Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Государственные и муниципальные учреждения обеспечили бесплатную регистрацию гостевых домов и ферм, занимающихся приемом туристов. Доходы от данного вида деятельности освобождаются от подоходного налога, взимаемого с физических лиц.

Создание экономической и организационно-правовой базы позволило создать основу, обеспечивающую принятие единой классификации сельских домов для туристов, нормативов для объектов туризма в селе, что повысило безопасность туристов и регламентировало ценовую политику.

Высокая конкуренция на рынке туристических услуг, а также изучение ожиданий клиентов, потребовали точного обозначения и объема туристических услуг, уровня технической оснащенности и качества обслуживания.

Исследования происходящего в нашей стране процесса регионализации позволили выделить регионы с наивысшим рейтингом, которые, по мнению экспертов, должны взять на себя ответственность за рост российской экономики. Такими агломерациями являются: Москва, Московская область, Свердловская область, Республика Татарстан, Краснодар, Санкт-Петербург и Красноярский край.

Сформулировано обоснованное положение о том, что сельский туризм выполнит задачу по возвращению свободных земель в сельскохозяйственный оборот.

Законодательство же ограничивает возможности местных органов власти влиять на владельцев, которые оставляют свои земли неиспользованными.

Компромиссным вариантом станет сельский туризм, который позволит учесть интересы собственников и вернуть пустующие земли в сельскохозяйственное производство.

Сэкономической точки зрения привлекательность туризма заключается

вболее быстрой окупаемости инвестиций по сравнению с другими услугами. Предпринимательство в сфере туризма стимулирует создание современной инфраструктуры развития в сельской местности.

Производственная и альтернативная деятельность на селе должна основываться на государственной поддержке ответственных собственников, эффективно использующих современные технологии и диверсификацию бизнеса.

81

Необходимо способствовать проявлению способности воспринимать все новое и активности по внедрению его в хозяйственную практику. Особое внимание следует уделить возможности диверсификации хозяйственной деятельности, что положительно влияет на обеспечение комплексного развития села.

Современные технологии, системы управления и рискованные инфраструктурные решения необходимо тестировать в небольших масштабах и, если они окажутся эффективными, их следует широко тиражировать на уровне мелких землевладельцев и внедрять на крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Лишь взаимовыгодное сотрудничество между малыми и крупными предприятиями, связывающее промышленную и альтернативную деятельность в сельской местности, поможет решить все возникающие проблемы и увеличить потенциал совместного развития.

Заметно активизировался процесс формирования региональных систем сельского туризма в ходе реализации государственных программ, однако до сих пор не удалось разрешить вопросы, препятствующие динамичному формированию систем, отвечающих требованиям времени и позитивному мировому опыту.

Практическая деятельность по формированию систем сельского туризма в регионах требует подготовки соответствующей концептуальной базы, стандартов, регламентов и рекомендаций по подготовке компетентных и творческих кадров.

Контрольные вопросы:

1)Мировая практика развития туризма, индустрии гостеприимства и сектора сельского туризма.

2)Ситуация, связанная с применением санкций против РФ и развитие туризма.

3)Реализация малого бизнеса, как залог решения многих социальных и экономических задач.

4)Зарубежный опыт и формирование эффективных систем сельского туризма (Германия, Италия и Франция, Греция и др., Канада и др.)

82

5)Предшественник целостной системы сельского туризма – Франция.

6)Идентификационные черты сельского туризма: экономическая, социальная и культурная.

7)Прорывной характер развития сельского туризма в Польше. Особенности польской политики в сельской экономике.

8)Процесс регионализации в нашей стране. Государственная поддержка

итуристического бизнеса в сельской местности.

9)Реализация государственных программ развития и формирования систем сельского туризма.

83

11 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Относительно новым понятием в запасе слов органов экономического управления России является «экономическая безопасность», хорошо известный в практике западных структур управления, и имеющий очень широкий набор смыслов. Для понимания значения экономической безопасности первоначально должно быть охарактеризовано понятие «безопасность».

Таким образом, безопасностью можно назвать потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, или, другими словами, потребность в безопасности является фундаментальной потребностью как для жизни самого человека и его семьи, так и для жизни различных человеческих обществ, включая социум и государство.

В условиях создания рыночной экономики область безопасного существования настолько уменьшилась и сократилась, что постоянное и массовое недовольство этой потребностью негативно сказывается на росте функционирования конкретных граждан, семей, объединений, государства и общества в целом, обостряя кризис всех сфер его жизни.

Экономической безопасностью следует считать состояние экономики и производственных сил общества, которая существует с учетом возможности самостоятельного формирования уверенного социально-экономического развития страны, поддержания необходимого уровня национальной безопасности государства, а также адекватного уровня конкурентоспособности национальной экономики в глобальной конкуренции.

Обобщая, экономическая безопасность по мнению большинства авторов считается наиболее важной качественной характеристикой экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать достойные условия жизни населения, устойчивое предоставление ресурсов национальной экономики и постепенное осуществление национальных и государственных интересов.

84

Основным субъектом проявления безопасности является государство, которое выполняет функции в этой области через органы соответствующей власти.

Государство на основании действующего законодательства устанавливает должный уровень безопасности каждого гражданина на территории РФ и защиту за ее пределами.

Кроме того, субъектами безопасности являются граждане, общественные организации и ассоциации, имеющие права и обязанности по осуществлению безопасности в соответствии с законом.

Основными объектами безопасности России являются:

−личность, а именно ее права и свободы;

−общество – его материальные, духовные и культурные ценности;

−государство, то есть его конституционная структура, суверенитет и целостность территориальных границ.

Объекты безопасности также включают в свой список предприятия, учреждения реальные или производственные сферы услуг.

Деятельность государства в области экономической безопасности заключается в:

−выявлении и мониторинге аспектов, которые ставят под угрозу

вкраткосрочной или будущей перспективе;

−разработка и внедрение экономической политики и институциональных реформ, которые устраняют или уменьшают вредное воздействие

вышеназванных факторов в рамках единой программы экономических реформ.

Другими словами, экономическая безопасность – это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, оборонительного существования и постепенного роста субъекта безопасности, неприкосновенность и независимость его экономических интересов в отношении возможных внешних и локальных угроз и воздействий.

Региональная экономическая безопасность характеризуется экономической безопасностью субъекта федерации.

85

Основными угрозами экономической безопасности региона являются:

−экономическое объединение малых регионов с крупными;

−уровень транспортного комплекса;

−региональная монополия;

−региональный экономический кризис и др.

Необходимо рассмотреть основной вопрос, связанный с созданием новых рыночных отношений, а именно определить тенденции развития и оценку состояния регионального сектора экономики.

Следует сказать, что в прошлом региональному уровню уделялось намного меньше внимания, чем экономической безопасности нации. Однако в настоящее время, когда почти все регионы сталкиваются со многими острыми и сложными проблемами, изучение этого уровня приобретает особо важное значение.

Таким образом, среди региональных аспектов главное значение имеют проблемы:

1)сепаратизм, ведущий к разрушению всеобщего благосостояния, потоков товара, ресурсов сырья и информации;

2)развитие депрессивных региональных районов;

3)появление новых концентраций и региональных центров роста. Регионам рекомендуется самостоятельно решать вопросы разработки и

использования природных ресурсов, торговли, услуг, региональной и местной инфраструктуры, использования территориальной недвижимости, поддержания верховенства закона, развития особых форм культуры, образовательных направлений и здравоохранения. При этом необходимо поддерживать единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее бесперебойное движение товаров, сырья и трудовых ресурсов.

Региональная экономическая безопасность – это способность субъектов РФ сохранять устойчивое положение под действием кризисных ситуаций, которые вызваны влиянием внешних и внутренних факторов на потенциал науки, производства и его ресурсов, на их структуру, на сферу обращения и институциональную инфраструктуру, на сферу социума, уровень и качество жизни людей. Это определение полностью описывает состояние экономической безопасности региона.

86

Кризисное состояние экономической и региональной социальной сферы может формироваться под влиянием следующих процессов и явлений, которые могут представлять угрозу экономической безопасности государства:

−деформация структуры территорий и межведомственных связей, вызванная общим экономическим кризисом страны и возникающими несоответствиями существующих территориальных равенств требованиям и условиям рыночной экономики;

−низкая конкурентоспособность отдельных секторов экономики и предприятий в отдельных регионах из-за их отставания в техническом

оснащении, нерационального использования сырья, топлива и энергии с высокой энергоемкостью и интенсивностью производственных материалов, низкого качества продукции с высокими производственными затратами;

региональную монополию;

−высокий уровень истощения и технологической отсталости производственных фондов, особенно жилищных и коммунальных услуг;

−ухудшение научно-технологического потенциала регионов;

−задержки в создании институциональной инфраструктуры и региональных рынков товаров, труда и финансов;

−отставание в исследовании минеральных ресурсов,

−невысокий уровень использования природных ресурсов, несформированная охрана окружающей среды;

−снижение производственных мощностей, влекущее за собой повышение уровня безработицы и низкий уровень жизни населения;

−усиление территориального разделения на уровне экономического и социального развития;

−слабость и бездействие органов власти, отсутствие четкого разделения обязанностей и ответственности между органами управления всех уровней, фактическое неравенство субъектов РФ;

−нерациональная система налогового и бюджетного кредитования;

87

−необдуманное принятие решений и поступков органов управления экономической, социальной и региональной политикой;

−ухудшение экспорта, увеличение в нем доли топлива и сырья;

−повышенная конкуренция импорта и зависимость от импортных товаров;

−развитие внешних экономических связей пограничных территорий за счет ущерба и вреда внутренним связям и интересам, экономической и национальной безопасности.

Подводя итог осмыслению понятия, выделим, что под региональной экономической безопасностью можно принять состояние региональной экономической системы, в которой она может спокойно реагировать и эффективно бороться со всеми угрозами любого характера, как внутренними, так и внешними.

На любом уровне экономической безопасности, и особенно на региональном, ее следует понимать, как систему взаимосвязей между населением и государством, поэтому основной подход к изучению проблем экономической безопасности должен быть системным.

На региональную экономическую безопасность оказывают воздействие внешние факторы, связанные с международной и национальной экономической безопасностью.

Внутренние же факторы связаны с экономической безопасностью отдельных компаний или лиц. Более того, факторы, которые являются внутренними для одного уровня экономической безопасности, могут быть внешними для другого. Система этого подхода к экономической безопасности заключается в единообразии предложенных определений. Источником этого единообразия выступает единая сущность процессов, влияющих на различные уровни безопасности экономики.

Особенность механизма экономической безопасности заключается в том, что он должен проходить в два этапа:

1)мониторинг безопасности;

2)управление безопасностью.

Мониторинг безопасности является постоянным надзором и поиском негативного воздействия на экономику региона путем выявления их видов и причин возникновения. При этом необходимо соблюдать принцип

88

постоянного мониторинга состояния оборудования. Рекомендуется ежеквартальный мониторинг и в целом за предыдущий год, в исключительных случаях, то есть в целях профилактики, можно ежемесячно отслеживать кризисные ситуации.

Основными задачами мониторинга являются:

−выявление тенденций и кризисных явлений в экономике региона;

−выявление причин, источников, интенсивности воздействия критических угроз на экономику региона;

−прогноз негативных последствий кризисных ситуаций.

Управление же безопасностью можно принять как непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, который обеспечивается набором мер, направленных на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются:

−оценка и развитие областей экономической безопасности;

−разработка предложений по улучшению взаимодействия между участниками системы;

−планирование и реализация мер по контролю и профилактике безопасности.

Внедрение инновационной и инвестиционной политики предполагает разработку решения проблем импортозамещения и должно установить четкие ориентиры для общего направления деятельности государственной власти, бизнеса и населения, обеспечивающие экономическую безопасность региона:

−отказаться от экономической модели, связанной с казначейством, неэффективными проектами, в которых заинтересована узкая группа представителей столичного бизнеса и чиновников;

−отвергнуть модель развития, ориентиры которой основаны исключительно на использование внешних ресурсов, реализуемую с высокими долгами и чрезмерными расходами, как угрозу неопределенности, полной зависимости от иностранного капитала, и естественно, национальной безопасности;

−четко консолидировать полномочия и обязанности органов местной

власти субъектов РФ, которые выполняют обязанности и задачи

89

международного сотрудничества, и совершенствующегося развития регионов, которые действуют как независимые субъекты международных связей;

− исключить смягчение и оправдания за грубые ошибки в социальноэкономической политике действиями «пятой колонны», отделяя проблемы, возникшие в результате противостояния Запада, от несобранности, безответственности и избавления от принятых решений «хоронением в документах»;

−принять немедленные меры для создания правовой системы, кредитных

ифинансовых учреждений и механизмов, а также межбюджетных взаимодействий, соответствующих текущим требованиям;

−создать координацию деятельности регионов с использованием современных систем управления территориями, надлежащего использования ресурсов, необходимых последовательностей производственных и промышленных цепей;

−содействовать совместному развитию субъектов РФ на основе взаимного обмена имеющимся опытом и достижениями;

−быстро воспроизводить инновации, которые зарекомендовали себя в реализации структурных механизмов регионального развития;

−создание условий для включения всех форм предпринимательства в комплекс производственных, социально-экономических, организационноэкономических и других программ, обеспечивающих эффективное решение территориальных проблем страны;

−максимально использовать возможности личной самореализации населения, решающего цели и задачи, направленные на интенсивный путь развития в сфере гражданских отношений.

Следует отметить, что если в обществе преобладают смешанные чувства

инесовместимые идеи, то это приводит к внутреннему износу и снижению силы, то есть означает, что это не может быть процветающей перспективой развития. Необходимо закрепить единство в обществе, и главная мысль в том, чтобы найти общий «делитель», как Китай, и мечтать о возрождении нации.

Несомненно, Россия движется по своему индивидуальному и уникальному пути развития, но порой не стоит отвергать положительный и продуктивный опыт других стран, тех же китайских партнеров. На разных

уровнях правительства и в структуре бизнеса, все слои населения должны

90