Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Лобанов В.С.

Региональное управление

и территориальное

планирование

Учебное пособие

Челябинск, 2023

УДК 332.1

ББК 65

Л 68

Автор: В.С. Лобанов – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет»

Рецензенты: Захарова О.О. – доцент кафедры социально-экономических и гуманитарных дисциплин ТТИ НИЯУ МИФИ, к.п.н.;

Казарцев Д.Н. – доцент кафедры технологии машиностроения ТТИ НИЯУ МИФИ, к.т.н.;

Бочкарева И.А. – и.о. Заведующего кафедрой экономики и управления ОУ ВО

«ЮУТУ».

Лобанов, В.С.

Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие / В.С.

Лобанов. – Челябинск: ОУ ВО «ЮУТУ», 2023. – 104 с.

ISBN 978-5-6048829-6-2

Учебное пособие предназначено для формирования требуемых знаний о процессах принятия решений управленцами в области региональной экономики и планирования развития территорий. В пособии рассматриваются: устройство и развитие производительных сил региона, организация, планирование и финансирование экономики региона; современные системы управления региональной экономики.

Пособие рекомендовано для студентов, магистрантов, аспирантов, изучающих финансы и экономику, а также для специалистов-практиков и преподавателей вузов.

© Лобанов В.С., 2023.

© Издательство ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университета», 2023

2

3

Введение

В современном мире регионы России считаются как некие вспомогательные структуры, привлекающие инвестиции и увеличивающие рост экономики страны, поэтому особое внимание уделяется таким понятиям, как «региональное развитие» и «приоритеты развития регионов России».

Инвесторам рекомендуется принимать решения учитывая не страну в целом, а ее отдельные регионы, поскольку некоторые регионы России смогли продвинуться по пути институциональных реформ дальше, чем вся страна в целом.

Если сравнивать соседние регионы, то здесь были созданы выгодный климат для инвестиций и новейшие институты рынка. Силовые структуры данных субъектов Российской Федерации (РФ) формируют свою политику таким образом, чтобы максимально отражать и согласовывать тенденции глобализации и регионализации национальной экономической системы. На этих территориях происходит широкое сотрудничество, интеграция развития экономики, формирование перспективных и инновационных планов многосторонних диалоговых структур.

Приходим к выводу, что главные «места» роста находятся уже за пределами столицы. Учитывая стагнацию развития и существующий дефицит федерального бюджета центра, наступает момент, когда требуется поддержать и распространить передовые практики регионов на территорию всей страны.

По мнению международного делового сообщества, наиболее привлекательными для иностранных инвесторов являются такие территории, как Ульяновская, Калужская и Ростовская области, Северная Осетия (Алания и Татарстан) и Республика Мордовия. Достоинства регионов: устранение бюрократических барьеров, увеличение объема и качества рабочих ресурсов, низкий уровень коррупции, упрощенные возможности получения финансирования.

Власти упомянутых регионов создают работу, учитывая пожелания инвесторов и налаживая связи со всеми органами развития.

Для улучшения качества всех процедур создаются новые административные регламенты для всех сфер деятельности, разрабатываются

4

планы введения международных стандартов управления в регионах, устанавливаются сроки решения административных задач.

Однако внешние силы также прилагают усилия по замедлению темпов экономического развития России, так как она стала претендовать на то, чтобы занять важное место в мировом сообществе, и создавать новые политические и экономические отношения не только в пространстве бывшего СССР, но и в ближнем и дальнем зарубежье.

Негативные последствия, которые можно наблюдать, связаны непосредственно с применением санкций, падением цен на нефть и, как следствие, девальвацией рубля и инфляцией. В то же время последствия являются результатом грубых ошибок, допущенных региональными правительственными структурами при разработке инновационных систем, отвечающих требованиям актуального технологического развития.

Понимая, что сегодня в мире происходит переход от быстрого развития к глубокой реструктуризации, необходимо определить место каждого региона РФ в процессе экономической глобализации с точки зрения прибыли.

5

1 МЕТОДИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

Множество ученых из разных уголков мира являются основоположниками региональной науки.

Иоганн Генрих фон Тюнен (1783–1850) – это немецкий экономист, представитель немецкой географической школы в экономической науке, один из предшественников маржинализма, он является автором книги, написанной в 1826 г. «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству

инациональной экономии». Именно в нее исследователь заложил основы местной, то есть локализационной теории.

Иоганн фон Тюнен предложил использовать землю в виде колец, которые распространяются от центра региона до края государства.

Автор демонстрирует совокупность общекультурных расходов, а также приводит пример восьми поясов государства (свободное хозяйство; растения для торговли; культурный центр; лесное хозяйство; семи-, шести-, трехполье

ипастбища). Далее планируется размещать дикие леса.

Поясом первым становится свободная экономика. К ней относятся все, что не может долго храниться и транспортироваться. Однако данные продукты должны быть дорогими, потому что выращиваются недалеко от центра города.

В «Чистой теории размещения промышленности» Альфреда Вебера

Ему удалось выдвинуть теорию «штандарта», то есть фактора размещения. Исследователь считал, что влияние на размещение оказывают такие факторы, как:

−стоимость доставки;

−заработная плата;

−скопление населенных пунктов.

Немецким экономистом Августом Леш (1906–1945) была изложена теория размещения производств, основанная не на снижении издержек, а на увеличение дохода.

Он предложил модель равновесия рынка: удовлетворение потребностей государства, в увеличении самостоятельных объектов в экономической сфере;

6

удовлетворение потребностей предпринимателей, в максимизации доходов. Этого возможно достичь, определив местонахождение размещения и исследовав научно-технический прогресс, политику налогов, территорию и регулирование государства.

Достоинства данной идеи:

−охват всей территории хозяйства;

−анализ хозяйствования изучает рынок (издержки сбыта, создание определенных точек рынка);

−изучение общих вопросов, а не конкретных мест.

Вальтер Кристаллер (1893–1969) является автором диссертации «Центральные места Южной Германии», в которой он привел идею о распределении поселений в рынке. Населенные пункты с течением времени начинают превращаться в соты пчел, имея правильную форму шестиугольника. Кристаллер изучал теорию продукции, представляемой в пунктах, в зависимости от размеров территории. Во всех городах и селениях находятся основные продукты (питание, медикаменты и др.), в средних – добавляются к предыдущему бытовая техника и предметы гардероба, а в больших городах предоставляется все перечисленное и объекты искусства.

Американский экономист Уильям Алонсо (1933–1999) создал модель рынка земли в городах и близко расположенных территориях с учетом влияния конкуренции на землю и варианты использования ее.

Особенностью данных городов является плата за расположение земли по отношению к центру города.

Выбор площадки в контексте развивающихся стран промышленного предприятия определяется внешними факторами. Это экономит больше, чем размещение фабрики неподалеку от источников сырья и районов с неиспользованной рабочей силой, но не имеющей квалификацию. Поэтому скопление предприятий в существующих больших городах и вокруг них логично.

Уолтер Айсард (1919–2010) – ученый, разработавший интегральную модель территориальной проекции социально-экономической жизни общества, основными элементами которой являются потребительский спрос и географическое распределение, а также наличие тех или иных экономических ресурсов. Он сформулировал технико-экономический подход, в котором

7

особое значение придал сырьевой и транспортной составляющим издержек производства и влиянию на них масштаба производства.

Проводя исследования, он руководствовался принципами количественной революции. Большое внимание исследователь уделял определению иерархии населенных пунктов и транспортных узлов по их количественным характеристикам. Вместе с тем он изучал размещение промышленных предприятий как закономерное следствие действий различных факторов производства (аттрактивность к сырью или же к рынкам сбыта). Он объяснил миграцию территориальными диспропорциями спроса и предложения на рынках труда.

Российские ученые, такие как Алаев Э.Б., Алампиев П.М., Баранский Н.Н., Кистанов В.В. и Колосовский Н.Н. относятся к изучению районов экономики как составной части хозяйства страны.

Районы находятся на некоторой территории и имеют общие черты: природные и трудовые ресурсы, отраслевую специализацию, уровни и состав производства, экономическое и географическое положение.

Н.Н. Некрасов (1906–1984) – это академик АН СССР, проводивший научно-методические исследования развития и расположения производственных сил. Региональная экономика – это направление экономической науки, которое изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, определяющих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и в регионах.

Региональное хозяйство создает экономические стратегические позиции для регионального развития производительных сил, которые ведут к усовершенствованию организации территории хозяйства страны. Логическое размещение производительных сил считается главной частью региональной экономики. Объектом исследования региональной экономики является регион, а предметом считаются характерные черты размещения производительных сил регионов, факторы размещения и развития регионов.

Проблемы, изучаемые в региональной экономике:

−государственная региональная политика;

−программы регионов в экономике и социальном развитии;

−результат специализации и развития регионов;

8

−деление территорий по экономическому принципу;

−планировка территорий.

Экономика региона зависит от системы технических и экономических факторов. Используются различные методы расчета эффективности развития экономики региональных производительных сил. Для получения результатов используются экономические и математические методы.

Для понимания современного положения регионов государства необходимо изучить брошюру «По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист», автором которой является С.Ю. Витте.

Приведя примеры из истории развития разных народов, С.Ю. Витте предостерегает от беды тех, кто не понял и не прочувствовал основных идей возникновения и крах наций. Таким образом, по его мнению, Ганзейский союз забыл о сельскохозяйственном развитии собственной родины. Он дал большой толчок развитию земледелия зарубежных стран. Кроме того, его капитал эмигрировал в Голландию и Англию, где поднялись промышленность, богатство и власть.

Франция поддалась соблазну свободной торговли. Рынки Франции перешли в руки британцев. Страна смогла дать толчок национальному производству и восстановить промышленность, как только обратилась к протекционизму.

Англия была настороже и постоянно наблюдала, как каждое поколение стремится к промышленному прогрессу. Ведущая часть завоеваний колоний страны были купцы, которые были уверены, что солдаты последуют за ними.

В настоящее время рационально опираться на опыт Китая, который успешно реализовал крупные социально-экономические и технологические изменения на региональном уровне.

Несмотря на усиление последствий мирового финансового кризиса, экономика Китая продолжает расти. В стране достигнут значительный прогресс в проведении реформ, затрагивающих ключевые области. Рост связан с процессом не останавливающихся технических инноваций и реструктуризации производства. В 2014–2018 гг. в стране сохранялся среднегодовой рост валового внутреннего продукта (ВВП) на уровне до 8%. Если сравнивать, то темпы роста Бразилии и Индии за тот же период составляют около 3% с 7,5% и 10,5% соответственно.

9

Руководство Китайской Народной Республики (КНР) определяет компоненты успеха с точки зрения духа «забивания гвоздей». После определения задачи нужно идти шаг за шагом и добиваться успеха в процессе реальной практической работы, которая образно напоминает забивание гвоздей. В этом случае нужно не торопиться и обеспечивать стабильность процесса. Важен конечный результат реформ, которые имеют смысл только тогда, когда они повышают уровень жизни людей, увеличивают мощь государства и производства.

По данным Международного валютного фонда, в 2014 г. Китай обошел США по объему ВВП. КНР занимает первое место по всему миру по объему экспорта. Государство считается «фабрикой мира», каждый из десяти предметов, сделанных в мире, хотя бы один китайский. В то же время крупнейшие компании Китая выросли до мирового класса в области высоких технологий (электроника и информационные технологии).

Также Китай привлек в страну большой иностранный капитал. Однако, по мнению ученых, прибыль от данных вложений абсолютно мизерна, кроме того, страна не входит в число лидеров в системе международного разделения труда. В результате она получает крайне низкую прибыль в производстве.

Хорошим примером данной ситуации является деятельность компании Apple. iPhone производится в пяти странах с окончательной сборкой в Китае. Вклад КНР в увеличение стоимости iPhone составляет 3,6% от общего прироста в 178,96 долларов. Однако цена всего мобильного телефона включена в объем экспорта Китая. При обесценивании доллара США китайские бизнесмены могут оказаться в ситуации, когда им придется выполнять заказы за практически незначительную плату. Большую часть производственных затрат несут те, кто владеет базовыми технологиями.

Тогда руководство Китая поставило перед чиновниками, представителями бизнеса и жителями страны задачу стать «всемирной лабораторией», начиная с осуществления промышленной революции, что позволит им стать лидерами в области передовых технологий и обрабатывающей промышленности. Для обеспечения прорыва необходимы инвестиции в дорогостоящую и рискованную работу по созданию и развитию новых и высоких технологий в этой области.

10