Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

с некоторыми профсоюзами и индивидуальными предпринимателями, которые заинтересованы с регионом;

4)экономическое развитие как сохранение естественной и социальной среды. Этот подход часто называют экологической или «территориальной моделью». Он фокусируется именно на местных интересах и катализаторах, которые способствуют развитию местных сообществ;

5)экономическое развитие как реализация человеческого потенциала. Заключается в повышении внимания местных властей к максимальному применению потенциала населения как главного условия развития экономики;

6)экономическое развитие как результат лидерства. Насколько мощным

ирепрезентативным является местное административно-территориальное руководство, определяет способность местного населения объединяться для решения проблем;

7)экономическое развитие как поиск справедливости социума. Привлекает особое внимание к необходимости не забывать о самых беззащитных слоях и группах населения, уважая их право выбирать собственное будущее.

При разработке этого термина необходимо учитывать и другой, такой как «устойчивая поддержка жизни населения». Суть понятия в том, чтобы изначально выяснить, что уже доступно региону, определить область оптимального использования доступных ресурсов, а затем создать систему антикризисного управления.

Организуемые на территориях проекты основываются на понятии устойчивого жизнеобеспечения и должны соответствовать следующим принципам:

− предназначены для людей, участвующих в проекте, то есть при планировании проекта необходимо учитывать социальную и культурную среду, а также различия между группами людей;

−предложены в присутствии населения: одним из основных действий проекта должно быть создание механизмов всех этапов работы с данными, полученными из целевой группы проекта, и разработка плана действий;

−многоуровневые проекты: необходимо учитывать, как процессы, происходящие на макроуровне, действуют на формирование стратегии жизнеобеспечения на уровне региона или хозяйства;

21

−партнерские проекты, для реализации которых должно быть создано государственно-частное партнерство;

−устойчивые проекты: являются предпосылкой для создания и обеспечения баланса между четырьмя векторами устойчивости – экологическим, институциональным, социальным, экономическим;

−динамика: проект должен учитывать изменчивость стратегии жизнеобеспечения и иметь возможность гибко реагировать и перестраиваться

всвязи с изменчивостью ситуаций во всех средах участников.

Для повышения уровня и качества жизни необходимо сосредоточить существующие ресурсы, которые организуют в «пять капиталов». В них включают:

−человеческий капитал: жизненный опыт, здоровье и способность работать; знание гражданских прав;

−социальный капитал: социальные связи и контакт с окружением, ответственность и способность к адаптации;

−природный капитал: природные ресурсы окружающего мира и то, что возможно с ним;

−физический капитал: сельскохозяйственная продукция и существующий комплекс физических структур;

−финансовый капитал: любые виды финансов.

Важность капиталов зависит от текущей политики развития и социальных институтов, продвигающих эту политику и связанную с ней деятельность организаций и предприятий.

Сформулируем характеристики территорий как социальной и экономической системы:

1)незамкнутость, позволяющая обмениваться информацией с внешней средой, финансовыми, миграционными и другими потоками;

2)многокомпонентность, определяемая множеством подсистем, которые являются частью всей системы;

3) дуализм: регион является объектом управления (по отношению к федеральному уровню) и субъектом (по отношению к соответствующим элементам более низкого уровня);

22

4) деятельность, которая проявляется в способности властей разрабатывать и реализовывать соответствующую политику.

Инвестиционная привлекательность регионов – это набор многих объективных особенностей, вариантов, инструментов и ограничений, которые могут привести к привлечению инвестиций в уставный капитал региона.

Общий инвестиционный потенциал региона учитывает ключевые макроэкономические характеристики региона, такие как состояние и свойства территории с производством товаров и услуг, степень насыщенности кадрами региона, потребительский спрос жителей, развитие рыночной, коммуникационных и телекоммуникационных инфраструктур.

Инвестиционный риск в регионе определяется вероятностью потери инвесторов, вложившихся в средства и доход региональной экономики, а также вероятностью неполного использования инвестиционного потенциала региона.

Общий инвестиционный потенциал региона объединяется из частных инвестиционных потенциалов, в число которых входят:

−работа;

−потребители;

−производство;

−финансы;

−потенциалы институциональные;

−потенциалы инфраструктурные;

−потенциалы инновационные;

−природные потенциалы.

Трудовой или же рабочий потенциал региона определяется уровнем образования населения и обеспечением производственного сектора экономики, сферой социума и управлением квалифицированными рабочими.

Потребительский потенциал описывается общей покупательной способностью жителей региона и является одним из важных параметров, влияющих на привлекательность инвестиций региона.

Производственный потенциал региона определяется совокупным результатом экономической деятельности населения региона, определяемым уровнем ВРП.

23

Финансовый потенциал региона характеризуется средним объемом налогооблагаемой базы, прибыльностью рабочих мест в регионе, структурой доходов и расходов бюджета.

Институциональный потенциал региона характеризуется уровнем развития основных институтов рыночной экономики, или же присутствием организационных структур, создающих благоприятные условия для коммерческой деятельности предприятий и инвесторов в регионе.

Инновационный потенциал региона характеризуется степенью развития региональной инновационной инфраструктуры, доступностью и уровнем инновационного развития в регионе, их внедрением в производство, объемом инновационной продукции, региональным законодательством, способствующим инновационной деятельности.

Потенциал инфраструктуры региона понимается по его географическому положению, близостью к внутреннему рынку и потокам внешней торговле России.

Потенциал природных ресурсов в регионе определяется средневзвешенным значением обеспечения населения по резервам баланса основных видов природных ресурсов.

Контрольные вопросы:

1)Экономическое развитие, как понятие.

2)Понятие устойчивого, комплексного развития территории.

3)Принципы устойчивого жизнеобеспечения региона.

4)Мобилизация ресурсов региона: «пять капиталов».

5)Характеристики территории как социально-экономической системы.

6)Инвестиционная привлекательность регионов.

7)Интегральный (суммарный) инвестиционный потенциал региона.

8)Инвестиционный риск в регионе.

9)Частные инвестиционные потенциалы: трудовой, потребительский, производственный, финансовый.

10)Частные инвестиционные потенциалы: институциональный, инфраструктурный, инновационный, и природно-сырьевой.

24

11)Характеристики территорий как социальной и экономической системы.

12)Общий инвестиционный потенциал регион.

13)Трудовой (рабочий) потенциал региона.

14)Потребительский и производственный потенциал.

15)Финансовый и институциональный потенциал.

16)Инновационный потенциал.

17)Потенциал инфраструктуры и природных ресурсов.

25

4 УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ОСОБЕННОСТИ

Деятельность по управлению развитием региона представляет собой многогранный процесс, который рассматривается как совокупность различных социальных и экономических целей. Экономическое развитие неотделимо от социального развития.

Социально-экономическое развитие включает аспекты:

−рост производительности и прибыли;

−изменения в социальной, административной и институциональной структуре региона;

−изменения общественного сознания;

−изменения традиций и привычек.

Сегодня главной целью развития экономически большого количества стран мира и их регионов – улучшение качества жизни населения. Следовательно, процесс социально-экономического развития включает три наиболее важных компонента:

1)увеличение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня образования;

2)создание условий, которые поспособствуют росту самооценки у людей

врезультате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, направленной на уважение человеческого достоинства;

3)повышение степени свободы людей, включая экономическую свободу. Целями социально-экономического регионального развития являются:

увеличение доходов, улучшение образования, окружающей среды, питания и здравоохранения, сокращение бедности, укрепление личной свободы, равенство возможностей, обогащение жизни культурой. Некоторые цели похожи друг на друга, но при определенных условиях они заметно отличаются.

В зависимости от целей регионального развития создается система критериев (характеристики развития) и показатели, которые измеряют данные критерии. Не учитывая некоторые отличия между ценностями и целями развития стран и регионов, международная организация оценивает уровень

26

развития стран и регионов по универсальным показателям интеграции. Примером показателя является индекс человеческого развития, созданный в рамках ПРООН. Этот показатель ранжирует страны по уровню роста от нулевого значения до единицы.

В этом случае для расчета используются три показателя экономического развития:

1)продолжительность жизни при рождении;

2)интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

3)сумма дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Частные показатели развития региона:

−национальный доход на душу населения;

−продолжительность жизни;

−уровень потребления отдельных материальных благ;

−уровень физического здоровья;

−степень дифференциации доходов;

−уровень счастья жителей.

Они определяют долгосрочные и краткосрочные цели и критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей – это формирование и развитие постиндустриального общества, создание высококвалифицированных рабочих мест для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здоровья, образования и культуры.

Краткосрочные цели рассматриваются как преодоление кризиса и достижение конкретных показателей роста валового национального продукта (ВНП) в следующем году, квартале, месяце и т.д. Долгосрочные и краткосрочные цели сильно различаются по содержанию и средству их достижения.

В качестве тактических целей регионального развития служат переходные задачи, которые играют роль предпосылок успешного развития.

Тактические цели развития региона или города: − включение новых типов бизнеса;

27

−улучшение существующего бизнеса;

−развитие малого бизнеса;

−развитие центра города;

−промышленное развитие;

−увеличение услуг;

−рост занятости в регионе.

На региональном уровне учитываются следующие критерии социальноэкономического развития и соответствующие показатели:

−ВНП или ВВП (абсолютная стоимость и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

−средний уровень дохода населения и степень его дифференциации;

−физическое и психическое здоровье человека;

−уровень образования;

−уровень потребления материальных товаров и услуг (продовольствие, жилье, телефонная связь), безопасность домохозяйств с товарами длительного пользования;

−уровень здравоохранения (поликлиники, аптеки, больницы, диагностические центры и машины скорой помощи, качество оказываемых медицинских услуг);

−состояние окружающей среды;

−равные возможности, развитие малого бизнеса;

−улучшение культурной жизни людей.

Управление развитием осуществляется различными стратегиями, программами, конкретными действиями и единовременными управленческими решениями, с помощью которых местное правительство стремится способствовать развитию экономики региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической деятельности, которое интересует местных жителей.

Способы участия региональной администрации в экономическом развитии можно сформулировать следующим образом:

1) создание благоприятных общих условий для развития бизнеса в регионе. Эти условия должны включать рыночную инфраструктуру,

28

доступность земли и сопутствующие права на развитие новых видов экономической деятельности, развитый транспорт, коммуникации, офисную экономику;

2)регулирование предпринимательской деятельности. Администрация создает мотивы для предпринимателей с целью принятия решений о развитии региона. Это достигается, прежде всего, за счет снижения местных налогов или предоставления дешевого капитала посредством кредитов, субсидий, гарантий и даже прямых займов;

3)прямое сотрудничество между региональным руководством и компанией.

Для оценки качественных характеристик и динамики изменений внутренней среды анализируются следующие группы факторов:

−производственный и ресурсный потенциал региона;

−структура рынка региона;

−кадровый потенциал региона;

−региональный бюджет;

−стратегия регионального развития.

Внешняя среда прямого воздействия включает отношения с партнерами, такими как:

−внешние поставщики товаров и услуг;

−внешние потребители;

−конкурирующие регионы;

−финансовые организации;

−транспортные компании.

Среда косвенного воздействия на регион включает данные группы факторов влияния:

−общеэкономические;

−научно-технические;

−общеполитические;

−естественные или экологические;

−демографические.

Вэкономике рынка территориальные образования конкурируют друг

сдругом. Борются территории за привлечение инвестиций, создание новых

29

рабочих мест и повышение уровня жизни населения и перспектив инновационного развития.

Этого можно добиться за счет улучшения общих условий производственной деятельности и развития предпринимательства, делая территорию привлекательной для жизни.

При этом должна проявляться инвестиционная деятельность предприятий, организаций и всех муниципальных учреждений.

Основные элементы организационно-экономического механизма участия инвестиций в регионе:

−прозрачная, всеобъемлющая правовая система;

−финансовые и налоговые льготы;

−промышленные парки с готовой инфраструктурой;

−комплексная административная поддержка, исключающая длительные процедуры;

−единство проектной команды инвестора и правительства региона;

−свобода выбора поставщиков и партнеров;

−устранение скрытых и дополнительных затрат.

Контрольные вопросы:

1)Социально-экономическое развитие и его аспекты.

2)Управленческая деятельность по развитию региона, как многомерный

имногоаспектный процесс.

3)Основные цели экономического развития регионов.

4)Критерии и показатели социально-экономического развития.

5)Индекс развития человека и его значение.

6)Методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития.

7)Группы факторов, анализируемых для оценки динамики изменения внутренней среды.

8)Внешняя среда региона и многообразие взаимосвязей с партнерами.

9)Конкуренция между регионами в условиях рыночной экономики.

10)Основные элементы механизма привлечения инвестиций в регион.

30