Расследование организации массовых беспорядков, участия в массовых беспорядках и призывов к массовым беспорядкам. Учебное пособие для студентов вузов,

или активисты запрещенной экстремистской организации). В связи

ñчем необходима тщательная подготовка, включающая в себя:

изучение личности подозреваемого;

ознакомление с обстановкой предполагаемого места захвата;

разработку плана задержания;

разработку мер, предотвращающих утечку информации;

создание дополнительных мест содержания задержанных;

комплектование, оснащение и инструктаж оперативной группы. Документальным основанием захвата и доставления лица в слу-

жебное помещение является поручение следователя о задержании лица, подозреваемого в организации массовых беспорядков или в участии в массовых беспорядках.

При подготовке к задержанию необходимо предвидеть различ- ные обстоятельства, которые могут его осложнить. В частности, операцию надо спланировать так, чтобы в момент захвата по возможности отсутствовали посторонние — во избежание возможного сопротивления, а также утечки информации о приемах задержания и лицах, входящих в группу захвата. Без особой необходимости не следует проводить групповые задержания. Должен быть обеспечен достаточный численный перевес группы захвата на случай оказания подозреваемым или его окружением сопротивления1.

Особенно тщательно должно готовиться задержание лица, которое предположительно вооружено и может оказать сопротивление с применением оружия. Вооруженное лицо задерживается по специально разрабатываемому (в соответствии с ведомственными актами) плану, в котором учитываются наиболее вероятные ситуации и дается применительно к ним конкретный расчет сил и средств, описывается порядок действий личного состава.

Для проведения операции по захвату вооруженного лица заблаговременно создается несколько групп работников органов внутренних дел, на которые возлагаются различные задачи:

непосредственный захват подозреваемых;

прикрытие действий группы захвата;

блокирование района операции;

обеспечение оперативной информацией и т.д.

1 См. подробно: Кочкин Ю.В. Правовые, организационные и тактические основы задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления: Учеб.-практ. пособие. Челябинск, 2005; Бычков В.В. и др. Процессуальные и криминалистические аспекты задержания лица, подозреваемого в совершении преступления: Учеб.- метод. пособие. Челябинск, 2005.

бличение организаторов, участников и подстрекателей массовых беспорядков, является взаимодействие следователей с правоохранительными органами, в том числе с органами дознания. Без эффективного взаимодействия невозможно выполнение основной задачи, стоящей перед органами предварительного следствия, — полное, объективное и всестороннее расследование преступлений и привле- чение виновных к уголовной ответственности. При этом взаимодействие следователей с сотрудниками правоохранительных органов, в том числе органов дознания, заключается в их согласованной деятельности, направленной на конкретный результат по обеспече- нию успешного раскрытия и расследования преступлений каждой из сторон в пределах своей компетенции присущими им средствами и методами.

Под взаимодействием правоохранительных органов понимается согласованная по общим целям и конкретным задачам, основанная на соблюдении законов и подзаконных актов деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности виновных, розыск лиц, их совершивших1.

Сущность взаимодействия следователей с сотрудниками правоохранительных органов выражается, прежде всего, в совместном раскрытии и расследовании преступлений, в согласованности действий при соблюдении законности и самостоятельном выполнении каждым своих обязанностей.

Отсутствие взаимодействия или его недостаточная организация, несомненно, негативно влияют на сроки и качество раскрытия и расследования преступлений.

Правовая основа взаимодействия следователей с правоохранительными органами:

1)Конституция Российской Федерации2;

2)международные нормативные акты по вопросам взаимодействия в сфере борьбы с преступностью (например, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам3);

1Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: Учебник / Под ред. Е.П. Ищенко. М., 2010. С. 283; Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. С. 235.

2Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием

12декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами России о поправках

к Конституции России от 30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. ¹ 4. Ст. 445.

3 Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22.01.1993) // СЗ РФ. 1995. ¹ 17. Ст. 1472.

3)уголовно-процессуальное законодательство России, устанавливающее единые задачи для правоохранительных органов по раскрытию, расследованию, предупреждению, пресечению преступлений и розыску виновных;

4)федеральные законы России (например, от 15 июля 1995 г.

¹101-ÔÇ «О международных договорах Российской Федерации»1, от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»2, от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»3);

5)указы Президента России по вопросам борьбы с преступностью и правоохранительной деятельности (например, от 11 декабря 2010 г. ¹ 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»4);

6)ведомственные нормативные акты (например, приказы СК России: от 15 января 2011 г. ¹ 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации»5; от 15 января 2011 г. ¹ 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации»6; от 11 октября 2012 г. ¹ 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации»7);

7)межведомственные нормативные акты (например, приказ МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Следственного комитета России от 27 сентября 2013 г. ¹ 776/703/ 509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд»8, приказ Генеральной прокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. ¹ 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»9);

1ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 29. Ñò. 2757.

2ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 15.

3ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349.

4ÑÇ ÐÔ. 2010. ¹ 50. Ñò. 6656.

5СПС «КонсультантПлюс».

6СПС «КонсультантПлюс».

7Российская газета. 2013. 6 марта.

8СПС «КонсультантПлюс».

9Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. ¹ 5.

8) нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ по вопросам уголовного преследования (например, приказы Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. ¹ 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»1, от 2 июня 2011 г. ¹ 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»2, от 5 сентября 2011 г. ¹ 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»3).

Принципы взаимодействия правоохранительных органов:

соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан всеми субъектами взаимодействия;

комплексное использование сил и средств правоохранительных органов при условии разделения компетенции;

организующая и руководящая роль следователя в процессе взаимодействия при расследовании преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

самостоятельность сотрудников правоохранительных органов, в том числе органов дознания, в выборе средств и методов деятельности в рамках законодательства;

персональная ответственность субъектов взаимодействия за проведение и результаты своей деятельности;

согласованное планирование совместной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, в частности следственных действий (далее — СД) и оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ);

непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, раскрытии и расследовании преступлений с момента получения сообщения о преступлении и до принятия оконча- тельного решения по нему;

постоянный обмен информацией между субъектов взаимодействия с соблюдением тайны предварительного следствия и ОРМ4.

1Законность. 2008. ¹ 3.

2Законность. 2011. ¹ 11.

3Законность. 2011. ¹ 12.

4Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Г. Филиппова. М., 2007. С. 296—299.

К основным задачам взаимодействия правоохранительных органов относятся:

раскрытие и расследование преступлений;

обеспечение производства процессуальных, в том числе следственных, действий при расследовании преступлений;

розыск и задержание преступников;

возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям;

обеспечение безопасности участников уголовного процесса и их близких.

Под формами взаимодействия правоохранительных органов понимаются способы сотрудничества этих органов, средства связи между ними, обеспечивающие их совместную согласованную работу при раскрытии и расследовании преступлений.

Конкретная форма взаимодействия или определенная совокупность таких форм должны избираться в каждом случае индивидуально. При этом учитываются особенности расследуемого преступления и следственная ситуация, возникшая в процессе расследования.

Классификация форм взаимодействия правоохранительных органов:

1)по периоду времени, в течение которого осуществляется взаимодействие:

единовременное (разовое) — взаимодействие осуществляется, например, в случае оказания органом дознания содействия следователю при осуществлении конкретного СД (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

периодическое — неоднократное содействие органа дознания следователю в процессе производства по уголовному делу;

постоянно действующее — взаимодействие между следователем и органом дознания осуществляется, как правило, в ходе их совместной работы в составе СОГ;

2)в зависимости от ведомственной принадлежности субъектов взаимодействия:

ведомственное (субъекты взаимодействия входят в состав одного ведомства);

межведомственное (субъекты взаимодействия не принадлежат

êодному ведомству);

3)по законодательной основе:

процессуальное — формы взаимодействия, установленные уголовно-процессуальным законодательством;

непроцессуальное (организационное) — формы взаимодействия, не предусмотренные уголовно-процессуальным законом, установленные другими законами и подзаконными нормативными актами, а также выработанные практикой, не противо-

речащей положениям нормативных актов.

Последнее разделение форм взаимодействия имеет большое теоретическое и практическое значение, так как основывается на положениях нормативных правовых актов. Такое разделение позволяет более подробно и глубоко исследовать по отдельности каждую форму. Использование в процессе производства по уголовному делу процессуальных и непроцессуальных форм взаимодействия позволяет качественнее решать задачи как всего предварительного следствия, так и отдельных его этапов.

Процессуальные формы взаимодействия

При производстве предварительного следствия по уголовным делам о массовых беспорядках взаимодействие правоохранительных органов осуществляется в процессуальных формах:

1)организация и деятельность следственной группы (ст. 163 УПК РФ);

2)по поручению следователя производство органом дознания:

а) при проверке сообщения о преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ):документальных проверок, ревизий, исследований докумен-

тов, предметов, трупов;ОРМ;

б) при расследовании преступления (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 210

ÓÏÊ ÐÔ):

ÎÐÌ;

процессуальных, в том числе следственных, действий;

задержания, привода, ареста;

розыскных действий;

3) оказание органом дознания содействия следователю при производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Следственная группа

Согласно ст. 163 УПК РФ производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. Сложность уго-

3)приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

4)привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

5)направлении обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, когда на помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, необходимо судебное решение;

6)возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия;

7)возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуаль-

ных действий:

об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,

домашнего ареста, залога;о продлении срока содержания под стражей;

о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической

экспертизы;о возмещении имущественного вреда;

о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия

проживающих в нем лиц;о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

о производстве выемки заложенной или сданной на хранение

âломбард вещи;

о производстве личного обыска;

о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности;

о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, указанных в подп. «в» п. 1, подп. «б», «в» п. 2 и п. 3 и 6 ч. 2 ст. 82 УПК РФ;

о контроле и записи телефонных и иных переговоров;

о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать

âСД, производимых другими следователями, лично производить СД и принимать решения по уголовному делу.

Руководитель и члены следственной группы вправе участвовать

âСД, производимых другими следователями, лично производить СД и принимать решения по уголовному делу в установленном уго- ловно-процессуальным законом порядке. Все следователи в составе следственной группы сохраняют свою процессуальную самостоятельность и в полном объеме пользуется правами, предусмотренными ст. 38 УПК РФ.

Отношения между следователями в составе следственной группы, имеющие организационный характер, закон не регламентирует. Обычно руководитель следственной группы определяет для других следователей конкретный участок работы по уголовному делу, осуществляет координацию их действий, подводит итоги расследования.

Процессуальные отношения между следователями в составе следственной группы и привлеченными к их работе должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, регулируются положениями ст. 38 и 40 УПК РФ, определяющими полномочия следователя и органа дознания. Проведение СД работниками органа дознания по уголовному делу, находящемуся в производстве следственной группы, согласно закону возможно только по письменным поручениям следователя.

Разногласия между членами следственной группы разрешаются ее руководителем. В случае возникновения разногласий между руководителем следственной группы и входящими в нее следователями их разрешает руководитель следственного органа.