Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Федеральные и региональные правительственные структуры, которые официально заявляют, что планируют увеличить доходы малого бизнеса до 60% ВВП.

Проблемы малого бизнеса с получением кредитного финансирования не решаются, особенно необходимость обеспечения приобретения ресурсов, а возможности созданных гарантийных фондов остаются очень ограниченными.

Крайне негативны результаты исследований аналитического Центра малых и средних предприятий группы Внешэкономбанка для нужд малых и средних предприятий, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Только 0,7% малых и средних предприятий в нашей стране ведут внешнеэкономическую деятельность, их доля в продажах этого сегмента экономики около 0,8%. Для сравнения, американские компании составляют 6% от общего дохода, Узбекистан – 11%. По мнению экспертов, в обозримом будущем изменения в этой ситуации маловероятны.

Вряд ли можно признать конструктивные попытки пополнить бюджет, наложив дополнительное бремя на представителей малого и среднего бизнеса.

Ведь все эти решения и их реализация негативно сказываются на процессе модернизации экономики, снижая ее эффективность и конкурентоспособность.

Ситуационный анализ позволил сделать вывод о том, что траектория такова: две России – два среднего класса. Необходимо принять этот вывод, поскольку он относится к современной структуре экономики, характеризующейся значительной частью государственного сектора, перераспределением доходов за счет бюджета и низким уровнем поддержки бизнес-инициатив, которые не соответствуют их потенциалу.

Однако при этом, сложная политико-экономическая ситуация определяет потребность в этическом бизнесе, который может помочь решить накопленные социальные и экономические проблемы. Основой существенных изменений должны стать: реализация личной инициативы, развитие местного самоуправления, использование местных ресурсов, взаимовыгодное сотрудничество малых, средних и крупных предприятий, повышение общего потенциала развития, укрепление оборонительных возможностей страны.

71

Гарантом стабильности, обеспечивающей модернизацию экономики, является творческий средний класс. Необходимо преодолеть деформацию процесса формирования среднего класса по профессиональному составу в формальность. Опыт развитых стран показывает, что две трети новых рабочих мест в них создаются за счет малых и средних предприятий, что в конечном итоге является основой среднего класса.

Серьезная внутренняя проблема – это укоренившаяся в российском обществе идея о том, что у людей нет возможности увеличить свой доход или повысить уровень жизни без нарушения закона. Доля россиян, работающих без регистрации, сократилась вдвое. Доля экономически активных граждан РФ, работающих на теневом рынке труда, составляет около 40%, или почти 30 миллионов человек. Большая часть населения страны – пользователи теневых услуг.

Результаты наблюдений, проведенных учеными из Центра социальнополитического мониторинга Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, показывают, что все больше людей за последнее десятилетие считали, что незарегистрированная в государственных учреждениях экономическая деятельность приносит пользу обществу.

В современном мировом сознании и реальной предпринимательской деятельности вопросы реализации человеческого капитала считаются главным фактором развития современной экономики. В России при различных условиях жизни и значительном разрыве между доходами разных слоев населения возникает насущный вопрос о перспективе создания социальноэкономической проекции, обеспечивающей использование творческого потенциала каждого гражданина. Внедрение власти в ручном режиме приводит к отсутствию защиты собственности и прав человека в широком контексте, что, в конечном итоге, препятствует инновационному развитию, поэтому каждая личность должна стать объектом управления, она отвечает за все, что происходит в экономической жизни страны.

Она не терпит расстояния от «ручного» до стратегического управления, а дальше до институционального управления. Переход возможен только путем создания системы, которая дает возможность различным участникам рынка реализовать свой потенциал, для чего необходимо обеспечить надежные

72

гарантии собственности и личных прав, четкие процедуры, ограничить власть чиновников и поощрять предпринимательский дух.

Политика интегрированной модернизации новаторского характера может быть разработана и реализована только совместными усилиями правительства, общества и бизнеса. В конечном итоге это обеспечит достижение инновационных горизонтов экономического развития, существенно изменит его эффективность и конкурентоспособность, приведет к радикальным изменениям в обществе, создаст гражданина, ответственного за настоящее и будущее своей страны.

Для достижения сбалансированного развития страны необходимо пересмотреть подход к реализации стратегии использования внешних ресурсов, который имеет факторы неопределенности, связанные с полной зависимостью от инвестиций и угроз безопасности для региона.

Необходимо приложить усилия для недопущения стимулирования экономического роста за счет привлечения компаний и инвестиций, сформированных за счет больших долгов и чрезмерных расходов.

Текущая ситуация требует усиления влияния институциональных факторов на экономический рост.

Эффективное использование институциональных факторов, в частности в социально-экономической политике государства, которая формирует деятельность, направленную на улучшение организационных структур и правово-нормативно-правовой системы, становится приоритетом роста страны, обеспечивая инновационную деятельность населения, предприятий, организаций и всех учреждений власти и руководства.

Следует осознавать, что институциональные изменения являются результатом целевой деятельности человека, которая учитывает масштабы экономической, социальной и политической стабильности, зрелости рыночных институтов, что в конечном итоге определяет перспективы исторического и экономического развития страны.

Необходимо в кратчайшие сроки создать институциональную среду, обеспечивающую заинтересованность граждан России, а именно инициативу, творчество, талант, социальные и экономические интересы, обеспечивающую комфорт жизни и занятость этичного бизнеса в стране.

73

Социально-экономический статус страны требует следующих методов и подходов:

−понимание современного и многообещающего успеха страны и регионов, поиск ответов на некоторые вопросы, а именно: как обустроить огромную территорию России; что нужно сделать, чтобы максимально вовлечь в необходимое творчество каждого россиянина; какими должны быть социально-экономические отношения; как должны развиваться отдельные секторы и области экономики страны;

−оценку социально-экономической политики (занятость, мобильность, обновление технологий и модернизация, образование и т.д.) необходимо вести

спозиций решении проблем, связанных с вовлечением граждан и демократизацией многих рыночных структур;

−при выборе подходящей модели социального развития нашей страны необходимо поддержать идею конвергентной постиндустриальной системы, когда общество преодолевает недостатки капитализма и социализма, но в то же время поглощает все положительные накопленные системы;

−многогранный, конвергентный вариант развития России, способный согласовать созданную нами развивающуюся капиталистическую систему и вывести ее из кризиса по траектории устойчивого роста;

−создание новой модели человеческого поведения, где следует мыслить и действовать в больших масштабах, принимать более обдуманные и конструктивные системные решения, ориентированные на аспекты человеческого сознания, а не на инстинкты животных, хотя последние обеспечивают этот исторический период времени, обычно более эффективный

с точки зрения экономических показателей, и предназначенный для ограниченной группы людей.

Инновации должны быть главным направлением социальноэкономического роста субъектов РФ. Система инноваций в регионах основана на трех основных элементах:

−законодательстве о инновационной деятельности;

−развитии инновационной инфраструктуры;

−насыщении области инноваций высококвалифицированными работниками.

74

Сегодня замечается недовольство высококвалифицированного персонала качеством государственной направленности, явностью бюджетных расходов,

В условиях слабой работы учреждений предсказуемость снижается, и у людей теряется представление об относительной стоимости определенного имущества из-за неспособности разумно распоряжаться своими способностями. Однако конкретно эти проблемы никогда не были основой стратегических соображений власти

Создание региональных инновационных систем следует рассматривать как совокупность государственных, частных и общественных организаций, иностранных инвесторов и механизмов их взаимодействия с внедрением новых знаний, технологий. При принятии решений необходимо учитывать общественное мнение не только широких слоев общества, но и меньшинств, чтобы дестабилизации можно было избежать в условиях резкого замедления роста российской экономики.

С помощью рычагов взаимодействия, руководители федерального и регионального уровней влияют на значения измеримых параметров, которые в конечном итоге призваны способствовать социально-экономическому развитию регионов. При этом региональные инновационные системы нельзя свести только к списку показателей элементов системы и индивидуальных особенностей.

Система должна отражать крупномасштабную взаимосвязанную картину, объективно отражающую реализацию перехода регионов от инерции к инновационному способу развития с учетом инвестиционных инвестиций, включая иностранные инвестиции, которые являются катализатором подъема в промышленных секторах экономики страны и, следовательно, улучшения всего социально-экономического положения.

Эта система исследований текущих процессов обеспечит сохранение инновационной деятельности и устранение недостатков и неэффективности отдельных статей системы, которые будут способствовать экономической безопасности региона.

75

Таким образом, обращая внимание на некоторую положительную динамику привлечения иностранных инвестиций в экономику, следует одновременно обратить внимание на ряд серьезных проблем, требующих продуманного, взвешенного и конструктивного решения:

1)иностранные инвесторы строят на территории компании, в основе которых строго 100% иностранного капитала;

2)есть нежелание делиться передовыми технологиями, знаниями, опытом управления и т.д.;

3)региональные традиционные промышленные предприятия не участвуют в процессе модернизации производства с помощью иностранных средств;

4)льготы, предоставляемые иностранным инвесторам, традиционным промышленным компаниям часто недоступны;

5)иностранные инвестиции в регионе направлены на создание промышленных зон, а не на полноценный цикл от разработки продукта до их производства и реализации;

6)поведение властей в таких условиях противоречиво. Правительство стремится модернизировать внутреннюю экономику, но, с другой стороны,

региональной нормативно-правовой базе, недоступны;

7)при увеличении налоговых поступлений в региональный бюджет федеральное министерство финансов сокращает финансовый вклад, определяемый нормами Бюджетного кодекса РФ, в региональный бюджет. Министерство финансов не считает бюджетные расходы затратами на подготовку инфраструктуры для новых производственных предприятий;

8)в стране нет установленной практики стимулирования инвестиций. Это увеличивает социальное бремя для регионального бюджета, включающее образование и медицину;

9)устанавливая критерии оценки продуктивности региональных властей

впривлечении прямых иностранных инвестиций, федеральные власти не выработали стимулирующих мер для регионов по получению средств из-за рубежа в соответствии с федеральными и региональными интересами;

76

10) население имеет смешанную оценку социально-экономической динамики развития региона.

Необходимо признать необходимость перехода к новому этапу развития, который связан с поддержкой государством инновационной деятельности. Логическая основа зависит, прежде всего, от стратегии интерактивной модернизации, которая предполагает переход от кредитования к инновациям.

Вто же время, непосредственной задачей является формирование общего экономического простора России для обеспечения устойчивого развития всех регионов на основе их оптимальной специализации в общеевропейском и международном разделении труда. Это позволит диверсифицировать экономику страны и сделать экономику регионов взаимосвязанной.

Втаких условиях экономическая независимость означает: создание благоприятного климата инвестиции и инновации, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня населения и мобильности рабочей силы.

Контрольные вопросы:

1)Преодоление инерционного движения мира и вывод человечества на новый цивилизационный уровень в работах А.Д. Сахарова, В.И. Вернадского, С.Ю. Витте.

2)Современные мировые и национальные ценности.

3)Торможение темпов развития российской экономики: внешние и внутренние факторы.

4)Новые подходы поведения государства, общества и бизнеса.

5)Переосмысление методов стимулирования развития малого и среднего бизнеса.

6)Преодоление деформационной направленности процесса формирования среднего класса по профессиональному составу

7)Нейтрализация антистимулов экономической деятельности, разлагающих общество.

8)Построение институциональной среды, обеспечивающей реализацию заинтересованности людей в бизнес-проектах.

77

10 УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ФОРМИРОВАНИЯ КЛАСТЕРОВ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА: МИРОВАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА

В мировом значении развития туризма и гостеприимства особое внимание уделяется развитию сектора именно сельского туризма. Сейчас это повсеместное явление. Такие страны, как Франция, Италия, Швейцария, страны Скандинавии, Ирландия выступили лидерами в разработке интегрированных региональных моделей сельского туризма, которые принесли около сотни миллионов долларов прибыли.

Для России это новое, но крайне перспективное направление, потенциальная годовая потребность которого достигла порядка 600 тыс. человек. Большинство жителей Москвы и Санкт-Петербурга, отправляясь в отпуск, выбирают российские курорты, вследствие ситуации, связанной с санкциями против России.

Доля данной категории туристов увеличивается с каждым годом. Основная причина сложившейся ситуации – это падение курса рубля и значительный рост цен на зарубежные направления. Также зафиксировано снижение спроса на выездной туризм, поэтому, по мнению экспертов, можно предположить, что сельский туризм получит дополнительный стимул для расширения своих услуг в ближайшие годы.

Большинство субъектов предпринимательства в данной сфере представлены субъектами малого бизнеса, осуществляющими деятельность

всфере общественного питания, размещения, транспортного и иного обслуживания туристов.

Малый бизнес, как показывает мировой опыт, занимает главное место

врейтинге экономических приоритетов. Грамотная реализация потенциала малого бизнеса – это залог решения многих социальных и экономических задач: от демонополизации до создания национальной системы инноваций.

Малый бизнес является ведущим производителем ВВП, он обеспечивает реализацию творческого потенциала граждан и создает комфортные условия жизни. На сегодняшний день, учитывая появление внешних и внутренних угроз, важнейшей функцией государства является обеспечение решения проблемы доступа к истокам самореализации граждан России в творчестве.

78

При рассмотрении процесса реализации концепции сельского туризма в различных странах следует обращать внимание на разнообразие туристского продукта и находить эффективные модели.

Сельский туризм Германии рассматривается в концепции устойчивого развития сельских районов. Реализация положений концепции сельского туризма способствует сохранению рекреационных ресурсов, популяризации традиционного облика села и менталитета его жителей, сохранению характерных для села ремесел.

Ктуризму, как к форме малого бизнеса в сельской местности, связанного

сокружающей средой, обратились такие страны, как Италия и Франция. Основой является комплексный подход, который представляет из себя взаимодействие трех составляющих, а именно экономики, социальной сферы и экологии.

Туризм – это одна из основных отраслей экономики Греции, Кипра и Испании. В этих странах развитие сельского туризма связано с желанием снизить экологическую нагрузку на морские курорты.

США, Великобритания, Австралия и Канада пользуются системой B&B или «Bed and Breakfast», то есть «ночлег и завтрак». Отличие туризма – это не разнообразный туристический продукт, а только относительно дешевое размещение.

Однако предшественником целостной системы туризма села, несомненно, является Франция. Созданное в 1954 г. французское сообщество гостевых домов стало первой европейской сетью приема и размещения туристов в сельской местности. Гостевой дом представляет собой традиционный загородный дом со всеми удобствами, сдаваемый на неделю или выходные. Гостевые дома позволяли фермерам и другим лицам, даже не занятым в сельском хозяйстве, получать дополнительный доход. Также практикуется сдача гостевых комнат.

Все же не каждый вид сельского туризма можно назвать «сельским». Такие крупные тематические парки, как «Диснейленд» и «Парк Порт

знакомиться с регионом и его жителями.

79

Понятие сельского туризма приобретает свои социальные, экономические и культурные характерные черты. Общение с жителями, историей и природой – главный стимул для отдыха в селе. Предполагается, что объекты размещения туристов располагаются в сельской местности или

превосходящий даже своего предшественника.

Характерной чертой развития сельской местности в Польше является экономическая самостоятельность населения. Долгосрочная политика государства в сельской местности ориентирована на развитие мелких фермерских хозяйств, которые считаются эффективным средством занятости населения и решения социально-экономических проблем.

Приоритетным направлением политики в сельской экономике является туризм, приносящий наибольший доход от всех видов непрофильной деятельности. Этот сектор, в котором мультипликативный эффект наиболее выражен, позволяет создавать дополнительные рабочие места и в других сферах экономики.

Туризм в сельской местности дает 4% общего валового продукта, поэтому

реализации структурно-институционального фактора экономического роста, одной из составляющих которого является правовое обеспечение процесса. Были сформулированы такие термины, относящиеся к сельскому туризму, как: «земледелие», «сельскохозяйственная деятельность», «фермер» и другие.

По закону большинство фермеров в Польше освобождены от обязанности вести бухгалтерский учет, исключением являются только те хозяйства, которые имеют годовой доход около 1,2 млн евро.

Однако требования на цели использования и высокие цены за гектар земли оказали влияние на строгость наследственного права.

Сегодня некоторые польские фермеры полностью посвящают себя только сельскому туризму, тогда как другие совмещают предоставление туристических услуг с сельскохозяйственной деятельностью.

80