Расследование организации массовых беспорядков, участия в массовых беспорядках и призывов к массовым беспорядкам. Учебное пособие для студентов вузов,

¹ 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации»1, которым предписывалось обеспечивать процессуальный контроль при приеме, регистрации, организации своевременной и полной проверки следователями каждого сообщения о совершенном или готовящемся преступлении и их разрешении в соответствии с требованиями уголовно-процес- суального законодательства.

Приказом СК России от 15 января 2011 г. ¹ 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»2 предписывается при организации проверок сообщений о преступлениях особое внимание обращать на полное и объективное исследование обстоятельств, подтверждающих наличие признаков преступления.

Согласно приказу СК России от 11 октября 2012 г. ¹ 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации»3 сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежат обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета.

Причем в соответствии с приказом СК РФ от 4 мая 2011 г. ¹ 76 «О порядке представления в системе Следственного комитета Российской Федерации специальных донесений и иной информации о преступлениях и чрезвычайных происшествиях»4 требуется незамедлительно сообщать в центральный аппарат СК России по телефону и составлять письменное специальное донесение, текст которого в течение суток передавать факсимильной связью с последующим направлением фельдъегерской или почтовой связью (со ссылкой на дату и время передачи телефонограммы), о массовых беспорядках.

Совместным приказом Генеральной прокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэко-

1СПС «КонсультантПлюс».

2СПС «КонсультантПлюс».

3Российская газета. 2013. 6 марта.

4СПС «КонсультантПлюс».

5Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. 30 января.

утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (далее — Типовое положение), которым установлен единый порядок организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. В соответствии с Типовым положением непосредственная организация приема сообщений о преступлениях в органах (предварительного следствия, дознания, прокуратуры, осуществляющих опе- ративно-розыскную деятельность), осуществляется руководителями этих органов.

2.2.Проверка сообщения о преступлении

Âсоответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения.

При проверке сообщения о преступлении следователь, руководитель следственного органа вправе:

1) получать объяснения;

2) получать образцы для сравнительного исследования;

3) истребовать документы и предметы;

4) изымать документы и предметы в порядке, установленном УПК;

5) требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов.

При этом возможно привлечение к участию в этих действиях специалистов;

6) давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, следователь проводит проверку по поруче- нию руководителя следственного органа. При этом редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию следователя имеющиеся в распо-

ряжении соответствующего средства массовой информации:

документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении;

данные о лице, предоставившем указанную информацию (за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации) (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).

При проверке сообщения о преступлении, т.е. до возбуждения уголовного дела, следователь имеет право производить следственные действия:

1) назначать судебную экспертизу.

При этом возможно участие в ее производстве;

2)производить осмотр:места происшествия;документов;предметов;трупов;

3)производить освидетельствование.

При сообщении о безвестном исчезновении гражданина в связи с массовыми беспорядками для проверки обстоятельств исчезновения человека, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный по ОВД организует выезд на место последнего пребывания (проживания) пропавшего лица следст- венно-оперативной группы (далее — СОГ) под руководством следователя СК России, который производит согласно требованиям ст. 176, 177, 180 УПК РФ неотложные следственные действия, привлекая при необходимости к этой работе соответствующих специалистов и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ поручая органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий1.

К сожалению, частью данного положения нарушаются требования уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с которым неотложные следственные действия производятся только органами дознания (ч. 1 ст. 157 УПК РФ).

Приказом СК России от 15 января 2011 г. ¹ 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»2 предписано:

организовать в каждом следственном органе СК России четкую систему дежурства следователей, согласованного с оперативными службами и экспертными учреждениями, для их не-

1Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденная приказом Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 27 февраля 2010 г. ¹ 70/122 // Законность. 2010. ¹ 5.

2СПС «КонсультантПлюс».

замедлительного выезда на место происшествия, предусмотрев для этого необходимые транспортные средства;

обеспечивать своевременность выездов следователей и следо- вателей-криминалистов на место происшествия, квалифицированное проведение его осмотра с обязательным привлече- нием к данному следственному действию специалистов, своевременное назначение исследований, судебных экспертиз, предоставление в распоряжение специалистов, экспертов необходимых следственных материалов, личное присутствие следователя при проведении судебно-медицинского вскрытия трупа, применение современных технико-криминалистических и иных специальных средств, методик и научных рекомендаций для обнаружения следов преступления, установления других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления;

лично выезжать на место убийства, совершенного без очевидцев, двух и более лиц, акта терроризма, аварии, возникновения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, повлекших человеческие жертвы, значительные разрушения и иные тяжкие последствия, а также преступлений, имеющих большой общественный резонанс, в целях организации квалифицированного проведения первоначальных следственных действий и взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

активно применять положения ч. 1 ст. 144 УПК РФ, в соответствии с которым при проверке сообщения о преступлении следователь или руководитель следственного органа СК Рос-

сии вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативнорозыскных мероприятий.

По делам о массовых беспорядках, когда признаки участия в массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (ч. 2 ст. 212 УК РФ) очевидны, в проверке сообщений о данных преступлениях нет необходимости. Поэтому при поступлении сообщения о массовых беспорядках, т.е. при появлении повода для возбуждения уголовного дела, когда уголовно-правовая квалификация деяния очевидна, т.е. при наличии основания для возбуждения уголов-

ного дела, компетентным должностным лицом правоохранительного органа по данному факту возбуждается уголовное дело.

2.3.Предварительная уголовно-правовая квалификация преступлений

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).

Под основанием для возбуждения уголовного дела понимается наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, т.е. данных, свидетельствующих о наличии события преступления или фактических данных, относящихся к объекту и объективной стороне состава преступления. Уголовное дело возбуждается не тогда, когда событие преступления установлено, а для того, чтобы установить, имело ли оно место1.

На стадии возбуждения уголовного дела квалификация преступления носит предварительный, ориентировочный, гипотетический характер, поскольку в распоряжении органа расследования, как правило, еще очень мало фактов, необходимых для правильной квалификации. По сути, это еще не квалификация преступления, а квалификационная версия юридической сущности совершенного общественно опасного деяния2.

Основанием возбуждения уголовного дела о массовых беспорядках будет достоверная информация о незаконном сборе толпы, участники которой начинают совершать хотя бы одно из противоправных деяний, относящихся к условиям привлечения к уголовной ответственности за массовые беспорядки: применение насилия, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершение погромов, поджогов, уничтожение имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти, пресекающим беспорядки.

Объекты массовых беспорядков

В системе уголовного права Российской Федерации ст. 212, в которой предусмотрена ответственность за организацию массовых беспорядков, участие в них и призывы к ним, законодателями оп-

1Безлепкин Б.Т. Óêàç. ñî÷. Ñ. 115.

2Настольная книга судьи по уголовным делам / Под ред. А.И. Рарога. М., 2007. С. 5.

ределено место в главе 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Основным непосредственным объектом массовых беспорядков является общественная безопасность.

В ходе массовых беспорядков могут быть совершены следующие преступления:

убийство с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 105 УК РФ);

причинение смерти по неосторожности (ч. 1 и 3 ст. 109);

доведение до самоубийства (ст. 110);

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ);

умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ);

умышленное причинение легкого вреда здоровью с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 115 УК РФ);

побои с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 116 УК РФ). Так, в июне 2013 г. в столице Египта, г. Каире, в ходе массовых

беспорядков, по официальным данным, 23 человека погибли и около 400 получили ранения;

причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности (ч. 1 ст. 118);

угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119);

оставление в опасности (ст. 125);

похищение человека (ст. 126);

незаконное лишение свободы (ст. 127);

изнасилование (ст. 131).

Так, в июне 2013 г. в столице Египта, г. Каире, в ходе массовых беспорядков, по официальным данным, было изнасиловано 43 женщины;

насильственные действия сексуального характера (ст. 132);

нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 136);

незаконное распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 1 ст. 137);

нарушение неприкосновенности жилища (ч. 1—2 ст. 139);

воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ч. 1 и 3 ст. 144);

воспрепятствование осуществлению права на свободу совести

èвероисповеданий (ст. 148);

воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149);

вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150);

кражи (ст. 158 УК РФ);

грабежи (ст. 161 УК РФ);

разбои (ст. 162 УК РФ);

хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164);

неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166);

умышленное уничтожение чужого имущества (ст. 167 УК РФ). Так, в ходе массовых беспорядков в июне 2013 г. на территории

вахтового поселка на никелевом месторождении под г. Воронежем были повреждены и уничтожены две буровые вышки и техника, в результате Уральской горно-металлургической компании был при- чинен ущерб в десятки миллионов рублей;

уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168);

террористический акт (ст. 205);

пособничество в совершении террористического акта (ч. 3 ст. 205.1);

захват заложника (ст. 206);

участие в незаконном вооруженном формировании (ч. 2 ст. 208);

участие в банде (ч. 2 ст. 209);

хулиганство (ст. 213);

вандализм (ст. 214);

прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1);

приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2);

приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 215.3);

участие в объединении, посягающем на личность и права граждан (ч. 2 ст. 239);

уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243);

надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244);

приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267);

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277);

диверсия (ст. 281);

возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282);

участие в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 282.1);

участие в деятельности экстремистской организации (ч. 2 ст. 282.2).

посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа — ст. 317 УК РФ;

применение насилия в отношении представителя власти ст. 318 УК РФ;

оскорбление представителя власти (ст. 319);

дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321);

похищение или повреждение документов (ч. 1—2 ст. 325);

надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329);

нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360).

Кроме того, массовые беспорядки могут быть направлены на насильственный захват власти (ст. 278) или перерасти в вооруженный мятеж (ст. 279).

Большая часть массовых беспорядков имеет подготовительный этап, содержащий ряд уголовно наказуемых общественно опасных деяний:

1)при осуществлении сбора информации об объекте, действия (бездействие) которого планируется использовать как повод к мас-

совым беспорядкам:

незаконное собирание сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согла-

сия (ч. 1 ст. 137);нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, поч-

товых, телеграфных или иных сообщений (ч. 1 ст. 138);собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую

или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом (ч. 1 ст. 183);

2)при подготовке к актам насилия, погромам, поджогам, унич- тожению имущества, применению огнестрельного оружия, взрывча-