Совершенствование следственной и экспертной практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции

ванию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с приложением 2 к приказу МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70определеныформы иуровни веденияэкспертно-криминали- стических учетов. Так, применительно к уровню ведения учета они могут быть федеральными; федеральными и региональными; федеральными, региональными и местными; региональными и местными; региональными.

Оперативно-справочные учеты МВД России ведутся на федеральном и региональном уровне.

Формирование и ведение автоматизированных централизованных криминалистических и розыскных учетов осуществляется ГИАЦ и ИЦ в интегрированном банке данных федерального уровня и интегрированном банке данных регионального уровня, а также в автоматизированных информационных системах.

Доминирование учетов МВД России как в теории, так и в практике в определенной степени обусловило классификацию криминалистических учетовна оперативно-справочные, криминалистические, розыскныеи спра- вочно-вспомогательные.

Криминалистическая регистрация имеет давнюю историю. Сформировалась она в начале как уголовная регистрация, т. е. как учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию. Регистрация преступников была введена в видеклеймения, татуирования, увечья, членовредительских наказаний. Такая практика использовалась в Древней Греции, средневековых Англии, Франции, Германии и других государствах.

История развития методов регистрации правонарушителей и совершаемых ими деяний тоже уходит в глубь веков. Широкое распространение получил такой способ регистрации преступников, как клеймение. Он существовал в Древнем Вавилоне, Египте, других странах. Клеймили преступникови вРоссии. Послеотмены клейменияиналожениязнаков задачарегистрации преступников продолжала оставаться актуальной. Полиции пришлось собирать информационные массивы, содержащие сведения о правонарушителях. Известно, например, что организатор французской сыскной полиции Ф. Э. Видок, являвшийся ееруководителем с 1810 г. по 1833 г., создал архив, в котором концентрировались сведения о преступниках и совершаемых ими деяниях. Фиксировались анкетные данные, внешние приметы лиц, подвергавшихся регистрации, описывались применяемые ими способы и орудия совершения преступлений. Аналогично регистрировались правонарушители и в некоторых других странах.

В России с середины XIX в. в целях регистрации преступников начали активно использовать фотографию. Для этого в 1862 г. в полиции СанктПетербурга,а затемв1867г. вМосквебылисозданы фотографическиебюро.

131

Этот период был отмечен значительным ростом преступности в большинстве стран. Постепенно информационные массивы, состоящие из регистрационных карт, дополняемые позже фотографиями правонарушителей, оказались переполненными.

Необходимость совершенствования системы регистрации определила появление первого метода новой науки – криминалистики. Начало формирования криминалистической регистрации на строго научной основе было положено в конце XIX в. внедрением антропометрического метода и сигналитической фотосъемки (А. Бертильон, 1882 г.). В конце XIX столетия метод Бертильона был введен и в России. Так, Санкт-Петербургская сыскная полиция имела в своем составе успешно функционировавшие антропометрическое бюрои фотографию. Был создан информационный массив, содержащий сведения олицах, задерживаемых полицией поподозрению в совершении преступлений, о бродягах и лицах других категорий. Только за 1903 г. было подвергнуто регистрации 3584 человека.

Технические сложности антропометрических измерений и связанные с этим неточности и ошибки в регистрации привели к тому, что антропометрия в начале ХХ в. начала постепенно вытесняться дактилоскопией, основанной на особенностях папиллярных узоров пальцев рук. В России дактилоскопическая форма учета была введена в 1905 г. царской полицией. Не случайно система первоначально получила название «уголовная регистрация» (т. е. регистрация преступлений и преступников), которая встречается в некоторых учебниках криминалистики до сих пор. Первое время пальцевые отпечатки помещались на использованных ранеерегистрационных картах в дополнение к антропометрической формуле, словесному портрету и сигналетической фотографии4. В1906 г. Департаментом полициииздан специальный циркуляр, где излагалисьпорядокиформы регистрациилиц, подлежащих учету.

9 апреля 1907 г. в Департаменте полиции МВД Российской Империи и его территориальных подразделениях былосоздано регистрационноебюро. В охранных отделениях регистрационного бюро консолидировалась в основном фотографическая (событийная) информация, которая поступала от агентуры (включая зарубежную) и из филерской службы в отношении лиц, попавших под подозрение и состоящих на алфавитном учете. Карточки с информацией в отношении членов определенной политической организации нанизывались на отдельныйрегистратор, очемделалась ссылка валфавитномлисте, находившемся надугеили в специальномящике.Криминали-

4 Мгедлидзе Р. Л. К вопросу об истории возникновения и развития информационных систем, используемых в раскрытии преступлений // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2. С. 421.

132

стическим аспектам регистрации охранныеотделениявнимания практически неуделяли. Следует отметить, чтоещев 1902 г.эти подразделения располагали алфавитной картотекой, включавшей около 65 тыс. учетных документов. В архивах содержалось до 200 тыс. регистрационных карточек с фотографиями государственных преступников и лиц, состоявших под негласным надзором. Для удобства в отчетах использовались карточки различных цветов: социал-демократы были отмечены синим цветом, эсеры – розовым, студенты – желтым, анархисты – зеленым, деятели буржуазных партий и беспартийные – белым5.

Помимо местных и региональных информационных систем существовала еще и централизованная. Некоторые категории наиболее опасных преступников учитывались в Санкт-Петербурге в центральном регистрационном бюро Департамента полиции, куда местные сыскные отделения обязаны были направлять вторые экземпляры заполняемых ими регистрационных карт. По запросам органов полиции, суда или прокуроров регистрационное бюро выдавало справки относительно объектов, находящихся у них на учете.

Соответствующие картотеки, регистрационные журналы и другие формы учета существовали и в охранных отделениях царской полиции, ведавших политическим сыском. Регистрировались лица, подозреваемые в революционной деятельности и арестованные по материалам охранных отделений. Последние регистрировались по общим правилам, т. е. подвергались антропометрическим измерениям, позже – дактилоскопии, фотографированию, описанию по методу словесного портрета.

В этот период в России появились первые теоретические работы, посвященные криминалистическому учету и регистрации. В. И. Лебедев выпустил книгу «Искусство раскрытия преступлений», включив в нее подробные научные сведения о дактилоскопии, антропометрии, судебно-полицей- ской фотографии. С. Н. Трегубов в 1915 г. опубликовал практическое руководство для судебных следователей под названием «Основы уголовной тех- ники.Научно-техническиеприемы расследованияпреступлений»,содержавшее обширные сведения, касающиеся уголовной регистрации. Публиковались и другие, менее значительные в научном отношении труды.

О серьезной постановке регистрационной работы свидетельствует и изданный Российским департаментом полиции в 1914 г. «Розыскной альбом» в пяти выпусках, содержащий тщательно систематизированныесведения о преступниках-профессионалах. Первый выпуск альбома аккумулировал данные о гастролирующих ворах-карманниках (марвихерах), второй –

5 Яковец Е. Н. Регистрационное бюро как основа полицейского сыска в России // Оперативник (сыщик). 2008. № 1 (14). С. 5–6.

133

овзломщиках(шниферах), третий –омошенникахи аферистах,четвертый –

оконо- и скотокрадах, пятый – о грабителях и убийцах. Первоосновой этого альбома послужил «Справочный указатель для чинов полиции» В. И. Лебедева, включавший фотографии и описания особых примет профессиональных преступников одиннадцати категорий. Изданный в 1903 г. «Розыскной альбом» может быть причислен кразрядукарманных справочников.Он был предназначен для установления личности задержанных преступников путем опознания либоидентификации поотпечаткам пальцев, выяснения личности и характера преступной деятельности уголовников, находящихся на свободе, и для выявления виновных путем предъявления потерпевшему фотографий, содержавшихся в выпусках альбома.

Такимобразом, к 1917 г. полицияимела свойрегистрационно-справоч- ный аппарат, который использовался при решении задач, связанных с борьбой с преступностью. Созданные в последующем органы ВЧК и милиции вынуждены были организовывать заново свою собственную регистрационную систему, в создании которой активнопринимали участиевидныерусские криминалистыА. А. Поповицкий, П. С. Семеновский, С. М. Потапов и др.

Так, в 1923 г. был опубликован труд «Дактилоскопия как метод регистрации». Методика, предложенная П. С. Семеновским, с некоторыми последующими дополнениями используется и в настоящее время.

Первоначально учет лиц, выступавших против Советской власти, велся силами и средствами отдельных подразделений ВЧК, в составекоторых формировались справочные группы и отделения. Первым нормативным актом, регламентирующим порядок регистрации лиц, арестованных и осужденных законтрреволюционныепреступления,сталприказ ВЧКот25 октября1921 г. № 353. Этим приказом объявлялась инструкция, в соответствии с которой органы ВЧК были обязаны по установленной форме регистрировать лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Вводились и формы статистической отчетности.

Криминалистический метод регистрации арестованных предусматривался приказом ГПУ от 24 апреля 1923 г. № 165. На территории всей республики вводилась обязательная дактилоскопическая регистрация лиц, задержанных и привлеченных к уголовной ответственности за нелегальный переход государственной границы, контрабанду, шпионаж и политический бандитизм. Дактилоскопические карты передавались для хранения и выдачи справок в регистрационное бюро уголовного розыска ГУРКМ.

Как видим, деятельность, направленная на борьбу с преступностью, сопровождалась накоплением информации, обеспечивающей эту деятельность. Собирались данные опреступниках, способах и орудиях совершения преступлений, объектах и жертвах преступных посягательств. Поскольку

134

борьба велась гласными и негласными способами, одновременно регистрировались сведения, имевшие оперативное значение.

Непрерывно возрастали объемы собранной информации. Сразу выделялись решаемые при этом различные задачи: информационное обеспечение органов, ведущих борьбу с преступностью; государственная статистика, характеризующая состояниепреступности;меры,принимаемыедляборьбы спреступностью, и степень их эффективности; контроль за прохождением уголовных дел и дел оперативного учета.

Информационные системы, обеспечивавшие эту деятельность, оказалисьсосредоточены в органах внутренних дел, где создавались службы, осуществлявшие информационно-справочную и контрольно-статистическую работу. ВМВД России – этоглавный информационный центр и информационные центры на местах. Наряду с централизованной информационной системой по мере необходимости были созданы локальные информационные системы, существующие в управлениях, службах, отделах и предназначенныедлярешенияболееузкихоперативныхзадачирайонныхотделахУНКВД.

Просуществовавшаяснекоторымиизменениямидо1970 г. системапервых спецотделов была преобразована в сеть информационно-справочных структур, головным органом которых стал ГНИЦУИ МВД СССР.

Главный научно-исследовательский центр управления и информации осуществлял руководство учетно-регистрационной и информационно-ана- литической деятельностью в органах внутренних дел, обеспечивал сотрудниковразличныхподразделений МВД, атакжеиных учрежденийиведомств оперативно-справочной, статистической, научно-технической ианалитической информацией.

Всередине80-хгг.XXв. ГНИЦУИ былпреобразованвГИЦМВДСССР, который в связи с упразднением в 1992 г. МВД СССР был реорганизован путем слияния с РИБ МВД России в ГИЦ МВД России.

Примерно до начала 1980-х гг. все криминалистические учеты велись вручную, а сосредотачиваемая в них информация, как и результаты проверки по учетам, пересылалась почтой. Это негативно влияло на сроки проверок и на отношение к учетам общей массы практических работников.

Современный этап развития криминалистики ориентировочно можно определить с начала 90-х гг. ХХ в. по наши дни. Этот период характерен происшедшими изменениями как в политической, так и в экономической жизни страны. Распад Советского Союза и рост преступности не могли не повлиять на изменение криминалистической науки, став стимулом для ее интенсивного развития. Значительные перемены в области правоприменительной деятельности, а в данном случае принятие новой Конституции РФ, УПК РФ, УК РФ, законов и других подзаконных актов, а также изменение политической структуры общества способствовали обращению и пересмот-

135

ру теоретических и методологических основ криминалистики, а также углубленногоих исследования. Криминалистическаярегистрация сталахарактеризоваться повсеместным внедрением новых технологий, компьютеризацией учетной деятельности, а также разработкой новых информационнопоисковых систем.

Единая информационная телекоммуникационная система (далее – ЕИТКС) была разработана МВД России в 2004 г., именно в ее рамках стали использоваться возможности АДИС «Папилон». Реализация программы ЕИТКС способствовала активизации деятельности в области дактилоскопической информации и использования ее преимуществ в полном объеме. В. Х. Каримов, обращая внимание на то, что в США после террористической атаки 2001 г. практикуется регистрация всех въезжающих в странуиностранцев при помощи дактилоскопии, совершенно обоснованно предлагает ввести данную процедуру в отношении лиц указанной категории и в нашей стране. За актуальность этого предложения говорит тот факт, что, по данным ГИАЦ МВД России, в последние годы «количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, превышает семь процентов от общегочисла расследованных»6. Эта проблема получила своеразвитие в статье С. Н. Есина и М. М. Эндреева, которые рассматривают в целях обеспечения борьбы с преступностью, а также в качестве решения социальных проблем создание единой государственной системы регистрации населения страны в целом. Авторы связывают дальнейшееформирование криминалистической регистрации с расширением перечня регистрируемых объектов и упрощением правовых оснований их постановки на учет, не связанных с фактом возбуждения уголовного дела, например, в отношении детей по желанию их родителей и т. д.7 Однако, оглядываясь на несовершенство правовой документации, а также учитывая опасность тоталитарного контроля со стороны государственных органов, мы солидарны с авторами идеи о преждевременности ее реализации на нынешнем этапе развития.

Развитие информационных технологий оказывает существенное влияние на формированиесистемы криминалистической регистрации. Повышениеэффективностив деятельностипоиспользованию всегопотенциала криминалистической регистрации заключается не только в совершенствовании уже имеющихся систем учета информации, но ив созданииновых криминалистических учетов. Р. С. Белкин предсказывал «появление в необозримом

6Каримов В. Х. Некоторые вопросы совершенствования дактилоскопических информационно-поисковых систем // Вестник криминалистики. 2009. № 3. С. 108.

7Есин С. Н., Эндреев М. М. Современные системы регистрации граждан и возможности их использования в раскрытии и расследовании преступлений // Вестник криминалистики. 2008. № 3. С. 92.

136

будущемучетов попризнакамзапахаи особенностямголоса»8, ион неошибся: спустя десятилетие можно констатировать успешное применение данных технологий при криминалистической регистрации. Ведение учета фонограмм речи (голоса) неустановленных лиц осуществляется повсеместнос помощью программного обеспечения «Фонекси», однако отсутствие необходимого оборудования на местах в ряде случаев затрудняет проведение идентификационных исследований. Использование одорологической и генетической учетной информации страдает по тем же самым причинам, отсюда и частота обращения, которая не выдерживает сравнения с дактилоскопией даже отдаленно.

Информационную систему пополнил краниологический учет (учет черепов неопознанных трупов), естественно-научные предпосылки которого сложилисьдавно, хотя и здесьнаблюдается тенденциянизкой эффективнос- тиегоиспользованияиз-заотсутствиясравнительногоматериала(фотосним- ков граждан, пропавших без вести). Появление каждого нового учетного объекта имеет огромное значение для последующегоразвития криминалистической регистрации. Но, для того чтобы использовать объект в качестве регистрационного, нужно, чтобы он обладал такими необходимыми качествами, которые сделали бы его пригодным для повсеместного применения в целях раскрытия преступления. Так, предлагается рассматривать персональную биллинговую и коммуникационную информацию в качестве криминалистически значимой. Первая содержит данные о количестве и длительности звонков и дает возможность определения круга общения абонента, а также интенсивности разговоров. По второй, коммуникационной, замечает Е. П. Ищенко, можно определитьсведения болееконкретного характера овходящих и исходящих звонках саппарата, включая номер абонента, датуи времяначаласоединения, егодлительность и др.9 Нанашвзгляд, предложенная идея в новой интерпретации весьма заманчива и требует углубленного исследования, но главное ее достижение – это развитие научной мысли в ее современном обличии, направленной на совершенствование методов борьбы с преступностью.

Продолжая рассматривать развитие современных систем регистрации, необходимо отметить еще такой факт, как большая стоимость, которая может помешать созданию и использованию криминалистического учета. Вкачествепримераможнопривестисозданиебаз генетическихданных, учет которых не будет эффективным, пока не наладится финансирование и не

8Белкин Р. С. Курс криминалистики : в 3 т. М., 1997. Т. 2 : Частные криминалистические теории. С. 201.

9Ищенко Е. П. Криминалистика и новые информационные технологии // Вестник криминалистики. 2009. № 3. С. 13.

137

будут решены все проблемы правового обеспечения этого процесса. Для нашей страныпроцесс использования этой криминалистической системы должен повлечь значительные перспективы, так как во всем мире прослеживается четкая тенденция к применению геномной регистрации с привлечением широких слоев населения.

Рассматривая деятельность органов внутренних дел в направлении ведения криминалистических учетов и затрагивая, по существу, процедуру запросов, необходимо отметить, что существующая система обработки и передачи информации лишена оперативности. Однако для повышения эффективности этой системы необходимо комплексное проведение автоматизации, интеграции и унификации по всем видам учетов. Для успешной реализации поставленной цели практикуется создание единой информационно-телекоммуникационной системы обмена информацией, которая позволит повысить уровень оснащенности оперативных подразделений ОВД. На протяжении последнего десятилетия в трудах ученыхкриминалистов прослеживается тенденция, направленная на объединение всех видов регистрационных систем и создание на их основе централизованной информационной системы. Но такое объединение возможно лишь при полной автоматизации всех существующих криминалистических учетов.

Созданиеединой интегрированнойсистемыучетов, включающей в себя множество корреляционных связей между объектами различных видов, позволит со временем осуществлять всевозможные переходы из одной системы следообразующих объектов в другую, и наоборот.

Рассмотренные новаторские идеи позволяют говорить о том, что в использовании криминалистической информации наступает новый этап развития, связанный с автоматизацией интегрированных систем, который не только изменит структуру учетов, но и даст новое видение проблемы установления личности в ходе расследования.

А. Ю. Сорокина

(Дальневосточный юридический институтМВД России, г. Хабаровск)

ПРОБЛЕМЫПРИМЕНЕНИЯСПУТНИКОВЫХ

НАВИГАЦИОННЫХСИСТЕМ ВПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИИ ПУТИ ИХРЕШЕНИЯ

Сегодня актуален вопрос применения новых технологий в любой сфере жизнедеятельности человека. Мы стараемся экономить время, производим расчет трудозатрати эффективностинашей деятельности,максимально

138

сокращая период между поступлением проблемы и принятием верного решения, запросом об интересующей нас информации и получением точных результатов. Именно современные технологии и технические средства позволяют быстро, эффективнои результативноосуществлять любую деятельность, а в правоохранительной деятельности они могут не только оперативно и компетентно решать вопросы организации работы следователя, дознавателя, эксперта, но и осуществлять различные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на раскрытие и расследование преступлений. Вэтом, несомненно, помогают компьютеризированныесистемы учетов, федеральные базы данных, техническое обеспечение сотрудников, специальная техника и криминалистическая техника. Новым в правоохранительной деятельности является применение спутниковых навигационных систем, давноиспользуемыхв зарубежныхстранах.ВСША весьмаэффективноприменяется спутниковая система позиционирования GPS, на основе которой разработан и российский ГЛОНАСС.

Проблема применения ГЛОНАСС/GPS состоит в том, что при реализации федеральных программ учитывалось использованиенавигационных систем для всех сфер правоохранительной деятельности, но в реальности осуществляется только мониторинговая деятельность по профилактике и пресечению правонарушений и преступлений. Федеральное космическое агентство Информационно-аналитического центра (далее – ИАЦ КВНО) на основе своей базы имеет прикладной потребительский центр навигационного обеспечения, функционирующий в рамках ФЦП «ГЛОНАСС», утвержденнойпостановлением Правительства РФот20августа 2001 г. № 587 (Подпрограмма № 1, пункт 12) и отвечает за предоставление потребителю качественной информации. С 2012 г. государственная политика координат- но-временного и навигационного обеспечения (далее – КВНО) направлена на совершенствование деятельности специальных потребителей, призванных при любых условиях обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства, а также должно способствовать повышению эффективности служебно-боевой и оперативной деятельности военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Вопрос овключении МВД России вфедеральнуюцелевую программу«ГЛОНАСС» рассматривалсязаместителем председателя ПравительстваРоссийскойФедерации С. Б. Ивановым. По его поручению решен вопрос о выделении МВД России целевых средств на оснащение мобильных сил полиции.

Правительством Российской Федерации Министерству внутренних дел поставлена задача внедрения информационных технологий на основе ГЛОНАСС впрактическую деятельность органов внутренних дел. С этой целью в Калужской области на базефилиала ГУ НПО «СТиС» МВД России

139

создана испытательная лаборатория МВД России, в которой осуществляются сертификационные испытания, апробация спецтехники и навигационномониторинговых систем ГЛОНАСС/GРS. Результатамиработылаборатории стало активноевнедрение данных технологий в деятельность дежурных частей на примереТульской области с 2010 г., гдеуспешно действуют мониторинговые центры, подключенныек системе глобального позиционирования ГЛОНАСС/GPS. Принцип действия основан на определении патрульных нарядов покоординатам места происшествия, которыепросматриваются на электроннойкарте. Из ихчиславизуальноопределяется ближайшийэкипаж и направляется на место происшествия, одновременно фиксируя необходимые данные в электронной карточке с присвоением своего уникального номера. Результаты выезда обрабатываются оперативным дежурным в электронном виде и направляются в вышестоящую дежурную часть по информационным каналам ведомственнойсети, гдеинформация ставитсяна автоматизированный контроль и снимается только тогда, когда приходит карточка с информацией о проделанной работе. Однако с учетом складывающейся криминогенной обстановки, с возникновением террористических, экологических и техногенных угроз в стране возможности применения спутниковых навигационных систем полностью не реализованы в деятельности по профилактике, пресечению, раскрытиюирасследованию преступлений.Вся деятельность по применению ГЛОНАСС ограничивается функциями слежения за транспортными средствами патрульных нарядов (приказы МВД России об оснащении транспортных средств от 31 декабря 2008 г. № 1197 «Об утверждении ОТТТ», от 10 марта 2009 г. № 204 «Об оснащении транспортных средств», от 26 сентября 2009 г. № 737 «О порядке и этапах оснащения ТС АСН ГЛОНАСС/GРS»).

Учитывая изложенное, предлагаем пути решения данной проблемы, а именно: использовать возможности более широкого применения спутниковых навигационных систем в правоохранительной деятельности.

Первоначально основной функцией применения спутниковых навигационных систем было слежение, дистанционное наблюдение за движимыми объектами в режиме реального времени в течение дня. Фиксация места передвижения объектов с указанием улиц, домов позволяет установить конкретный адрес местонахождения, при этом присутствие человеческого фактора минимально. В правоохранительной деятельности применения GPS призвано решать следующие задачи:

1)поисковые (обнаружение похищенного автотранспорта, материальных ценностей, оружия, животных, живых людей и т. д.);

2)контрольные (профилактика совершения противоправных действий лицами, состоящими на учете, условно-досрочно освобожденными, контроль передвижения лиц, находящихся под подпиской о невыезде, и т. д.);

140