Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Однако необходимо объективно и беспристрастно рассмотреть различные мнения ученых, сформулированные по вопросам привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику, а также региональную практику.

Исследования моделей национального развития, проведенные на основе распространения технологий, являются показательными. Таким образом, анализируя индийскую модель, ученый выяснил, что иностранные и частные компании считались угрозой для государства. Со временем страна начала осознавать необходимость реализации политики приобретения иностранных технологий, чтобы сократить углубляющийся технологический разрыв от промышленно развитых стран.

Изучение китайской модели позволило сделать вывод, что для иностранных компаний Китай стал привлекательным не только как место для создания производственных платформ для мирового рынка, но и как самый быстрорастущий рынок.

Контрольные вопросы:

1)Инновации как на один из ключевых результатов деятельности органов власти регионов.

2)Ресурсное обеспечение реализации политики инновационного развития на региональном уровне.

3)Потенциал государственно-частного партнерства для обеспечения реализации региональных программ.

4)Предоставление имущественной и финансовой поддержки со стороны федеральных органов власти.

5)Формирование базовой инновационной инфраструктуры.

6)Осуществление горизонтальной и вертикальной увязки по финансам и срокам инициатив, имеющих межрегиональное значение.

7)Комплекс мер финансовой, образовательной и информационной и консультационной поддержки деятельности регионов по стимулированию инновационного экономическому развитию.

8)Формирование и развитие кластеров, как механизм привлечения иностранных инвестиций, и меры осуществления.

51

9)Поддержка кластеров государственной властью и органами местного самоуправления.

10)Положение о предоставлении субсидий и спрос на иностранные инвестиции в РФ. Оценка ситуации президентом страны.

11)Мнения ученых по вопросам привлечения иностранных инвестиций в экономику страны:

−А. Голиков и В. Захаров;

−А.С. Нешитой;

−Р.И. Нигматулин;

−В.М. Полтерович;

−С.Ю. Глазьев;

−A.A. Акаев;

−Я.И. Кузьминов и В.А. Мау;

−О.Г. Голиченко.

52

7 ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Академик Г.B. Клейнер считает, что российской экономике необходима новая стратегия. Необходимо отказаться от стратегии ручного управления. Нынешняя экономика страны нуждается в стратегическом управлении, перспективе и институциональности.

Теория экономического планирования основана на экономической теории. Планирование – это инструмент труда для определения объемов экономических показателей. Оно позволяет определить наиболее эффективные методы регулирования социальных и экономических процессов в обществе. В то же время выступает в качестве методологической основы при рассмотрении планирования промышленной экономики, например, экономика отрасли, транспортная экономика, экономика строительства и т.д.

Основными объектами, на которых будут анализироваться процессы стратегического планирования, являются крупные социально-экономические системы, взаимодействующие друг с другом в глобальном масштабе. В центре анализа располагается социально-экономическая система РФ и допустимые траектории ее изменений в контексте глобальных тенденций. С другой стороны, в социально-экономической системе РФ в центре внимания находится ее национальная экономика, как структурная целостность ее секторов, регионов, групп, различных экономических систем.

По Клейнеру, существуют определенные подходы к развитию современной экономической науки:

1)развивая свою категорически концептуальную основу, экономика активно использует концепции и образы из других областей науки и практики, придавая им определенный оттенок и звук;

2)научный подход основан на принципе мирового единства, особенно его экономической зрелости, от мега-и макродо микроуровней;

3)экономика отражает различные столкновения в жизни, и чем ближе ее связь с другой деятельностью и знаниями человека по переплетению понятий, категорий, образов, тем более целостной и сильной она становится во всей мировой науке;

53

4) экономика еще не прошла свое развитие в некотором этапе сознательного цементирования, то есть познания законов природы и сущности мира на основе его внутренней целостности (поиск глубоких аналогий между миром природы, общества и духовного человека).

Эти концепции используются в рамках стратегического планирования и программирования при создании собственной категорически концептуальной базы.

Предвидение – это наиболее общая характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями на будущее. Предвидение можно представить в трех формах: гипотезе, прогнозе и плане.

Прогноз – это система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об многовариантных путях его развития. Процесс, при котором происходит создание прогноза называется прогнозированием.

Гипотеза – это фаза прогнозного исследования, на которой данные о будущем представлены в порядке предположений, с поддержкой интуиции и чисто теоретических предложений.

Сценарий представляет собой гипотетическую последовательность явлений, показывающую, как можно последовательно реализовать состояния объекта, интересующие будущего разработчика, из текущей или конкретной ситуации.

Планирование – это процесс эмпирического или научного обоснования целей и приоритетов социально-экономического развития путем определения способов и средств их достижения. Таким образом, план представляет собой документ, содержащий систему индикаторов и набор различных видов деятельности, направленных на решение социальных и экономических проблем. Он отражает не только цели и приоритеты, но и ресурсы, как источники их предоставления, время и порядок выполнения. Отличительной чертой планирования является подлинность задач. Здесь предвидение приобретает наибольшую уверенность и конкретность.

Общей чертой планов является опережающий характер, который содержится в их информации, это отличает прогноз от статистики и экономического анализа. При использовании плана возможно использование тех же методов и метрик, основанных на общей базе информации.

54

Связь между планом и прогнозом заключается в том, что прогноз лежит в основе исследования планирования.

Прогноз предшествует составлению плана, однако он может идти далее, определяя возможности для достижения запланированных ориентиров.

Различия между планом и прогнозом связаны с тем фактом, что прогноз – это, по сути, природа исследований, научное описание будущего, а план – это природа постановки целей.

Прогноз является вероятностным, а план – регулирующим. Прогноз представляет из себя переменное содержание, а план имеет однозначное решение, даже если оно основано на варианте.

Прогнозирование существует независимо от планирования, хотя и может

не будут полностью снабжены ресурсами.

Впланировании больше проявляется влияние субъективного фактора,

аименно воли, желания, потребностей человека, который принимает решения, определяя цель и выбирая способы ее достижения.

Формы планирования:

1) Директивное планирование – это обязательное и строгое планирование, которое предусматривает применение управленческих и административных рычагов для обязательного выполнения поставленных целей и задач. Условие обязанности осуществляется с разрешения соответствующих распорядительных и административных документов, а именно распоряжений, законов, приказов, указов, постановлений, за которыми следует практическое выполнение поставленных задач, текущий и окончательный контроль степени исполнения с применением средств административного и иного воздействия на исполнителей.

2) Стратегическое планирование – это определение целей и ценностей экономических показателей в ключевых, наиболее важных областях социально-экономического развития страны (промышленность, ассоциации, компании и т.п.) в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и создание механизма их реализации. Планирование включает в себя учет факторов окружающей среды. Это процесс адаптации, который приводит к регулярным

55

(ежегодным) корректировкам решений в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений в системе их выполнения на основе постоянного мониторинга и оценки изменений в экономическом развитии стран, государств-партнеров и мирового сообщества.

Цель планирование – это применение оперативных и текущих управленческих решений, основанных не только на подходе к зарождающейся конъюнктуре, но, прежде всего, на позициях завтрашнего дня.

3) Индикативное планирование – это основной инструмент работы для достижения целей, установленных в стратегическом плане развития, в зависимости от конкретной экономической ситуации.

Индикативный план включает в себя следующие части:

−концептуальная – концепция социально-экономического развития;

−прогноз – прогноз социально-экономического развития;

−планируемое регулирование – система экономического регулирования

ицелевые комплексные государственные программы.

Программирование – это процесс разработки определенных видов программ социально-экономического и научно-технического развития. Программирование может включать в себя комплексные программы развития страны (региона), национальные программы и проекты для реализации выбранных приоритетов, конкретные целевые программы для реализации прорывов в определенных областях и более узкие промышленные или же региональные программы и т.д.

Мероприятие – это конкретная мера воздействия для реализации и решения определенной задачи. Обычно оно является местным и действует как часть прогноза, плана или аналогичных экономических категорий.

Программа представляет собой документ, в котором рассматривается комплекс социальных, экономических и других мероприятий и задач, состоящий из ресурсов, исполнителей и сроков реализации.

Программы являются неотъемлемой частью прогноза или плана и направлены на выявление приоритетных проблем экономического развития страны (обеспечение населения наиболее важными видами продукции, развитие определенных видов транспорта, промышленного производства и т.д.). Иногда программы имеют свое значение.

56

Целевая программа – это система взаимосвязанных целей, ресурсов и сроков, обеспечивающая выполнение приоритетов экологического, социально-экономического или научно-технического развития с лучшим результатом и за определенный период времени.

Глобальное программирование – это широкий спектр прогнозируемых и планируемых проектов и управленческих мероприятий, направленных на перевод макроэкономической системы страны (или региона) в качественно новое состояние в будущем. Ясно, что определение «программирование» становится близким к термину «долгосрочное стратегическое планирование» развития макроэкономических систем.

К основным плановым и перспективным документам, которые разрабатываются в нашей стране, относятся прогнозы, концепции и программа социально-экономического развития РФ. Прогнозы как система научно обоснованных взглядов на направления социально-экономического развития РФ разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по РФ, народнохозяйственным комплексам и регионам. Выделяется прогноз развития госсектора экономики.

Прогнозы являются основой для формирования концепции социальноэкономического развития РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Концепция определяет цели социально-экономического развития РФ, конкретизирует его возможности, пути и средства достижения поставленных целей. Первое послание после вступления в должность Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный Концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

На основе положений Концепции Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ, которая представляется в Совет Федерации и Государственную Думу.

Программа должна отражать:

−оценку результатов социально-экономического развития РФ за предыдущий период и характеристику состояния экономики РФ;

−концепцию Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (включает макроэкономическую политику,

институциональные преобразования, социальная и инвестиционная,

57

структурная, экологическая, аграрная, региональная экономическая и внешнеэкономическая политика).

Международное разделение труда делает национальную экономику взаимозависимой. Экономическая независимость означает:

−способность контролировать национальные ресурсы;

−данный уровень эффективности производства и качества продукции, который обеспечит его конкурентоспособность и позволит в равной степени участвовать в мировой торговле, обмениваться научными и техническими достижениями;

−стабильность и устойчивость национальной экономики, предусматривающие защиту всех форм активов, создание надежных условий

игарантий для предпринимательства;

−способность к саморазвитию в современном и динамически развивающемся обществе;

−создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня сотрудников.

Региональные программы являются своего рода целевыми программами

ислужат средством регулирования и управления стратегией развития региона, методом приоритетной мобилизации ресурсов для решения насущных и приоритетных территориальных проблем.

Региональные программы – это особая форма организации расходов регионального бюджета. Правовой статус этих программ регулируется соответствующим законодательством субъектов РФ, а в виде определения направления расходов бюджетных средств целевая программа принимается в соответствии с общими правилами бюджетного процесса.

Областная целевая программа представляет собой комплекс производственных, социально-экономических, организационноэкономических и иных мероприятий, связанных с задачами, ресурсами и сроками реализации и обеспечивающих решения системных проблем в экономической, экологической, социальной и культурной сферах развития регионов.

58

Региональные программы представляют собой целевые программы и служат инструментом для регулирования и управления стратегиями регионального развития, методом приоритетной мобилизации ресурсов для решения срочных, приоритетных территориальных проблем.

Особенность региональных программ:

−проводится выборка региональных проблем программирования территориальными органами власти и самоуправлением;

−программы осуществляются на границах географически ограниченного региона (область, город федерального значения, край);

−управление проектами и реализация программ обеспечиваются исполнительными властями региона;

−финансирование программ осуществляется в основном за счет средств соответствующего региона, а также за счет государственных средств, инвестиций и т.д.;

−программы регионов связаны со стратегией регионального развития;

−региональные программы имеют строгую целевую направленность, точную адресацию и определенные ограничения временных интервалов.

Основная цель региональных программ – это эффективное использование

иразвитие социально-экономического потенциала субъекта РФ, выгоды его участия в общеевропейском и международном разделении труда и повышение уровня жизни населения региона на этой основе.

Основные цели целевых программ регионов:

−устранение различий между регионами в экономическом, социальном и научно-техническом развитии;

−создание оптимального территориального и промышленного развития структуры экономики;

−сбалансированная региональная экономика в рыночных условиях;

−эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов;

−развитие производства и сфер в соответствии со структурной политикой государства;

−охрана окружающей среды;

59

− сохранение исторического наследия региона, стабилизация социальнополитической и правовой среды.

Так как ядром целевой программы служит цель, вокруг которой набран комплекс различных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Общая цель целевой программы развернута в наборе задач, решение которых осуществляется через систему действий, реализуемую конкретными исполнителями в конкретном обеспечении ресурсами. Эта связь и определяет существо программы.

Достоинство программ в том, что они обеспечивают концентрацию ресурсов в наиболее перспективных и эффективных направлениях. Программы позволяют ускорить развитие секторов, которые находятся в приоритете, определенных регионов и привлечь дополнительные ресурсы.

При работе с региональными целевыми программами различают следующие действия:

−выбор проблем разработки ПО;

−оценка пригодности решений по социально-экономическому развитию региона на основе подхода, ориентированного на программу;

−принятие решения по разработке целевой программы;

−создание проекта целевой программы;

−оценка проекта целевой программы

−утверждение целевой программы;

−финансирование целевой программы;

−управление и контроль целевой программой, оценка результативности

еереализации.

Структура целевой программы:

−содержание проблемы и необходимость ПО для ее решения;

−основные цели и задачи программы;

−даты и этапы реализации программы;

−базовая операционная система;

−организационная структура программы и контроль ее реализации;

−оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

−паспортная программа.

60