Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие
.pdfсотрудничать в целях модернизации экономики страны, повышая ее эффективности и конкурентоспособности.
Контрольные вопросы:
1)Характеристика термина «безопасность» и его суть.
2)Субъекты безопасности.
3)Объекты безопасности.
4)Предмет государственной деятельности в области безопасности.
5)Характеристика региональной экономической безопасности.
6)Понятие региональной экономической безопасности.
7)Угрозы экономической безопасности региона.
8)Системный подход изучения проблем экономической безопасности.
9)Региональная экономическая безопасность и внешние факторы.
10)Региональная экономическая безопасность и внутренние факторы.
11)Мониторинг безопасности как непрерывное наблюдение за возникновением негативных воздействий.
12)Управление безопасностью как непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз.
91
12 ПЛАНИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ
Эффективное развитие и функционирование регионов во многом зависит не только от всех имеющихся у них ресурсов, но и от их рационального использования, от реализации обоснованной инвестиционной политики, включающей в себя управление распределением инвестиционных ресурсов в регионе с целью использования максимального инвестиционного потенциала региона.
В целом инвестиционная политика является основополагающим элементом экономической политики, проводимой государством и хозяйствующими субъектами при корректировке структуры и объема инвестиций, сфер их использования, источников добычи с учетом необходимости решения социально-экономических проблем.
Исследователи и руководители отмечают, что региональная инвестиционная политика все еще находится в стадии формирования, учитывая однозначность определения ее сущности, механизма, формирования или реализации. Есть место определению сути в узком и более широком смысле.
Например, более подробным вариантом будет такой:
Региональная инвестиционная политика – это система целевых ссылок, институты, механизмы и средства, определяющие направление и принятие решений об инвестициях, направленных на обеспечение целевого экологического, социально-экономического развития регионов и их внутренних хозяйств, находящихся в широком режиме воспроизводства с условием того, что будет повышение доли частных и внешних инвестиций, а также средств на инвестиции как объекта своего государства.
Есть также более краткие формулировки этого термина:
Региональную инвестиционную политику следует понимать, как совокупность мер и механизмов их реализации, направленных на поддержку инвестиционной деятельности и создание благоприятной инвестиционной среды климат региона.
Наиболее оптимальным вариантом определения сущности данной категории можно считать:
92
Региональная инвестиционная политика – это набор мер по регулированию и стимулированию инвестиций в регионе, цель которого в том, чтобы обеспечить устойчивое социального и экономического развития региона.
Региональная инвестиционная политика разрабатывается и реализуется взаимодействием госорганов федерального и регионального уровней, а кроме этого, органов местного самоуправления.
Инвестиционная политика региона также представляет собой комплекс, который систематически принимает решения органами власти субъекта РФ о направлениях, формах и методах развития процессов инвестиций в регионе в соответствии с общей стратегией регионального социального и экономического развития.
Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свою специфику, определяющуюся следующими факторами:
−общая стратегия социально-экономического развития региона;
−размер доступного потенциала ресурсов;
−географическое положение;
−инвестиционный климат региона и др.
Основными задачами инвестиционной политики в регионе являются создание инфраструктуры инвестиционного рынка; определение приоритетных направлений инвестиций; формирование условий для включения внебюджетных источников финансирования инвестиций; обеспечение взаимосвязи регионального инвестиционного рынка с международным рынком инвестиционных ресурсов.
Важную роль в росте экономики региона и повышении эффективности производства играет отраслевая инвестиционная политика, разработанная на уровне конкретных междисциплинарных комплексов, основной задачей которой является выбор приоритетных секторов и их инвестиционная поддержка.
Региональная инвестиционная политика основывается на таких принципах, как целенаправленность, целесообразность и обоснованность, общность и целостность, приоритетность, баланс ресурсов, вертикальный и горизонтальный баланс интересов, универсальность и гибкость, последовательность, правовое постоянство, эффективность.
93
Инвестиционная политика, после ее формирования и принятия, может быть осуществлена при наличии четкого механизма реализации, содержащего:
−разработку основной концепции инвестиционной политики, выбор ориентиров стратегии и приоритетов для развития инвестиционной сферы;
−формирование нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования инвестиционного рынка;
−установление полномочий и ответственности учреждений управления в области регулирования инвестиций;
−создание инфраструктуры рынка инвестиций;
−мониторинг реализации инвестиционной политики.
Инвестиционная политика региона может осуществляться путем прямого распределения бюджетных средств, контролируемых и управляемых администрацией, и косвенно, когда необходимо инвестировать в конкретное направление, которое не контролирует администрация, но специальными методами воздействия может достичь необходимого их применения.
Доступные инвестиционные возможности и последующие инвестиционные потоки обычно состоят из:
−средства бюджета;
−внебюджетные средства:
−собственный капитал;
−капитал займа;
−иностранный капитал;
−спонсорство.
Каждый поток инвестиций попадает в инвестиционный процесс, который осуществляется в заранее определенных областях, сформированных на основе разработанной концепции развития региона, где учитывается необходимая перспектива формирования структуры и инфраструктуры его производства, а также возможный идеал состояния жизни социума, к которому следует стремиться.
Основываясь на принятой концепции регионального развития, инвестиции могут быть использованы:
−по отраслям экономики, стоящих на очереди развития;
−по типу воспроизводства предприятий;
94
−по отстающим в развитии территориям и административным единицам;
−по результатам производства (научные исследования, освоение новых моделей продукции, повышение их качества и экономии ресурсов производства, повышение производительности труда и др.);
−по сроку окупаемости и эффективности инвестиций.
Выбор направленности применения инвестиций и их реализация заканчиваются определением их эффективности. Оценка производится с точки зрения получения конкретного экономического воздействия, социального воздействия, которое является следствием экономического воздействия и влияния бюджета. Все три компонента совместного воздействия создают определенные условия развития региона и через обратную связь увеличивают на новом витке времени и производства его инвестиционные возможности.
Вопрос направленности использования инвестиции должен решаться также на основе принятой концепции развития региона, она должна включать следующие основные моменты:
−выбор приоритетных сфер;
−способы распределения инвестиционных ресурсов (по секторам экономики, по районам или административным единицам, по типу воспроизводства, по результатам производства, по сроку окупаемости)
От того, каковы ответы на эти вопросы, зависит то, как быстро будет развиваться регион, повышаться занятость населения и его уровень жизни.
Администрация региона может влиять на бизнес-структуры с целью развития регионов в определенном направлении, используя достаточно большой набор различных инструментов, рычагов и средств, не прибегая к административным средствам воздействия.
Весь арсенал управления может быть условно разделен на две части: прямые переговоры и посреднические действия, через Федеральные службы.
Меры прямого действия включают:
−региональный заказ на производство необходимой продукции;
−льготное налогообложение и кредиты для производителей желаемой регионом продукции;
−субсидии инвесторам в связи с временным невыгодным производством необходимой продукции в регионе;
95
−ускоренная амортизация основных средств производства, что обеспечит инвестору более низкий налог на балансовую прибыль;
−оценка и лицензирование деятельности инвестора, в которой администрация региона заинтересована;
−проведение конкурсов проектов на право производства продуктов, необходимых региону;
−антимонопольная политика, ограничивающая монополистов и создающая благоприятную сферу бизнеса;
−расширение лизинговой деятельности, что создает благоприятные условия производства технически сложной продукции;
−развитие консалтинговой деятельности и обучения работники предприятий с целью повышения своей квалификации;
−надлежащее осуществление и применение процесса банкротства о несостоятельности продвижения предпринимательства и интеграция его в общественное производство;
−льготное региональное законодательство, создающее благоприятную правовую область для инвестиций и производства желаемой области продукции.
Помимо прямых мер регулирования инвестиционной деятельности, возможно и необходимо использовать рычаги и инструменты, которые включают: ценовые пределы отдельных видов продукции; тарифы таможни на экспортную продукцию; лоббирование интересов региона в Государственной Думе и др.
Развитие инвестиций в экономику конкретного региона позволит увеличить производственный и экономический потенциал, повысить торговую активность
вданной субъекте Федерации, стимулировать рост сбора налогов за счет увеличения числа рабочих мест, снизить социальную напряженность в регионе, поддерживать социальную сферу на более высоком уровне – своевременный и более высокий уровень выплаты заработной платы работников предприятий и бюджетной сферы, выплата пенсий, оказание материальной поддержки инвалидам, малообеспеченным семьям и др.
Это говорит о том, что инвестиционный процесс в регионе должен управляться, и к тому же со знанием этого вопроса, очень профессионально и
96
эффективно, и для этого необходимо иметь систему оценки результатов регионального управления.
В России развитие регионов осуществляется сложно и сбивчиво. Экономические полномочия и права были перераспределены в регионы по стратегии социально-экономического развития.
Изменение социально-экономических условий управления выявило другие подходы к оценке инвестиционного регионального потенциала. Все это необходимо анализировать, отслеживать и разрабатывать решения трудностей, связанных со средой инвестиционной инфраструктуры, цель состоит в том, чтобы создать диверсифицированную систему инвесторов. В ее состав входят агенты функциональных и социально-экономических структур: биржевое, фондовое, производственное и посредническое предприятия. Сеть институциональных частных инвесторов еще не создана в регионах страны. Коммерческие банки до сих пор являются основными частными потенциальными институциональными инвесторами. Банки предоставляют в основном краткосрочные кредиты и промежуточные сделки, а не инвестиции.
Экономика страны не может быть привлекательной иностранному инвестору, где внутренний инвестор не желает вкладываться в совершенствование производства. Участие иностранных инвестиций должно выполняться в соответствии с целями и задачами государственных программ, целевых программ межотраслевого и отраслевого развития, структурной реструктуризации экономики и развития экспортного потенциала. Также необходимо учитывать внутренние и внешние процессы кооперации продуктов производственного и технического использования, присвоении предприятий государства с участием капитала иностранцев.
Регионы могут изменить позиции в качестве покупателя инвестиций путем диверсификации, то есть привлечения иностранных инвестиций таких как технологическое оборудование, материалы, комплектующие, товарные знаки, права интеллектуальной собственности и т.д.
Эффективность такого подхода удостоверяется не только рядом зарубежных стран, но и единичными странами, например, Япония, которая закупается иностранными лицензиями. Что поспособствовало развитию страны в социально-экономической сфере.
97
В крупномасштабных инновационных проектах фонд долгосрочного кредитования, а именно инновационно-инвестиционный, занимает значимое место. Такие фонды следует создавать и в регионах для того, чтобы использовать средства для развития приоритетных секторов.
Региональная инвестиционная политика основана на конкретных факторах. Посредством реализации политики стремятся воспользоваться существующими достоинствами для привлечения инвесторов и отечественных, и иностранных.
Одни регионы надеются на увеличение субсидии из Федерального бюджета, чтобы развивать отрасли, строительство и АПК (агропромышленный комплекс). Другие пытаются использовать свои ресурсы за счет местных налогов, налогообложения. Третьи помогают развитию регионального бизнеса для получения финансовых ресурсов как инвестиций.
Необходимо добавить, что льготы на налоги как направление инвестиции в регионе как положительно, так и отрицательно. Снижение ставок налогов и уменьшение налогооблагаемой базы приводят к стимулированию инвестиционных процессов прибыли компании, увеличивая инвестиционную активность последних. С другой стороны, наблюдается снижение доходов федерального и местного бюджетов. В итоге снижается вероятность инвестирования в социальные программы.
Использование инвестиционного кредита заключается в уменьшении суммы комиссии на величину, находящуюся как процент от стоимости приобретенных машин и оборудования. Ставка по инвестиционному кредиту зависит от срока службы оборудования. Определяется она как 2-10% от всех вложенных средств активной часть капитала.
Играет подобную роль в стимулировании инвестиций система платежей за экономические ресурсы: оборотный и основной капиталы, природные, финансовые, производственные, денежные и трудовые ресурсы.
Существующие платежи в соответствии с действующим законодательством не всегда оказывают прямое влияние на инвестиционную активность субъектов экономики. Налоги и платежи в инвестициях могут быть объединены в одну подсистему, так как выполняются одну и ту же функцию.
98
С точки зрения финансирования инвестиций в окружающую среду выгода от природных ресурсов и их охраны очень мала. Например, налог на воду, плата за недра, рентные платежи составляют около 1% доходов в консолидированном местном бюджете.
Основным регулятором в рыночной экономике является система цен. Снижают инвестиционную активность и спрос инвестиций повышение цен на инвестиционные товары и капитальное оборудование. Что приводит к побуждению инвесторов инвестировать капитал в другую деятельность, не связанной с инвестициями. Таким образом, снижение цен на инвестиционные товары увеличивает спрос на инвестиции, повышает предложения инвесторов, однако это отрицательно сказывается для производителей инвестиционных товаров. Инвестиционная деятельность усиливает тенденцию к падению цен на капитальное строительство.
Система стимулов занимает приоритетное место среди элементов экономического механизма активизации инвестиций. Система рассматривается как сложная система мер, которая обеспечивает полезную мотивацию участников процесса инвестиций на компромисс в осуществлении своих и общественных целей.
Система состоит из направлений стимулов, объектов, областей, инструментов и методов стимуляции. Направления включают в себя аккумуляцию средств для финансирования инвестиций, а затем поиск удачных предложений для инвестирования. Объектом стимулирования являются эмитенты, инвесторы, инвестиционные учреждения и инфраструктура.
Стимуляция может происходить в разных сферах, таких как финансирование, налогообложение, кредитование, страхование, ценообразование. Проценты, льготы, санкции, привилегии – это инструменты стимулирования.
Методами стимуляции являются различные способы воздействия на объекты в разных областях и направлениях. Данная классификация элементов системы стимулирования помогает просистематизировать и проанализировать эффективность методов, используемых для активизации деятельности инвестиций, и предложить лучшие методы и формы стимуляции.
99
Для стимулирования инвестиций в регионах готовятся конкретные мероприятия. Например, использование собственных ресурсов в инвестиционных целях, то есть организации и развития производства высокоэффективных, конкурентоспособных машин предприятиями, можно использовать как механизм ускоренной амортизации, но не более чем вдвое.
Для получения федеральных средств для финансирования программ регионов предлагается расположить централизованные инвестиционные ресурсы на конкурентной основе с использованием показателя финансовой устойчивости проекта. Для привлечения денежных сбережений региональных жителей как инвестиций рекомендуется создание паевых инвестиционных фондов с распределением ценных бумаг среди населения, создание аванса за оплату строящегося местожительства, распространение региональных облигаций займа.
Выбор правильного способа стимулирования деятельности инвестиций зависит от того, сколько финансовых ресурсов могут накапливать местные органы власти, и как распоряжаться в виде бюджетных и внебюджетных средств. Они имеют право применять административные меры, которые поощряют, ограничивают, запрещают определенные виды инвестиций, предоставляют льготы, привилегии, права на использование ресурсов территории, реализуют организационную деятельность в этой области. Эффективным считается комплексное применение методов стимуляции.
При использовании механизма экономического стимулирования всегда следует помнить, что обеспечение льготами и гарантиями должно предоставляться теми экономическими субъектами регионов, которые могут достичь наиболее эффективного использования инвестиционных ресурсов в краткосрочной перспективе.
Контрольные вопросы:
1)Особенности инвестиционной политики регионов.
2)Инвестиционная политика региона и механизм ее реализации.
3)Потоки инвестиций и их источники.
4)Ключевые пункты концепций инвестиционной политики.
100