Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Примечательно, что в 1998 г. США контролировали 25% мирового рынка высоких технологий, а Китай – 10%. Доля Китая в 2022 году более чем вдвое превышает долю США.

Российскими исследователями были сформулированы признаки, характеризующие смену парадигм регионального управления.

Это такие особенности как:

−переориентация с массового производства (стандартизированного, регламентированного, бюрократического) на производство с быстрой сменой моделей и технологий, то есть производство по индивидуальным заказам;

−ускорение изменений, то есть сокращение смены поколений продуктов

иуслуг, технологий, сложных устройств;

−разнообразие требований пользователей, мобильность ресурсов, повышение роли субъективных факторов при разработке и внедрении управленческих решений.

В исследовании, проведенном Э.Б. Ленчуком и Г.А. Власкиным, обобщен российский опыт использования кластерного метода для решения задач модернизации и развития. Акцент сделан на изучение уже существующих подходов, программ и нормативных актов в области формирования кластеров, принятых на уровнях государства и регионов.

Следует отметить, что мировой опыт, полученный в результате применения одной из эффективных форм кластерной политики, делает упор на создание государственно-частного партнерства. В капитале партнерства могут участвовать органы местного самоуправления, коммерческие партнеры

иинституциональные частные инвесторы, производя заключение договора о стратегическом взаимодействии.

Ученые, чтобы представить множество вариантов управленческих инноваций, создали классификации по направлениям деятельности, по предмету управления, по содержанию управленческой деятельности.

Классификация по направлению управленческой деятельности:

−управление продажами – создание новых направлений сбыта (предпринимательское управление); бенчмаркинг; электронная коммерция; формирование брендов;

−управление производством – производство на заказ (дестандартизация);

децентрализация управления; интегрированные команды;

11

−управление финансами – дополнительная эмиссия акций; встречные сделки; взаимозачеты; планирование налогов; страхование рисков; лизинг;

−управление персоналом – участие сотрудников в капитале; аутстаффинг, использование резюме и тестов при найме; вводное обучение; внедолжностная

игоризонтальная карьера; рекрутерские агентства.

Классификация по объекту управления:

−международные объекты – мультитранспортные конгломераты; международные стратегические союзы; интегрированные системы технологического развития; гибридная стратегия (сотрудничество и конкуренция);

−государство – территориальные округа; конкурсный отбор чиновников; модернизация налоговой системы; пенсионная система, государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) в профессиональном высшем образовании, управление федеральной собственностью;

−регион или субъект РФ – распределение полномочий между центром и субъектом ведения округов; территориальный и отраслевой принцип; управление проектами на основе промышленных кластеров; технополисы и технопарки; управление недвижимостью;

−муниципальное образование – недорогие товары; закрытые территориальные образования (ЗАТО); использование субсидий по квартплате, надбавки к пенсиям; управление недвижимостью;

−организация – корпоративная культура; уплощение структур управления; реинжиниринг бизнеса; линейные стратегии; реструктуризация предприятия.

Классификация по содержанию управленческой деятельности:

−управленческая – консультации управления; самоуправление; управление качеством и знаниями; вариационность в управленческих решениях; проблемно ориентированный подход; нелинейные стратегии;

−финансово-экономическая – учет затрат; участие персонала в прибыли; управленческая прибыль;

−организационная – бизнес-инкубаторы; централизация и децентрализация; сетевые организации; упрощение структуры управления; холдинги; проектные команды; технопарки и технополисы;

12

управленческая и организационная культура; горизонтальная карьера; лизинг рабочей силы.

− проектно-плановая – реинжиниринг бизнеса; аутсорсинг (передача организацией предпринимательской деятельности другой компании).

Контрольные вопросы:

1)Абстрактная модель государства и теория «поясов» Тюнена.

2)Теория промышленного «штандарта» и взаимодействие трех факторов, влияющих на размещение предприятий, Альфреда Вебера.

3)Теория размещения производств и модель равновесия рынка Августа Леша. Достоинства идеи Леша.

4)Идея о распределении поселений в рынке Вальтера Кристаллера.

5)Модель рынка земли в городе и близко расположенных территориях Уильяма Алонсо.

6)Интегральная модель территориальной проекции Уолтера Айзарда.

7)Понятие региональной экономики с позиций Н.Н. Некрасова. Объект, субъект и проблемы экономики регионов по мнению Н.Н. Некрасова.

11) Классификации инноваций управления.

13

2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЕЕ ПРИНЦИПЫ

Для определения понятий и содержания изучаемых экономических категорий необходимо:

−учитывать местные ресурсы и особенности разработки критериев и методологий управления социально-экономическим потенциалом;

−опираться на экономическое положение и уровень развития муниципалитетов и регионов;

−обеспечивать страхование от влияния на текущие процессы внутренних и внешних факторов, а также эффективность управления социально-экономическим потенциалом.

Понятие региона определяется следующими позициями:

−география (расположение, размер и количество населения);

−производство и функциональность (преобладающая деятельность);

−характер строительства города (вид производственных объектов, жилья и услуг);

−социологические нормы (общение и поведение).

Регион как целую систему отличает: − большая размерность;

слокальными целями;

−многоуровневое управление;

−иерархия структуры;

−значительная задержка координационного воздействия при высокой динамике элементов;

−неполное определение состояний элементов.

Как социально-экономическая система, регион может быть представлен набором из пяти основных подсистем, среди которых:

−база системы;

−сервисный комплекс;

−экология;

−население;

−рыночная инфраструктура.

14

Такой регион можно рассматривать как территорию, расположенную в административных границах субъекта РФ, характеризующуюся сложностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных руководящих органов.

Сложность экономики региона относится к равновесию, пропорциональному скоординированному развитию производительных сил региона. Именно в этом соотношении элементов экономики эффективно формируется основная администрация народа – региональная специализация. В регионе нет значительных диспропорций, а способность региона осуществлять в пределах своих границ широко распространенное размножение на основе имеющихся ресурсов сохраняется.

Наиболее важной особенностью региона является контролируемость, которая напрямую связана с административным и территориальным делением страны.

Управлению способствует целостности региона. Власти должны обеспечить управление всеми элементами государственной экономики: материальным производством, природными ресурсами, инфраструктурой, трудовыми ресурсами, а также разнообразием коммуникаций: коммерческими, финансовыми, социальными, экологическими, производственными, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая автономия региона выражает степень обеспечения своих экономических ресурсов для независимого, вовлеченного и ответственного решения социальных и экономических вопросов, входящих в компетенцию регионального уровня экономики.

В то же время и многие другие концепции связаны с регионом. Региональное разделение труда как специализация регионов

на производстве определенных видов товаров и услуг, а также на их последующем обмене.

Промышленный центр, как группа компаний из разных отраслей, сосредоточенных в одном месте, обычно построенных по одному проекту и имеющих общие сервисные и вспомогательные объекты.

15

Агломерация как территориальное и экономическое сочетание, которое:

−происходит из большого города (нескольких городов) и создает важную часть урбанизации;

−характеризуется высокой степенью концентрации территориальной промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

−имеет большое влияние на экономику и социальную жизнь прилегающих районов;

−указывает на высокую сложность экономики и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК), как значительная территория, в которую входит группа объединенных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, в полной мере использует природные ресурсы и получает дополнительный эффект за счет снижения транспортных расходов.

Межведомственный территориальный комплекс, как интегрированное промышленное производство на территории, которая одновременно является частью национальной системы межведомственных структур и имеет единую программу развития.

Экономический район, как целостная территориальная часть национальной экономики страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями является основным звеном экономической системы соседства страны.

Экономические зоны, как группы расширенных территорий, которые распределены по нескольким признакам (территориальные, природные, сырьевые, географические и т.д.).

Основными элементами экономической системы являются:

−владение экономическими ресурсами и экономическими результатами

влюбой экономической системе;

−организационные формы экономической деятельности;

−экономический механизм, то есть метод экономического регулирования деятельности на макроэкономическом уровне;

−конкретные экономические связи между субъектами бизнеса.

16

Вданной экономической системе существуют разные модели экономического развития отдельных стран и регионов. Рассмотрим отличительные особенности основных типов экономических систем.

Под хозяйственной понимается система производственных и экономических отношений, определяющая способ взаимодействия субъекты хозяйства в соответствии с определенными правилами и условиями, установленными законодательством определенного государства.

Различают несколько моделей рыночных систем.

Американская модель. Она основана на системе поддержки предпринимательской деятельности всех видов, обогащении наиболее активной части населения.

Японская модель. Эта модель характеризуется некоторой задержкой уровня жизни населения из-за роста производительности труда, что приводит

кснижению производственных затрат и резкому росту конкурентоспособности на мировом рынке.

Шведская модель. Характеризуется сильной социальной политикой, направленной на снижение неравенства в собственности за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

Немецкая модель. Эта модель основана на предоставлении всех форм устойчивого развития. В то же время он пользуется особыми удовольствиями. Малые, средние предприятия, фермы. Государство активно влияет на цены, пошлины и технические стандарты.

Вроссийских условиях региональная система управления имеет свою специфику.

Новые отношения возникают в условиях, когда плановые методы

управления региональной экономикой разрушаются, а рыночные только формируются.

Регион является основным субъектом собственности, который передает функции владельца обширному числу субъектов хозяйства.

Между регионом, муниципалитетами и производственной составляющей формируется партнерство. Субъекты регионального управления полностью поддерживают и продвигают предпринимательство.

17

Необходимо принимать законы о функциях, компетенциях и ресурсах регионов в строгом соответствии с целями управления и объемом решаемых задач.

Основными задачами регионального бюро являются:

1)обеспечение повышения условий жизни жителей региона, поддержание высокого уровня и качества жизни;

2)экономическая и социальная трансформация региона, анализ, прогноз

ипрограммирование регионального развития;

3)оптимизация финансовых потоков, создание условий и механизмов укрепления экономической базы региональных и муниципальных образований;

4)охрана окружающей среды;

5)разработка и реализация структурной, инвестиционной и научнотехнической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Основные принципы территориального управления следующие.

1)децентрализация подобна передаче принятия решений от центральных учреждений к рыночным агентам;

2)партнерство как отход от строгой иерархии по вертикали;

3) субсидиарность – это распределение финансовых ресурсов для достижения заранее определенных целей;

4)мобильность и адаптивность как системные возможности регионального управления чутко отвечать на изменения во внешней среде;

5)обозначенные компетенции как дифференциация функций находятся не между областями регионального управления, а внутри них.

Под методами регионального управления понимается набор методов и средств, влияющих на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального управления используются два основных метода: методы прямого воздействия на предприятия и методы посредственного воздействия.

Текущие тенденции регионализации требуют новых методов управления. Одним из основных направлений такой деятельности является переход от управления отрасли к территориальному управлению, эффективность

которого связана с повышением конкурентоспособности территории и качеством жизни ее жителей.

18

На сегодняшний день деятельность административных органов большинства субъектов РФ направлена на привлечение крупных инвесторов в основном с помощью налоговых мер. Другие возможности для работы по повышению уровня жизни в регионе и изменению качества экономического роста, включая использование деятельности малых и средних предприятий, расширение части экономики услуг, внедрение системы дополнительных услуг и т.д. – остается недооцененным.

Лишь несколько субъектов начали фактически вводить ориентировочные и программные методы управления, направленные на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета.

Контрольные вопросы:

1)Содержание понятия «регион» (субъект РФ).

2)Пять основных подсистем, составляющих понятие регион, как социально-экономической системы.

3)Региональное разделение труда, как специализация регионов.

4)Промышленный узел, как группа предприятий различных отраслей.

5)Агломерация, как территориально-хозяйственное сочетание.

6)Понятие ТПК.

7)Понятие межотраслевой территориальный комплекс.

8)Экономические зоны, как группы укрупненных районов.

9)Американская модель рыночной системы.

10)Германская модель рыночной системы.

11)Шведская модель рыночной системы.

12)Японская модель рыночной системы.

13)Особенности российской системы регионального управления.

14)Принципы территориального управления.

19

3 СИСТЕМА ПОТЕНЦИАЛОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Организацией Объединенных Наций (ООН) была предложена система показателей «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ) для оценки эффективности социально-экономической политики, реализуемой в различных странах мира. Критерии, разработанные в ЦРТ, позволяют оценить уровень социальноэкономического развития каждой конкретной страны и проанализировать эффективность государственной политики в сфере социума. ЦРТ – это повестка дня по борьбе с бедностью и повышению уровня жизни.

Для России работу по системе ЦРТ провела группа независимых экспертов по предложению Программы развития ООН (ПРООН), подготовив отчет о развитии человеческого потенциала в РФ.

Такое понятие, как «устойчивое развитие» было озвучено в 1992 г. в июне на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Под этим понятием имеется в виду развитие, которое способствует экономическому росту, но справедливо распределяет свои результаты, восстанавливает окружающую среду больше, чем разрушает ее, увеличивая уровень жизни людей, а не обедняя его, которое отдает предпочтение бедным и расширяет их права и возможности, обеспечивая их участия в принятии решений, влияющих на их жизнь.

Экономическое развитие относится не только к изменениям именно в экономике, но и к влиянию на широкие сферы жизни местных жителей.

Выделяют такую группировку как:

1)экономическое развитие как решение проблемы. С этой точки зрения главное определить проблему и найти решение, порядок реализации выбранного решения, настройку обратной связи;

2)экономическое развитие как управление предпринимательством. Основная идея заключается в том, что роль компании в экономическом развитии имеет решающее значение по сравнению с ролью руководящих