Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

Отсюда можно сделать однозначный вывод о том, что объем правового регулирования правовой нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, выходит далеко за рамки субъективного права, распространяюсь на область реализации иных политических прав граждан.

Как справедливо утверждает Р. В. Енгибарян, непосредственно и рельефно истинный демократизм власти проявляется в праве участвовать в управлении делами государства22. Тем не менее на страницах специальной литературы мы сталкивались с излишне узким пониманием права участвовать в управлении делами государства.

Базовой нормой, регулирующей избирательные права, является ст. 32 Конституции РФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67) подробно регламентирует их, градируя следующим образом:

‒активное избирательное право;

‒пассивное избирательное право;

‒иные избирательные права.

Рассматривая названные группы избирательных прав, необходимо помнить конституционное положение, закрепленное в ч. 1 ст. 55 Основного Закона, согласно которому никакие права граждан не должны умаляться или толковаться как отрицательные только потому, что прямо не названы в Конституции РФ.

Избирательные права принадлежат к группе гражданских прав, так как в отличие от прав человека принадлежат не каждому индивидууму, а только лицу, имеющему гражданство или подданство государства. Конституция РФ закрепляет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления только для граждан Российской Федерации, достигнувших 18-летнего возраста.

Группе данных прав известны свои законодательные исключения, например, ФЗ № 67 устанавливает возможность участия в выборах в органы местного самоуправления иностранных граждан, проживающих постоянно на территории муниципального образования, если об этом есть соответствующий международный договор.

22 Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007. С. 212.

81

К законодательному исключению также относится ограничение в избирательных правах, установленное для недееспособных граждан РФ и граждан РФ, отбывающих уголовное наказаний в виде лишения свободы.

Следовательно, всеобщность избирательного права не является абсолютной категорией, государства по своему усмотрению могут устанавливать законодательные ограничения для определенных категории граждан. В Российской Федерации поражены в избирательных правах осужденные к лишению свободы граждане и граждане, признанные недееспособными по решению суда.

Особую сложность в контексте гарантий реализации избирательных прав вызывает институт ограниченной дееспособности. Предусмотренное ст. 32 Конституции РФ активное и пассивное избирательное право относится к группе основных конституционных прав, поэтому, обращаясь к буквальному толкованию нормативных положений п. 4 ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», п. 6 ст. 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ч. 3 ст. 3 ФЗ № 67, лишить активного избирательного права можно только на основании:

‒вступившего в силу судебного решения о лишении гражданина дееспособности;

‒пребывания гражданина в местах лишения свободы в связи с отбыванием назначенного наказания.

Следовательно, ограничение дееспособности не лишает и не ограничивает активного избирательного права гражданина, он может без каких-либо изъятий в полном объеме участвовать в управлении делами государства.

Изменения гражданского законодательства, вступившие в силу 2 марта 2015 года, изменили редакцию ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и позволили признавать гражданина ограниченно дееспособным, если он может понимать характер своих действия и руководить ими, не смотря на наличии психического расстройства. Статья 29 ГК РФ, начиная с 2015 года, закрепляет возможность признать гражданина, признанного ранее судом недееспособным, ограниченно дееспособным, а следовательно, тем самым вернуть его в сфере избирательных правоотношений. Но данное утверждение преждевременно! Проблема заключается в том,

82

что статус ограниченно дееспособного по своему правовому содержанию приравнивается к статусу несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, но не достигшего 18-летнего возраста, для гражданскоправовых отношений это вполне допустимо, гражданин может совершать мелко-бытовые сделки, распоряжаться своими доходами и т. п., но стать полноценным участником выборных отношений ему не позволяет правовое содержание его статуса.

Данное положение необходимо подвергнуть детальному правовому анализу. Итак, активное избирательное право неразрывно связано с фактом достижения лицом именно календарного восемнадцатилетнего возраста, тогда как гражданско-правовая дееспособность может возникнуть и раньше в случаях:

‒вступления в брак;

‒эмансипации.

Однако, достигнув ранее 18 лет гражданско-правовой дееспособности гражданин не станет автоматически субъектом избирательного процесса. В совместном Постановлении Пленумов двух высших судов РФ, действующем по сегодняшний день, данный вопрос урегулирован достаточно подробно23, однако, в связи с изменениями, произошедшими в гражданском законодательстве в 2015 году, логика законодателя была нарушена. До 2015 года институт ограничения дееспособности обеспечивал цель защиты интересов и прав третьих лиц, которые были бы нарушены гражданином, не способным (чаще всего в силу алкогольной, наркотической и игровой зависимости) обеспечивать выполнение своих имущественных обязательств. Теперь к данным лицам причисляются и граждане, имеющие психическое расстройство, но способные при этом с помощью третьих лиц обеспечивать свои имущественные интересы.

Используя принцип преемственности права, можно полагать, что аналогичное положение должно распространиться на сферу избирательных правоотношений, но реализация активного избирательного права при помощи третьих лиц нам кажется весьма сомнительной в правовом смысле, не говоря уже о том, что прямо противоречит положению, закрепленному в п. 4 ст. 64 ФЗ № 67, согласно

23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9; 1997. № 5.

83

которому голосовать или участвовать в референдуме можно только лично.

Электоральное поведение таких «избирателей», по мнению некоторых авторов, противоречит самому понятию здравого смысла24, и данное утверждение мы полностью поддерживаем.

Следовательно, нововведения гражданского законодательства сформировали много вопросов к науке избирательного права как части конституционного права. Руководствуясь буквальным толкованием закона, оснований для отказа в реализации активного избирательного права ограниченно дееспособным гражданином нет, с другой стороны, если гражданину требуется помощь в понимании значения своих действий, искажается весь смысл демократических выборов, предполагающий, что каждый гражданин принимает решение самостоятельно, основываясь исключительно на личных убеждениях.

Усвоение основ организации и проведения прокурорских проверок по факту нарушения политических прав граждан, теоретических положений и практических рекомендаций, имеющих значение для организации и проведения эффективной прокурорской проверки законности в сфере соблюдения, обеспечения и защиты политических прав граждан, нормативного регулирования проведения прокурорской проверки, организационных начал подготовки объекта проверки и типичных нарушений с учетом современного состояния законности в сфере политических прав граждан, позволит грамотно формулировать содержание предмета проверки, устанавливать пределы предстоящей проверки и соблюдать их границы, систематизировать типичные нарушения с учетом современного состояния законности в сфере политических прав граждан, вычленять элементы организации работы органов прокуратуры в сфере надзора, выявлять неполноту или несовершенство российского законодательства в части обеспечения политических прав граждан, формулировать предложения по совершенствованию отдельных элементов процесса прокурорской проверки, повышению ее общей эффективности.

24 Шемелин А. В. Избирательное право как политико-нормативная основа моделирования электорального поведения российских избирателей: дис. ...

д-ра полит. наук. – Чита: Читинский государственный университет, 2011. ‒ 305 с.

84

Главной целью реформирования системы правоохранительных органов выступает идея надлежащего обеспечения прав и свобод человека и гражданина в любом виде общественной деятельности. Повышенную значимость данная идея имеет для сферы политических прав граждан как максимально сопряженную с возможностью гражданина влиять на политическую жизнь общества и участвовать в управлении государством.

Надлежащее обеспечение органами прокуратуры политических прав и свобод граждан состоит из нескольких элементов:

‒обеспечение на самом высоком качественном уровне возможности гражданам самим участвовать в политическом процессе, устранение всяческих административных и правовых барьеров для реализации данного права;

‒проверка узаконенной категоричной обязанности органов государственной власти и должностных лиц осуществлять обеспечение и защиту политических прав граждан в установленных пределах юрисдикции и с использованием всех предоставленных законом полномочий;

‒придание прокурорскому надзору особого статуса в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, как следствие – наделение прокурорских органов исключительными надзорными полномочиями, особенно в отношении обеспечения и защиты конституционных прав и гарантий гражданину избирать и быть самому избранным.

Институт прокурорского надзора является относительно старым правовым институтом, и в этом единодушны все без исключения исследователи, динамично развивающимся и выполняющим правозащитную функцию весьма эффективно, в том числе и в сфере обеспечения политических прав граждан.

4.2.Типичные нарушения политических прав граждан

вактуальной практике надзорной деятельности

С целью защиты политических прав граждан органы прокуратуры правомочны организовывать проведение прокурорских проверок по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения политических прав, надлежащее обеспечение и реализация которых выступает характерным признаком правового государства.

85

Самой актуальной проблемой является проблема такой организации проверки, чтобы ее проведение дало максимальный правообеспечительный эффект. Автор пособия настаивает на той позиции, что добиться подобного эффекта прокурору возможно только

вслучае:

‒полного обладания профессиональными компетенциями;

‒ежедневно проводимого мониторинга действующего законодательства, имеющего отношение к политическим правам граждан;

‒владения в полном объёме всеми распорядительными документами Генерального прокурора РФ, направленными на повышение эффективности надзорной деятельности;

‒систематического ознакомления с научно-методическими рекомендациями о защите политических прав граждан, разработанными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и Академией Генеральной прокуратуры РФ.

При подготовке к прокурорской проверке по факту предположительного нарушения политического права гражданина прокурор определяет предмет, объект надзора, а также изучает нормативноправовые акты в данной сфере, например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и т. д.

Предметом надзора за соблюдением данного конституционного права граждан является соблюдение закрепленных в Конституции РФ прав граждан на участие в политическом процессе государства и исполнение законов и подзаконных актов, действующих на территории Российской Федерации в данной области.

Объект надзора – деятельность избирательных комиссий по проведению выборов и референдумов разного уровня.

Как известно, залогом эффективности прокурорского надзора является организация проведения проверок. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 предусматривает четкие требования к проверке соблюдения законности, в частности, прокурорам надлежит исходить из следующих принципов своей надзорной деятельности:

1) правомерность и своевременность вмешательства;

2) полнота использования предоставленных полномочий;

86

3) принципиальность и настойчивость в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

Вывод

Организация и проведение прокурорских проверок в данной сфере полностью подчинено общим правилам проведения надзорной прокурорской проверки, поэтому студенты магистратуры в первую очередь обязаны хорошо ориентировать в ведомственных нормативных актах, регламентирующих данное направление прокурорской работы.

Вопросы для самопроверки

1.Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты политических прав граждан.

2.Типичные нарушения политических прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

3.Организационно-правовые основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения политических прав граждан.

4.Методические основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения политических прав граждан.

Литература: 1‒12.

87

5. НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

План

5.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экономических прав граждан.

5.2. Типичные нарушения экономических прав граждан в актуальной практике экономических деятельности.

Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.

5.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экономических прав граждан

Органами прокуратуры РФ в среднем выявляется до полумиллиона случаев коррупционных проявлений в сфере экономики ежегодно; по материалам проведенных проверок, переданным в органы предварительного расследования, в среднем ежегодно возбуждается около 4,5 тыс. уголовных дел по фактам совершения в отношении граждан преступлений экономической направленности. Все это доказывает, что органы прокуратуры хоть и не являются главенствующим субъектом поддержания режима законности в экономической сфере, выступают субъектом эффективной защиты в случаях, когда нарушения нормативных предписаний приводят к нарушению экономических прав граждан.

Самой актуальной проблемой защиты нарушенного экономического права является проблема такой организации проверки, чтобы ее проведение дало максимальный правообеспечительный эффект. Для этого прокурору необходимо:

‒обладать в полном объёме соответствующими профессиональными компетенциями;

‒ежедневно проводить мониторинг действующего в экономической сфере законодательства;

‒владеть в полном объёме всеми распорядительными документами Генерального прокурора РФ, направленными на повышение эффективности надзорной деятельности;

‒систематически знакомиться с научно-методическими рекомендациями о защите экономических прав граждан, разработанными на базе Генеральной прокуратуры РФ.

88

Любые экономические реформы и усовершенствование института защиты права собственности неразрывно связаны с презумпцией права в экономических отношениях, невозможной без поддержания общего режима законности, осуществляемого органами прокуратуры РФ.

Проведение прокурорской проверки соблюдения режима законности в экономической сфере сопряжено с вполне объяснимыми

иобъективными трудностями – прокурорам необходимо обладать необходимым уровнем знаний по вопросам экономических отношений; приобретения, прекращения и передачи права собственности; наследования имущества; государственной регистрации недвижимого имущества; осуществления предпринимательской деятельности и еще многих других, требующих отличного владения прокурорами экономическими дефинициями и соответствующим их нормативным «преломлением» в праве.

Автор учебного пособия способен аргументированно доказать, что прокуратуре остро необходимо расширить надзорные полномочия в части, касающейся соблюдения и защиты частных экономических интересов. Особенно это касается вопросов судебной защиты экономических интересов граждан, не подпадающих в категорию лиц, которым должна быть обеспечена повышенная государственная защита: несовершеннолетних, инвалидов и т. д.

Современная концепция ограничения полномочий прокуратуры в судебном процессе не учитывает исторический опыт России

ине оправдала себя на практике, о чем свидетельствует современная ситуация в экономической сфере25.

Втом числе прокуроры должны получить право истребовать имущество граждан из незаконного владения (при отсутствии спора о владении). Во-первых, это позволит разгрузить судебную систему; во-вторых, позволит объединить производства, что ускорит реализацию права граждан на защиту государством; в-третьих, на практике позволит реализовать положения о защите экономических интересов граждан органами прокуратуры, не передавая материалы проведенных прокурорских проверок в судебные органы.

25 Организационно-правовые основы реализации правоохранительной функции прокуратуры в экономической сфере: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Курцер Кирилл Михайлович; место защиты: Рос. ун-т дружбы народов. – Москва, 2014. С. 8.

89

Любые экономические реформы и усовершенствование института защиты права собственности неразрывно связаны с презумпцией права в экономических отношениях, невозможной без поддержания общего режима законности, осуществляемого органами прокуратуры РФ, но для повышения эффективности защиты экономических прав граждан необходимо в ускоренном порядке дополнить полномочия прокурора в данной части.

5.2. Типичные нарушения экономических прав граждан в актуальной практике экономических деятельности

Обеспечение конституционных положений о многообразии и равенстве всех форм собственности, свободе граждан распоряжаться своими способностями, единстве экономического пространства, свободе конкуренции, обязанности государства защищать права и свободы своих граждан и другие закрепленные в Конституцией РФ гарантии, влияющие на содержание правового статуса лица – субъекта, способного владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, возложено на органы государственной власти и местного самоуправления. Устранение препятствий, мешающих в полном объеме обладать правами, вытекающими из указанных конституционных гарантий, в большей мере возложена на органы прокуратуры РФ, которые наряду с судебными органами возглавляют по частоте обращения к ним правоохранительную и правозащитную систему государства.

Препятствия могут носить самый разнообразный характер и содержание, что непосредственно влияет на выбор одной из юрисдикционных форм для их устранения.

С учетом того, что существование реального юридического механизма защиты права собственности, обеспечение устойчивого развития частного бизнеса, законность, обоснованность и целесообразность распоряжения государственной собственностью – основа экономической безопасности РФ и ее устойчивого экономического развития, значение деятельности прокуратуры в обеспечении законности гражданского оборота сложно переоценить. Еще в период 2005‒2008 гг. специалисты констатировали существенную модер-

90