Региональное управление и территориальное планирование. Учебное пособие

Контрольные вопросы:

1)Теория планирования, как инструмент труда.

2)Основными объектами, на которых будут анализироваться процессы стратегического планирования (крупные социально-экономические системы,

вмасштабах глобального мирового сообщества).

3)Подходы Клейнера к развитию современной экономической науки.

4)Термины понятийной базы в системе стратегического планирования (предвидение, прогноз, гипотеза, сценарий, план).

5)Взаимосвязь между прогнозом и планом.

6)Директивное планирование.

7)Стратегическое планирование.

8)Индикативное планирование.

9)Понятия программирование, мероприятие и программа.

10)Целевая программа, как система взаимоувязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий.

11)Глобальное программирование, как широкий спектр прогнозируемых и планируемых проектов и управленческих мероприятий.

12)Программа социально-экономического развития РФ.

13)Разделение труда делает национальную экономику взаимозависимой, составляющие.

14)Специфика региональных программ.

15)Основные цели развития, действия при работе и структура целевых региональных программ.

61

8 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИАГНОСТИКА

В ходе изучения региональной экономики используется несколько научных методов, рассмотренных ниже.

Системный анализ – это метод, основанный на принципе постепенного изучения. От постановки целей до определения задач. От формулировки научной гипотезы до всестороннего изучения характеристик оптимального варианта местонахождения отрасли. Этот метод позволяет исследовать промышленные структуры, их внутренние связи и взаимодействия.

Метод систематизации обусловлен разделением изучаемых явлений и выбранных критериев на группы, которые характеризуются определенной общностью и характерными чертами (классификация, типология).

Метод баланса характеризуется появлением промышленноориентированных и региональных балансов.

Метод экономико-географических исследований представляет из себя три элемента:

1)Региональный метод позволяет изучить способы формирования и территориального развития, исследовать развитие государственного производства развития в региональном развитии.

2)Отраслевой метод позволяет изучить способы создания и управления отраслями в географическом аспекте, изучить развитие государственного производства и место в промышленном отделе.

3)Местный метод позволяет изучить способы создания и развития производства в условиях конкретного города или деревни; изучить рост и расположение производства в соответствии с его первоначальными этапами.

Метод карты позволяет четко отображать свойства местоположения. Метод экономико-математического моделирования позволяет наглядно

рассмотреть территориальные пропорции развития экономики региона

спомощью модели, а также изучить развитие промышленности региона и формирование экономических комплексов региона.

Этот метод делает возможным выбор оптимального решения с помощью модели, созданной в таком варианте, который необходим в соответствии

сцелями, установленными до регионального исследования.

62

Метод многомерного анализа информации представляет собой факторный или кластерный анализ. Другими словами, является переходом к небольшому количество скрытых переменных и классификация объектов по этим факторам.

Модель экономической базы стала одной из первых типов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях.

Из многообразия конкретно математических методов можно выделить несколько методов, описанных ниже.

Метод таксонирования – это процесс разделения территории на сопоставимые или иерархические гармоничные таксоны. Под таксонами подразумевают равные или иерархически взаимосвязанные части территории, такие как области, районы и т.д.

Вариантный способ определения производственных сил региона. Данный метод в основном используется при определении схем с учетом расположения производства на территории региона на изначальных этапах планирования. В нем представлены размышления о вариантах различных уровней экономического развития определенных регионов, о возможностях территориальных экономических условий и пропорций в регионах.

Методы социологических исследований – это метод, в основе которого лежат беседы и опросы. К ним относятся: стандартные интервью, индивидуальные интервью с представителями различных отраслей и областей экономического комплекса региона; анализ содержания основных выступлений региональных элит, интервью с учеными и экспертами и т.д.

Основой стратегии развития региона является обеспечение его конкурентоспособности.

Региональное развитие зависит от всех элементов рынка и, прежде всего, от конкуренции со стороны фирм. Однако также создается и поддерживается конкурентное преимущество компаний, тесно связанное с местными условиями и особенностями.

С другой стороны, регионы также развиваются в конкурентной среде. Формирование условий цивилизованного, современного и динамически развивающегося рынка, создание конкурентоспособности – это главный элемент, стоящий в региональных приоритетах, а также важнейшая функция государственного регулирования экономики.

63

К сожалению, многие проблемы в определении и формировании конкурентоспособности региона и государственной роли в этом процессе остаются неопределенными и нерешенными.

Необходимо соответственно различать уровни конкурентоспособности, то есть конкуренция товаров, фирм, промышленности, региона, страны. В целом же конкурентоспособность относится к способности выполнять свои функции (цель, миссия) с необходимым качеством и определенной ценой в условиях конкурентного рынка.

Конкурентоспособность можно определить, сравнивая объект с другими подобными объектами, зачастую более качественными.

Эта характеристика относится к показателям оценки, поэтому считается, что существует субъект, который оценивает, объект – то, что оценивается и цель-критерий оценки.

Субъектами оценки могут выступать органы власти, организации, инвесторы, покупатели и т.д.

Объектами оценки являются товар, компания, организация, регион, или полностью страна.

Критериями же оценки могут быть положение товара на рынке, темпы его развития, возможность оплаты полученных заемных средств, характеристики потребителей, связанные с ценой товара и т.д.

Следовательно, это многогранное понятие может быть определено в различных аспектах в зависимости от того, какая поставлена задача. Также существуют разнообразные методы и способы оценки конкурентоспособности на основе статистических показателей, оценок экспертов и т.д.

Конкурентоспособность региона определяется экономическими, политическими и другими факторами расположения региона и его отдельных производителей товаров на внутреннем и внешнем уровнях рынка, что отражается в показателях, которые характеризуют уровень региона и его динамику.

Основываясь на методологии Всемирного банка, процветание региона можно оценить по четырем главным показателям, делая расчет на одну душу населения:

−размер валового регионального продукта;

−размер производственных ресурсов;

64

−размер природных ресурсов;

−размер человеческих ресурсов (уровень образования и т.д.). Конкурентоспособность региона определяется, основываясь на уровне

жизнеобеспечения населения, которое берет начало в международных и других стандартах.

То, какую роль регион играет в создании конкурентных преимуществ компаний или фирм может быть изучено в четырех взаимосвязанных областях, которые составляют «региональный ромб». К ним относятся:

1)параметры факторов, таких как природные ресурсы, квалифицированные рабочие, капитал, инфраструктура и т.д.;

2)условия спроса, или же уровень дохода, гибкость спроса, требования клиентов к качеству товаров и услуг и т.д.;

3)аффилированные и помогающие отрасли, предоставляющие компании ресурсы, аксессуары, информацию, страхование и другие услуги).

4)стратегия фирм, их структура и конкуренция, а именно создание среды соперничества и развитие конкурентных преимуществ.

Таким образом, каждый из факторов рассматривается по компонентам и их степени влияния на конкурентное превосходство региона.

Развитие конкурентоспособности региона, как и всей страны, осуществляется в следующие четыре этапа (уровня):

−конкуренция, основанная на темпах производстве;

−конкуренция, основанная на вложения;

−конкуренция, основанная на инновациях;

−конкуренция, основанная на активах.

Первые три этапа обеспечивают экономический рост, последний этап вызывает стагнацию и рецессию.

Конкурентное преимущество региона гарантировано:

1) первый этап – по факторам производства: природные ресурсы, благоприятные условия производства товаров, квалифицированная рабочая сила;

2) второй этап – основан на активных инвестициях (в основном национальных компаниях) в образование, технологии, лицензирование (обеспечивается тремя факторами);

65

3)третий этап – создание новых видов товаров, производственных процессов, организационных решений и других инноваций под воздействием всех компонентов «ромба»;

4)на четвертом этапе – за счет уже созданных активов и полагаясь на все факторы, которые не используются полностью.

Конкурентоспособность региона обеспечивает экономический рост способами инновационного развития.

Таким образом, в нынешних условиях повышение конкурентоспособности становится одной из основных стратегических целей экономического развития регионов и всей страны.

Контрольные вопросы:

1)Формирование конкурентоспособности, как ключевой элемент в числе региональных приоритетов, важнейшая функция государственного регулирования экономики.

2)Методы для исследования региональной экономики: системный

анализ.

3)Методы для исследования региональной экономики: метод систематизации.

4)Методы для исследования региональной экономики: балансовый

метод.

5)Методы для исследования региональной экономики: региональный

метод.

6)Методы для исследования региональной экономики: картографический метод.

7)Методы для исследования региональной экономики: местный метод.

8)Методы для исследования региональной экономики: метод экономикоматематического моделирования.

9)Методы для исследования региональной экономики: метод анализа многомерной информации.

10)Взаимосвязанные направления, образующие «региональный ромб» и роль региона в создании конкурентных преимуществ.

66

9 АНАЛИЗ И РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО НЕРАВЕНСТВА

После глобальных изменений в политической системе нашей страны прошло достаточно времени, чтобы осознать нынешнюю ситуацию.

Больше нет империалистического капитализма, лагеря социализма

иидеологической конфронтации. Исчезли в истории Российская империя и

СССР, сейчас наша страна – Россия, но возражения и противоречия были, есть

ибудут продолжать появляться. Необходимо перенимать опыт как хозяйственный, так и социальный у сегодняшних мировых лидеров.

Китайская мечта о «великом возрождении китайского народа» воспринимается как семь положений, сформулированных руководством и учеными КНР:

−производительность в области политики, науки, экономики и военной

мощи;

−стабильность как признак отсутствия беспорядков и несогласий, полная социальная защита;

−богатство, где люди живут в достойных условиях;

−гармония как соотношение в дружбе всех социальных слоев и национальностей;

−цивилизованность и воспитанность, заключающаяся в справедливости, богатой культуре и высокой морали;

−природа как прекрасная среда, максимально низкое загрязнение, современная архитектура городов и природные ландшафты;

−инновации во всех смыслах, в наличии передовой науки, гениального искусства и инновационных продуктов.

Содержание же «американской мечты» связано с определенным человеком, который благодаря своим идеям и труду добился любимой работы

иуспеха в жизни.

Во многих отношениях это относится к представителям иммигрантских течений, которые вошли в своеобразную чашу штатов Северной Америки, покинули родные земли, стремясь найти достойную жизнь и свободу для ведения бизнеса.

67

Основные положения Декларации независимости США гарантируют реализацию таких положений и возможностей как:

−люди равны и получают определенные неотъемлемые права, включающие право жизни, свободу и стремление к достижению счастья;

−жизнь каждого человека должна быть как можно лучше, богаче и насыщеннее, с возможностями для каждого по его способностям или достижениям, независимо от его обстоятельств рождения и класса в социуме.

Также еще одной частью «американской мечты» является равенство всех перед законом, несмотря на этническую принадлежность и статус в обществе,

атакже уважение ко всем американским символам и образам для подражания героям.

Согласно статистике ученых, большинство британцев полагают, что

основная задача государства заключается в контроле и повышении уровня счастья.

Исследователи, проведя анализ мнений из разных стран, смогли сделать вывод, что в основном для всех людей счастьем является: наличие крепкого здоровья, процветание, доступное образование и высокий его уровень. В таком случае, под термином «процветание» понимается способность обеспечить приличную жизнь себе и членам своей семьи.

В предпринимательстве, в качестве источника богатства, отдается предпочтение малым и средним предприятиям, где позволяется реализовать свои идеи, мечты и цели, удовлетворять материальные и духовные потребности. Крупное предприятие же, напротив, считается серьезной проблемой и обременением, которое длится на протяжение всей жизни. Доступное образование же воспринимается как карьерный и социальный рост

Концепции 2025, заключается в доведении России до уровня социальноэкономического развития схожего с уровнем пятерки высокоразвитых стран всего мира.

Инструментами для достижения цели решили посчитать инвестиции и

капитала от иностранных и зарубежных инвесторов, а также внедрения за их

68

счет современных технологий. Ожидалось, что 2022 г. станет прорывным в переходе на путь инновационного развития, но, к сожалению, поставленные задачи решены не были и появились новые проблемы.

Внастоящее время темпы развития российской экономики замедлены, на что влияет ряд факторов.

Одна из причин – это внутренние проблемы страны, связанные со структурными и институциональными ограничениями.

К ним относятся недостаточно обдуманные принятия управленческих решений и такие же начинания проектов инвестиции.

Однозначно можно только утверждать, что диверсифицированная экономика, состоящая из трех секторов, до сих пор не формируется в стране. Однако предпочтение отдается частной собственности с крупным капиталом,

ееже владельцы видят все вокруг только исходя из своих монополий и личной прибыли.

Вусловиях возникновения внешних проблем, их поведение однозначно и вполне предсказуемо, о чем свидетельствуют показатели оттока капитала, которые составляли более 150 млрд долларов.

Эта ситуация неудивительна, о чем свидетельствуют данные ученых Института социальных и политических исследований Российской академии наук. В последние годы из страны было потеряно более 500 млрд долларов. По расчетам правительственных экспертов, для реализации концепции потребовалось до 600 млрд долларов. Они должны были идти из зарубежных источников, создавая наиболее благоприятный инвестиционный климат в субъектах РФ.

И если в данной политике ничего не изменится, страна может полностью войти в зону застоя технологий.

Считается, что в российской экономической политике произошли две ошибки.

Во-первых, были созданы все условия для разграбления государственных активов, а не для накопления капитала.

Во-вторых, разрушаются те незначительные достижения, которые оставила эпоха коммунизма.

Одной из причин случившегося является уровень человеческого капитала, особенно научный и технический. Поскольку большая часть

69

«человеческого капитала» постепенно теряется, так как многие из самых талантливых людей эмигрируют за границу. Даже богатство, которое всеми правдами и неправдами добывают сверхбогатые олигархи, переносится за границу, тем самым «элита» делает ставку на иностранные интересы.

Практика показывает, что люди, держащие под контролем российскую торговлю, будут также продолжать грабить финансы страны, превращая ее в формы собственности, адаптированные для легкого экспорта из страны.

Текущие проблемы, связанные с применением экономических и других международных санкций, а также внутренние структурные и институциональные проблемы требуют принятия соответствующих мер.

Оценка деятельности эффективных и ответственных владельцев и возможностей использования большого капитала является предметом отдельного исследования.

Во время переворотов и кризисов, малые и средние предприятия всегда доказывали эффективность и действенность. Реализация возможностей этичного бизнеса, неразрывно связанного с Россией, может дать экономике страны ту самую гибкость, динамичность и мобильность, что в конечном итоге будет способствовать модернизации экономики, повышению ее эффективности и конкурентоспособности, а также приведет к фундаментальным изменениям в гражданско-демократическом обществе.

Однако новая сложившаяся ситуация требует новой модели государственного, общественного и делового поведения.

Необходимо мыслить и действовать в широких масштабах, принимать более обоснованные и обдуманные системные решения, ориентированные на все варианты человеческого сознания. Стоит внимательно рассмотреть существующие внутренние проблемы.

После многих лет реализации государственной политики, способствующей развитию малого бизнеса, российские власти в настоящее время имеют более чем скромный результат формирования ВВП страны,

70