаемого будущего. Содержание принципа комплексности в изучении преступности иностранных граждан позволяет исследовать ее не только с юридической точки зрения, но и с позиций социологии, этнографии, этнопсихологии

идругих смежных наук, что будет показано в следующих разделах монографии.

Врамках теории ОРД, наряду с вышеперечисленными принципами исследования иностранной преступности, необходимо определиться и с методами исследования. Следует выделить три группы методов: общелогические, общенаучные, частнонаучные, хотя ряд ученых предлагает использовать лишь два последних метода [4]. По мнению автора, при исследовании закономерностей преступности иностранных граждан необходимо применение таких общелогических методов, как дедукция и анализ. Например, с использованием дедуктивного метода познания преступности иностранцев, можно, например, исследуя такое явление, как транснациональная организационная преступность (в частности, наркобизнес), субъектами которой являются иностранцы, установить частные факторы – причины ее возникновения и развития, выявить каналы поступления и сбыта наркотиков, определить регионы, откуда поступают наркотики, и регионы, зависимые от их поступления, то есть узнать весь преступный механизм незаконного оборота наркотиков.

Используя индуктивный метод исследования преступности иностранцев, в частности, при раскрытии конкретного преступления, совершенного иностранцем, можно, обобщая имеющую

15

информацию, полученную с помощью гласных и негласных методов, выйти на деятельность преступной группы иностранцев, нередко имеющую организованный характер.

Анализируя, сравнивая и сопоставляя информацию, касающуюся преступности иностранных граждан, можно определить географию преступности, ее криминальную направленность, типологию преступной деятельности иностранных преступных групп; регионы, пораженные преступностью с участием иностранцев; виды наиболее характерных преступлений; изучить устойчивость разнообразных характеристик целостности преступности иностранцев как объекта исследования. Аналитический метод как способ получения общих теоретических понятий позволяет выявлять устойчивые признаки преступности иностранцев, тенденции и закономерности оперативно-розыскной деятельности, обеспечивать разработку научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскных мер борьбы с преступностью иностранцев

Общенаучные методы – это способы, при помощи которых, например, предлагается объяснить проблемы, появляющиеся в процессе разрастания преступности иностранцев. К числу наиболее распространенных относятся следующие: функциональный, структурный, системный, исторический. Функциональный метод заключается в выявлении у различных этнических (иностранных) преступных групп либо индивидов-иностранцев способов их существования, то есть «роль, которую культурные и социальные элементы играют в обществе» [5]. Он позволяет констатировать те функции, которые та или иная этническая (иностранная) группа выполняет, то есть какое социальное назначение для общества она играет, например криминальная активность этнических групп, виды их преступной деятельности и т.д.).

Структурный метод позволяет выявить у иностранцев либо групп иностранцев устойчивость их внутренних связей (роль в землячестве, взаимоотношения среди единоверцев, способность беспрекословно выполнять установки своей этнической общности и т.д.).

Системный метод в теории ОРД позволяет изучать преступность иностранцев как часть общей преступности, органически связанной с окружающей средой. В теории ОРД отражением применения системного метода являются такие понятия, как

16

криминальная система общества, система государственных органов, занимающихся борьбой с преступностью иностранцев, правовая система, регулирующая деятельность правоохранительных органов в сфере иностранной преступности.

Исторический метод в теории ОРД предполагает фиксацию во времени отдельных этапов и стадий развития оперативно-розыск- ной деятельности. Исторический метод, например, позволяет установить, что первым источником права у каждой нации является правовой обычай, перешедший в традиции этноса, сформировавшие его национальный характер, а использование методов оперативно-розыскной деятельности в пресечении и раскрытии преступлений иностранных граждан зависит от стадии развития общества и соответствующего ему уровня преступности, субъектами которой являются иностранные граждане.

При исследовании преступности иностранных граждан в рамках теории ОРД широкое распространение получили социологические, криминологические и специальные методы: опросы, анкетирование, интервьюирование, измерения, сравнения и обобщения. Не останавливаясь подробно на перечисленных методах исследования, которые достаточно широко освещены

внаучной и учебной литературе, обратим внимание на изложение специальных методов познания ОРД, имеющих общенаучное значение, позволяющих решать оперативно-розыскные задачи борьбы с преступностью иностранцев на практике. В частности, личностный метод позволяет получить не только криминологическую характеристику личности иностранца, но и дать его этнопсихологическую характеристику, влияющую на его поведенческие функции, приводящие к совершению преступлений.

Свою методологическую роль в качестве специального научного метода личностный метод позволяет исследовать состояние конфиденциальной работы, субъектами которой являются иностранные граждане, выявить закономерности влияния конфи- дентов-иностранцев на оперативную обстановку, оценивать применение результатов оперативно-розыскных средств и методов

враскрытии преступлений иностранцев, осуществлять тактические операции в выявлении и пресечении преступной деятельности иностранцев и т.д

Учитывая, что преступность иностранных граждан за последние двадцать лет от общеуголовной направленности

17

трансформировалась в организованную преступность транснационального характера, базирующуюся в своей основе на экономических стимулах, к специальному методу исследования проблем теории ОРД «следует отнести экономико-правой метод» [6]. Данный метод как совокупность методов экономического и правового характера позволяет выявить преступления, связанные с иностранцами в сфере внешнеэкономической деятельности, кредитно-финансовой системе, в сфере производства и реализации контрафактной продукции, при совершении преступлений международного характера, таких как бандитизм, терроризм, нелегальная иммиграция и др

Существование оперативно-розыскной методики как самостоятельного раздела теории ОРД позволяет, с учетом имеющих место изменений в общественных отношениях и осложнений криминальной ситуации в сфере преступности иностранцев, развития и совершенствования оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью, использовать частнонаучные методы в рамках теории ОРД для исследования проблемы преступности иностранных граждан, которые не имеют универсального значения. К ним можно отнести частные методики по борьбе с нелегальной и криминальной миграцией; по пресечению преступлений, совершаемых иностранцами во внешнеэкономической деятельности; выявлению и пресечению транснациональных преступных групп иностранцев, занимающихся незаконным оборотом оружия, наркотиков, торговлей людьми; пресечению преступлений, совершенных иностранцами в составе незаконных вооруженных формирований (убийства, террористические акты, захват заложников и др.).

Таким образом, сущность оперативно-розыскной методики как раздела предмета теории ОРД по исследованию проблемы преступности иностранных граждан с целью пресечения ее негативного влияния на общую криминальную ситуацию в России состоит в разработке частных оперативно-розыскных методик по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершенных иностранными гражданами, с учетом специфики и механизма их совершения, выбора наиболее оптимальных вариантов приобретения и расстановки негласных источников из числа иностранцев, а также сбора и обобщения полученной от них информации по документированию деятельности преступных групп из числа иностранных граждан

18

Криминология рассматривает преступность иностранцев как преступления, совершенные иностранными гражданами на территории РФ [7], практически не указывая никаких ее признаков. В то же время отдельные криминологи преступность мигрантов

рассматривают как явление, «детерминируемое всем комплексом обстоятельств, обуславливающих сохранение преступности

встране» [8], которые фокусируются в трех направлениях: комплекс причин и условий, обусловивших сам факт миграции; комплекс обстоятельств, оказывающих негативное влияние на мигрантов после их выезда

Вместе с тем, как показало исследование, преступность иностранцев во многом зависит от характеристик, отличающихся от характеристик преступности, где субъектами являются не иностранцы

Во-первых, это характеристики, указывающие на особенности порождения и функционирования преступности (повышенная степень общественной опасности, нередко влияющая на безопасность государства; организация незаконной миграции; криминальная миграция иностранцев, зачастую связанная с целью приезда; наличие организованных этнических преступных групп, имеющих региональный характер).

Во-вторых, внутренние (собственные) характеристики преступности иностранцев (устойчивость, организованность, клановость, активность, этническая однородность, специализированность, транснациональность). В-третьих, политические характеристики (связь в преступными организованными группами за пределами России; влияние иностранных религиозных экстремистских и террористических организаций; экспортирование отдельных, особенно тяжких видов преступлений, внешнеполитическая поддержка религиозно-экстремистских вооруженных организаций в России, организаторами и участниками которых являются иностранцы; политическая нестабильность и низкий уровень жизни населения

вряде государств, граничащих с Россией; распространенность нелегальной иммиграции иностранцев, поддерживаемых зарубежными преступными группами; финансирование организованных преступных групп из числа иностранцев из-за рубежа).

Таким образом, помимо социальных причин и условий, детерминирующих преступность иностранцев (бытовая необустроенность, низкая занятость, материальные затруднения, низкий

19

уровень учетно-регистрационной дисциплины и т.д.), преступность иностранных граждан, особенно ее организованные формы, имеют международно-политическую составляющую, влияющую

впервую очередь на безопасность государства, его политическую и государственную систему

Современная история показывает, что этноконфессиональная составляющая преступности, субъектами совершения которой

впределах своих территорий являются граждане иностранных государств, при определенных условиях нередко приводит к массовым беспорядкам, вооруженным столкновениям на межнациональной почве, влекущим за собой многочисленные человеческие жертвы, неконтролируемую миграцию и, как следствие, появление беженцев.

Сучетом этих и других факторов организованная преступность иностранных граждан на современном этапе развития общественных отношений представляет собой качественно новый сегмент групповой профессиональной преступности иностранцев, который проявился не только в высоком уровне ее профессионализма и наличии разветвленных коррумпированных связей, но и в широкой территориальной сфере ее деятельности, в охвате своим влиянием большого спектра звеньев хозяйственного механизма, сложной системе организации появившихся организованных этнических преступных группировок. Для современного этапа развития организованной преступности граждан зарубежных стран характерны такие признаки, как территориальное влияние организованных преступных группировок, их повышенная агрессивность, террористиче-

ская и экстремистская направленность, распространение уголовно-

наказуемых преступлений, связанных с незаконной миграцией. Если преступность иностранцев рассматривать как вид пре-

ступности, выделяемый на основе специфичности ее субъектов, то под нею понимаются преступления, совершаемые иностранцами на территории Российской Федерации [9]. Иностранными гражданами и лицами без гражданства совершаются и общеуголовные преступления (убийства, кражи, грабежи, хулиганство и т.д.), не связанные с оргпреступностью и не выходящие за границы России. Однако такое понятие значительно сужает саму проблему. Ее изучение в ряде регионов России, а также дел оперативных учетов в отношении преступных групп иностранцев и уголовных дел по фактам преступлений различной тяжести, совершенных

20

иностранцами [10], показало, что, во-первых, в России существуют организованные иностранные преступные группы различных национальностей (армянские, афганские, грузинские, вьетнамские, узбекские, таджикские, китайские, нигерийские, марокканские

идр.); во-вторых имеется постоянная связь большинства преступ- ников-иностранцев с криминальными структурами на их родине; в-третьих организованные иностранные преступные группы, занимающиеся наркотиками, нелегальной иммиграцией иностранцев, контрабандой автомашин, антиквариата, торговлей детьми

ит.д., приобрели все черты, свойственные транснациональной организованной преступности.

Следовательно, учитывая широкомасштабную преступную деятельностью иностранцев как в России, так и за ее пределами, затрагивающую интересы России, термин «преступность иностранцев» должен пониматься значительно шире. Иностранная преступность представляется как сложное системно-структурное

явление, находящееся в органическом единстве с международной преступностью и ее различными видами, куда она входит в качестве составной части.

При системном подходе в исследовании данного явления речь должна идти о взаимообусловленности иностранной преступности и ее причин, взаимосвязи преступлений и лиц, их совершающих, а также взаимосвязи различных элементов иностранной преступности, то есть отдельных преступлений и видов преступлений, имеющих международных характер (наркотрафик, подготовка террористических актов, организация и участие в бандформированиях и др.) либо являющихся международными преступлениями (геноцид, наемничество, преступления, связанные с ядерной безопасностью, и т.д.). В результате того, что иностранная преступность представляет собой систему взаимосвязанных элементов, она обладает определенной самостоятельностью и качественными характеристиками, имеет свою систему развития, свою историю, свое понятие, свою прикладную логику, охватывающую учение о понятиях, доказательствах, методах и тактике ее познания

Обоснование системного характера иностранной преступности базируется на:

–признании организованной иностранной преступности в качестве подсистемы международной организованной преступности;

21