2.4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА МИРНОГО РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СИСТЕМЕ ООН

Мирные способы и средства разрешения урегулирования разногласий, которые возникают между различными странами или участниками международного права, определены в Международноправовой доктрине в соответствии со всеми значимыми принципами международного права, основной целью которого является поддержка и установление настоящего мира и содействие перспективным межгосударственным отношениям. Они должны являться самым распространённым и пожалуй, единственными способами разрешения конфликта, потому что в соответствии с принципом мирного разрешения споров, участники конфликта должны любой ценой предотвратить угрозы миру и безопасности человечества в целом.

Статья 33 Устава ООН предлагает нашему вниманию две разных вида средств разрешения споров, которые носят международный характер:

– усилие спорящих сторон.

Согласно данному виду мирного разрешения споров страныучастники спорного правоотношения самостоятельно принимают меры по разрешению своих разногласий путём проведения конференций, в который они пытаются найти компромисс по всем возникающим к друг другу вопросам. Здесь стоит отметить важную роль такого средства мирного разрешения, как переговоры;

– участие третьей стороны.

Согласно указанному виду мирного разрешения споров стра- ны-участники спорного правоотношения прибегают к помощи специализированных организаций или лиц, способствующих разрешению конфликта. К таковым относятся посредничество, медиация.

Данная статья к мирным средствам также относит: переговоры, судебные процедуры, арбитражные процедуры, посредничество. В случае, ели применение одних из этих средств возможно и реально, то Уставом ООН в императивном порядке установлено применение именно их. Уставом также закреплено принятие обяза-

69

тельного выполнения решения по регулированию спора. Исходя из практики, проводившейся межправительственными организациями, можно обозначить два разных вида переговоров: обмен мнениями и консультация. Как правило, консультации являются одним из самых востребованных способов участия сторон в процессе по урегулированию споров. А обмен мнениями можно, в большей степени, отнести к разновидности консультаций. В них окончательно определяется вопрос о выборе конкретного средства мирного урегулирования спора, способа его реализации [13].

Стоит отметить, что находящиеся в системе ООН международные организации, осуществляют ведение коллективных переговоров посредством многосторонних конференций, обращая внимание на результат, который принимается специальным нормативным документом международной организации.

Впоследние годы ООН всё чаще применяет систему проведения так называемых неофициальных переговоров, при которых всё также соблюдается конфиденциальность, т.е. ни в каких нормативных актах о ходе переговоров не сообщается. Как результат, это является эффективной новацией.

Международные организации, входящие в систему ООН, в ходе переговоров принимают активное участие в расследовании и уточнении спорных ситуаций. Процесс привлечения третьей стороны для содействий по разрешению спора с момента появления конкретной спорной ситуации в целях выделения фактов, являющихся основой конфликта, являются отличительной чертой расследования.

Вмеждународном праве существует последовательная цепочка спорных явлений. Она зависит от уровня напряжённости международных отношений. Итак, эту цепочку составляю: Международная ситуация–международный спор–международный конфликт– международный вооружённый конфликт. Сам процесс расследования способствует снижению напряжённости между конфликтующими субъектами, зачастую даже исчезновению спорной ситуации. Процедура расследования протекает в двух формах:

а) расследование осуществляется администрацией международного учреждения, а именно, её руководителем.

70

б) с помощью специального органа, который создаётся межправительственной организацией или международной следственной комиссией.

Появление следственных комиссий стало оформляться как ре- золюции-рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН. Комиссией устанавливаются правила работы.

Сейчас в мире широко известна деятельность международных организаций, которые способствуют мирному урегулированию международных споров, которые используют такое средство как «добрые услуги». Определение «добрых услуг» можно отыскать в статьях 2 – 8 Гаагской Конвенции 1907 г. Добрые услуги можно охарактеризовать как способ содействия диалогам между участниками спора. Спор, по мнению Левина Д. Б., имеет место только тогда, когда одно государство предъявляет претензии другому государству, а та в свою очередь не согласна с ними, или принимает их, но частично [4].

Добрые услуги имеют свои особенности, они заключаются в том, что третья сторона включается в спор лишь в том случае, участники спора не могут своими силами найти способ решения конфликта. В Уставе ООН нет упоминания о содержании этого средства в списке методов урегулирования споров, но межправительственные организации часто прибегают именно к нему. «Добрые услуги» в системе ООН чаще всего оказывают должностные лица администраций межправительственных организаций. Ими являются генеральные директора организаций, генеральные секретари. Обычно контакты между этими лицами устанавливаются путём назначения неофициальных встреч с каждой конфликтующей стороной для уяснения позиций каждой из них. Затем они информируют стороны и сообщают об особенностях их разногласий. Единый документ, который бы регламентировал оказание «добрых услуг», в системе ООН не установлен. Поэтому вся специфика основана на внутренних правилах и на практике международных организаций. Существует необходимость создания данного нормативного акта тем, что для оказания услуг посредничества часто привлекаются высшие должностные лица международных организаций.

71

Посредничество – это совокупность приёмов и способов разрешения международных споров, в котором третья сторона вмешивается для примирения конфликтующих сторон путём выдвижения своих собственных предложений по обоюдному разрешению спора.

Процедура посредничества применяется в момент, когда стороны уже не вправе самостоятельно найти выход из конфликтной ситуации и достичь соглашения в ходе ведения прямых переговоров или самостоятельно преодолеть тупиковую ситуацию, возникшую в ходе переговоров.

Процесс посредничества, чаще всего, применяется в следующих случаях:

−когда взаимоотношения между конфликтующими сторонами очень натянуты, но в то же время целью сторон является сохранение и продолжение взаимоотношений. Процесс посредничества может не только восстановить взаимоотношения, но и способствовать созданию новых аспектов во взаимоотношениях сторон для достижения ими успеха;

−когда невозможно или затруднено непосредственное общение между сторонами, и участие нейтральной стороны могло бы способствовать его улучшению или возобновлению прямого диалога между оппонентами. Участие посредника в разрешении конфликта может способствовать изменению динамики взаимоотношений между оппонентами и поддержать их стремление к выработке решения, главным образом, путём содействия взаимному обмену предложениями и выработке вариантов, отвечающих интересам обеих сторон;

−когда стороны уже предпринимали самостоятельные попытки урегулировать конфликт, например, путём прямых переговоров, но они не увенчались успехом. Однако они не только не дали положительного результата, но и завели стороны в тупик и усугубили ситуацию. В этом случае посредник может содействовать преодолению безвыходного положения;

−когда конфликтующие стороны склонны к пересмотру своих прежних позиций в отношении оппонента и проявляют готовность к решению проблемы.

72

Задачи посредника:

−посредник помогает обеим сторонам получить то, к чему они так стремятся, т.е. достичь определённой цели;

−посредник становится между двумя враждующими сторонами и помогает им найти решение конфликта. Он должен быть объективным и нейтральным. Он может взять на себя эту роль неформально, а может быть назначен на неё;

−посредник не вовлечён в проблему. В большинстве случаев его роль ограничивается попыткой превратить оппонентов в партнёров;

−посредник следит за тем, чтобы каждая сторона не только высказывала своё мнение, но и выслушивала другую. Затем он помогает обеим сторонам найти взаимовыгодные решения.

Конфиденциальность и неформальная обстановка являются особенностями процедуры посредничества. Стороны могут не прислушиваться к доводам посредника, так как они не обязательны для них. Результаты посредничества можно обнаружить в различном роде соглашениях, либо в джентльменском соглашении. Круг посредников разнообразен. Ими могут быть государства, международные органы, отдельные лица. Функции посредника включают в себя организацию контактов, содействие переговорам, дачу консультаций [36, с. 28].

Состоит примирение из посредничества и установления фактов. Как правило, посредничество проводится через согласительную комиссию, задача которой – выяснение предмета спора, сбор необходимой информации, всяческие старания для сближения сторон к заключению соглашения. Если вышеупомянутые средства не удаётся реализовать, то стоит обратиться к судебным способам урегулирования конфликта. Таковыми средствами разрешения являются суд и арбитраж. Их отличие от уже рассмотренных «дипломатических средств» заключается в том, что они закрепляются юридически обязательным решением для сторон. Разграничение согласительной процедуры от судебной состоит в том, что при согласительной процедуре окончательное решение остаётся за спорящими сторонами, в то время как в судебной – за международным органом.

73

Суть судебной процедуры проявляется в применении права.

Вмеждународном судебном процессе согласованию интересов сторон в споре отводится значительное внимание. Под международным арбитражем понимается третейский суд, который рассматривает споры, сторонами в котором являются государства и международные организации. Арбитраж интересен тем, что он создан как для решения конкретного дела, так и для осуществления своей деятельности на постоянной основе. При решении конкретного дела правовой основой его деятельности выступает соглашение спорящих сторон, по-другому – компромисс, а при осуществлении деятельности на постоянной основе, основой является статут.

Как правило, компромисс определяет все стороны деятельности арбитража, производит его формирование, устанавливает предмет спора, процесс. Зачастую арбитраж может уточнять свои полномочия и восполнять пробелы, если они возникают при достижении компромисса.

Мы установили целый ряд необходимых правил арбитражного процесса:

–образцовые правила арбитражного разбирательства, составленные комиссией международного права в 1958 г., рекомендованные Генеральной Ассамблеей ООН;

–дополнительные арбитражные правила, принятые Постоянной палатой международного правосудия в 1992 и 1993 гг.

Как видим, большое количество двусторонних и многосторонних договоров предусматривают применение международного арбитража и как в случаях единственного способа урегулирования спора, и как средства применяемого в случаях, если согласительные средства дали нулевой результат. Арбитраж создаётся из членов, которые назначаются сторонами, с согласия суперарбитра.

Вслучаях многосторонних договоров суперарбитр может назначаться международным должностным лицом. К таковым могут относиться Генеральный Секретарь ООН и т.д., в подавляющем большинстве арбитраж состоит из трёх арбитров. Допускаются разбирательство спора, осуществляемое или подконтрольное только одному арбитру.

Стороны могут представляться в арбитраже своими агентами. Постоянный арбитраж известен вплоть от всего международного

74

права, до региональных систем различных государств. Постоянная палата третейского суда была учреждена на основе Гаагских Конвенций в 1899 и 1907 гг. Каждое государство-участник может назначить в состав палаты четырёх арбитров, которые впоследствии образуют национальную группу. Общее число участников равно восьмидесяти, одним из них является и Российская Федерация. Административный Совет и Бюро действуют постоянно. Для облегчения формирования арбитража, участники формируют арбитраж для рассмотрения конкретного дела из лиц, входящих в состав Палаты арбитров.

Судебными средствами разрешения межгосударственных споров является Международный Суд ООН. Количество передаваемых на рассмотрение дел настолько велико, что Суд с большим трудом справляется с ними. Единственным выходом из этой ситуации видится создание специализированных судов, которые будут решать споры не только между государствами, но и между государственными организациями, а также физическими и юридическими лицами.

Таким образом, в данном подразделе особое внимание было уделено средствам мирного разрешения международных экономических споров. Как мы прекрасно знаем, разрешение этих споров происходит либо самими спорящими сторонами, либо с участием третьих лиц. В данном подразделе, также продемонстрирована схема последовательности перерастания международных споров от минимальных состояний к более значимым. Здесь же мы обосновали то, что одним из средств мирного разрешения спора является посредничество. Посредничество – это совокупность приёмов и способов разрешения международных споров, в котором третья сторона вмешивается для примирения конфликтующих сторон путём выдвижения своих собственных предложений по обоюдному разрешению спора.

Согласно принципу мирного разрешения споров, каждое государство должно разрешать международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

Всвязи с этим государства должны стремиться к скорейшему

исправедливому урегулированию своих международных споров

75

путём переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, поиску компромисса, судебного разбирательства, соглашений или иных мирных средств по своему выбору и взаимному соглашению. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.

Государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства, должны воздерживаться от любых действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и должны действовать в соответствии с целями и принципами ООН.

Международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как не совместимое с принципом суверенного равенства.

Таковы достаточно чёткие положения о существе принципа мирного разрешения международных споров. Однако следует учитывать полномочия Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по мирному разрешению международных споров, изложенные в гл. VI Устава ООН. Особое значение имеют полномочия Совета Безопасности в отношении международных споров, которые угрожают или продолжение которых могло бы, по мнению Совета Безопасности, угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Статья 33 Устава ООН содержит перечень традиционных, выработанных долголетней практикой государств средств мирного разрешения международных споров или ситуаций, порождающих спор. Но такой перечень не является исчерпывающим, в нём, в частности, не упомянуты так называемые добрые услуги. Возможны, в принципе, и иные способы урегулирования споров.

Мирные средства разрешения споров по существу можно подразделить на две категории: категорию средств, результатом которых являются рекомендации сторонам в споре, юридически для

76

них необязательные, и категорию средств, результатом которых являются решения, юридически обязательные для сторон в споре.

Рекомендации и решения, касающиеся мирного урегулирование международного спора, выносятся на основании международного права. Но споры могут разрешаться ex aequo, et bono, т.е. по справедливости, если стороны в споре с этим согласны, особенно когда соответствующие данным обстоятельствам положения международного права либо отсутствуют, либо недостаточно ясны.

К первой категории мирных средств разрешения международных споров относятся следующие.

Добрые услуги – содействие не участвующей в споре третьей стороны (государства, отдельного лица и т.д.) ведению переговоров между сторонами в споре, не имеющими между собой официальных контактов. Своего рода передаточная инстанция предложений одной стороны в споре другой.

Переговоры сторон в споре – основное средство разрешения споров, поскольку к другим средствам стороны могут прибегать только по взаимному согласию, если заранее не заключили между собой соглашения о порядке разрешения своих споров.

Посредничество – участие третьей стороны в разрешении спора, наделённой правом предлагать сторонам в споре те или иные условия его разрешения.

Следственные комиссии – согласованные сторонами в споре относительно их состава органы, в задачу которых входит установление фактов или событий, касающихся существа данного международного спора.

Примирительные комиссии – согласованные сторонами в споре относительно их состава органы, в задачу которых входит рекомендовать сторонам в споре условия его разрешения.

Вторую категорию мирных средств разрешения споров составляют международные суды и арбитражи, решения которых являются юридически обязательными.

Международные суды – специально учреждённые и постоянно действующие органы разбирательства международных споров, открытые для обращения к ним всех государств или специально указанных в их учредительных актах государств региональной или

77

иной принадлежности. Главным таким судебным органом является Международный Суд ООН.

Арбитражи либо учреждаются ad hoc (для данного спора), либо создаются заинтересованными государствами на заранее согласованных условиях об их составе для разрешения тех или иных дел, возникающих между создавшими их государствами. В качестве арбитра может выступать, в частности, одно согласованное сторонами в споре лицо.

Существует также Постоянная палата третейского суда, созданная в соответствии с Гаагской конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. государствами-участни- ками этой Конвенции. Основной задачей Палаты является ведение списка лиц, рекомендованных государствами-участниками в качестве возможных арбитров, чтобы облегчить сторонам в споре выбор компетентных лиц в состав тех или иных арбитражей.

78