Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

К большому сожалению автор констатирует массовый характер нарушений лесного законодательства, зафиксированные в процессе надзорной деятельности, вот лишь самые распространённые из них:

1.Инвентаризация лесов и постановка их на кадастровый учет осуществлена менее, чем наполовину, что неизбежно вызывает незаконный захват земель, принадлежащих Российской Федерации и, как следствие, совершенно варварское использование отчужденного подобным образом леса и вовлечение незаконно заготовленной древесины в хозяйственный оборот. Лица, осуществляющие такое вовлечение «незаконного» леса, в подавляющем большинстве случаев включены в сложную организационную коррупционную схему с органами местного самоуправления и действуют с их попустительства.

2.Реализация многочисленных федеральных и региональных программ в сфере использования, сбережения и восстановления леса проходит с многочисленными нарушениями целевых показателей программ, выявлены случаи подписания актов выполненных работ по программам при фактическом их невыполнении.

3.Практически во всех регионах не выполняются показатели по восстановлению лесов, что не раз констатировалась на координационных совещаниях в Генеральной прокуратуре РФ и природоохранных прокуратурах субъектов, между тем у органов прокуратуры есть действенный механизм борьбы с подобным невыполнением – вынесение соответствующего представления об устранении нарушения законодательства, следовательно, он должен использоваться в гораздо большем объеме, без оглядки на местные органы власти и их объяснения по поводу причин невыполнения восстановления площади поврежденных лесов.

Отдельным вопросом для обсуждения является незаконная рубка леса, с которой наша правоохранительная система до сих пор не может справиться, что вызывает серьезные сомнения в желании представителей правоохранительных органов противодействовать подобным противоправным деяниям, ведь очевидней и проще в доказывании преступлений представить сложно. В специальной юридической литературе исследователи приводят разные причины такого попустительства со стороны правоохранительной системы, прежде всего – бедность населения многих регионов страны, для

111

которого практически единственным источником дохода является участие в незаконной вырубке леса47. Не можем отказать в справедливости подобного утверждения, но и данные о ежегодном приросте подобных деяний в среднем на 50 %48 не должны оставлять нас равнодушными.

Вывод

Исходя из общего понятия объекта прокурорского надзора и объекта прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, объект прокурорского надзора за соблюдением экологических прав человека и гражданина составляет совокупность органов власти и субъектов хозяйственной и иной деятельности, на которые распространяется компетенция прокуратуры и деятельность которых способна прямо или косвенно привести к нарушению экологических прав или способствовать этому.

Вопросы для самопроверки

1.Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экологических прав граждан.

2.Типичные нарушения экологических прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

3.Причины и условия нарушения экологических прав граждан.

Литература: 1‒12.

47Козлова А. А., Иванова Ю. А. Способы предупреждения экологических преступлений, связанных с незаконной рубкой левов // Проблемы противодействия преступности в современных условиях: сборник статей / редколлегия: А. Н. Подчерняев [и др.]. – Орел, 2017. С. 107 – 111.

48Там же.

112

8. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ, ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

И РОЛЬ В ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План

8.1. Значение актов Генерального прокурора РФ.

8.2. Виды актов Генерального прокурора РФ по отдельным направлениям надзорной деятельности.

Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.

8.1. Значение актов Генерального прокурора РФ

Особое место в системе должностных лиц органов прокуратуры РФ занимает Генеральный прокурор РФ – как лицо, определяющее вектор надзорной деятельности, единый координирующий субъект всей прокурорской работы, эталон поведения работника органов прокуратуры.

Значение его руководящих ведомственных актов весьма сложно переоценить, т. к. именно в приказах, указаниях Генерального прокурора подробно раскрывается деятельность по отдельным направлениям прокурорского надзора.

Этика – одна из наиболее важных сфер человеческой жизни, процесс формирования которой занял достаточно длительный временной период. Этика складывалась из представлений разных людей о добре и зле, о справедливости и несправедливости, о нравственном и безнравственном. К должностным лицам органов прокуратуры предъявляется высокий уровень профессиональный и этических требований. Прокуроры всегда были некой элитой среди юристов в государстве, ибо отличались значительной степенью профессионального правосознания и особенным отношением к понятию «честь».

На сегодняшний день планка требований к профессионализму и нравственным качествам прокурора не снижена, что постоянно подчеркивается Генеральным прокурором РФ на координационных совещаниях, и это должно прямо отражаться на результатах надзорной работы, отношению работников прокуратуры к надзорному органу, восприятие себя как его составной части.

113

8.2. Виды актов Генерального прокурора РФ по отдельным направлениям надзорной деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органами и учреждениями прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения

иинструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Приказ Генерального прокурора РФ – совокупность норм и правил, которые создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры законодательства о прокуратуре и иных нормативных правовых актов РФ.

Указание генерального прокурора РФ – нормативный акт об-

щего характера, принимаемый по отдельным вопросам организации

идеятельности прокуратуры, практики применения законов.

Инструкция Генерального прокурора РФ – представляет собой

систематизированную совокупность предписаний и рекомендаций, излагаемых в нормативно-правовой форме, разъясняются организационные, кадровые, методические, технические, финансовые стороны деятельности49.

Могут быть и такие документы организационно-распоряди- тельного характера, как представление вышестоящему прокурору, задание, акт проверки работы подчиненных прокуратур, распоряжение о распределении обязанностей между прокурорами отдела, заключение по материалам проверки жалобы, заявления, замечания на надзорный или управленческий акт нижестоящего органа и др. Данные акты обычно состоят из вводной, описательной и постановляющей (предлагающей, директивной) частей. Они должны отвечать требованиям порядка их составления, содержания и структуры, а также соответствовать требованиям закона50.

49Значение приказов и указаний Генерального прокурора РФ для органи-

зации и деятельности прокуратуры / https://studopedia.ru/19_54714_ znachenie-prikazov-i-ukazaniy-generalnogo-prokurora-rf-dlya-organizatsii-i- deyatelnosti-prokuraturi.html (дата обращения 05 ноября 2020 г.)

50Там же.

114

Вывод

Генеральным прокурором РФ на системной основе уделяется приоритетное внимание надзору за соблюдением органами исполнительной власти политических, трудовых, жилищных, пенсионных и иных социальных, а также экономических прав и свобод граждан, за законностью издаваемых ими и их должностными лицами правовых актов в этой сфере. Генеральный прокурор РФ требует от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина находился в центре их постоянного внимания, и чтобы прокуроры незамедлительно реагировали на факты ущемления прав и свобод личности.

Вопросы для самопроверки

1.Генеральный прокурор РФ – лицо, олицетворяющие правовые, профессиональные и этические стандарты поведения прокурорского работника.

2.Значение актов Генерального прокурора РФ.

3.Виды актов Генерального прокурора РФ по отдельным направлениям надзорной деятельности.

Литература: 1‒12.

115

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внастоящее время проблемы защиты прав и свобод человека приобрели особую значимость, так как права и свободы и их гарантированность определяют сферу свободы личности, параметры взаимоотношений человека и государства. Органам прокуратуры отведена особая роль в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и общества.

Впредставленном курсе лекций автором была предпринята попытка проиллюстрировать роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, доказывая правовую и общественную значимость данного надзорного органа.

Студенты направления подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» профиля «Правоохранительная и правозащитная деятельность, прокурорский надзор, судебная власть» при подготовке к будущей профессиональной деятельности должны четко осознавать, что в центре прокурорского надзора была и остается правозащитная деятельность, и основные усилия органов прокуратуры направляются на совершенствование механизма защиты прав и свобод граждан.

ВРоссийской Федерации прокуратура создана как надзорный

иконтрольный орган государственной власти с особым статусом. Деятельность прокуратуры по обеспечению прав и свобод

граждан зависит от наличия в конкретном деле нарушенного интереса личности.

В соответствии со ст. 10 Закона полномочием органов прокуратуры является разрешение жалоб, заявлений о нарушении законов. Прокурор при получении обращений граждан, содержащих сведения о нарушении норм права, принимает меры по привлечению виновных в совершении правонарушения к ответственности. При этом органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав и свобод гражданина, не вмешиваются в хозяйственную деятельность организаций.

Вмешательство прокуратуры может быть компенсаторным, когда возможности других органов исчерпаны или недостаточны, либо принятые решения не соответствуют закону, либо в силу объективных особенностей переходного периода, когда в виду упразднения

116

или переориентации прежних государственных структур, контроль за исполнением законов не обеспечен надлежащим образом.

Прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти. Но вместе с тем функции контроля и надзора органов прокуратуры распространяются на органы и должностных лиц любой из ветвей власти.

117

ЛИТЕРАТУРА

Основная

1.Прокурорский надзор : учебное пособие / О. Н. Коршунова, И. И. Головко, Е. Л. Никитин [и др.] ; под редакцией О. Н. Коршуновой. – 2-е изд. – Санкт-Петербург : Юридический центр Пресс,

2018. – 480 c. – ISBN 978-5-94201-763-7. Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. – URL : http://www.iprbookshop.ru/ 81291.html. – Текст : электронный.

2.Прокурорский надзор : учебное пособие (курс лекций) / сост. Е. А. Иванченко. – Ставрополь : Изд-во СКФУ, 2020. – 126 с.

3.Голиков, К. Н. Прокурорская деятельность : учебное пособие / К. Н. Голиков. – Москва : Российский государственный универси-

тет правосудия, 2019. – 136 c. – ISBN 978-5-93916-793-2. Элек-

тронно-библиотечная система IPR BOOKS. – URL : http://www.iprbookshop.ru/ 94193.html. – Текст : электронный.

Дополнительная

4. Костенко, М. А. Права человека и национальная безопасность : учебное пособие / М. А. Костенко, О. А. Лупандина. – Ро- стов-на-Дону, Таганрог : Издательство Южного федерального уни-

верситета, 2019. – 107 c. – ISBN 978-5-9275-3403-6. Электронно-

библиотечная система IPR BOOKS. – URL : http://www.iprbookshop.ru/100188.html. – Текст : электронный.

5. Альбеева, А. Ю. Прокурорский надзор : учебно-методиче- ское пособие / А. Ю. Альбеева. – Благовещенск : Амурский государственный университет, 2020. – 115 c. – ISBN 2227-8397. Элек- тронно-библиотечная система IPR BOOKS. – URL : http://www.iprbookshop.ru/103819.html. – Текст : электронный.

6. Смирнова, И. С. Прокурорский надзор в сфере охраны и обеспечения прав личности в уголовном процессе : практикум / И. С. Смирнова. – Омск : Омская юридическая академия, 2018. – 52 c. – ISBN 978-5-98065-178-7. Электронно-библиотечная система

IPR BOOKS. – URL : http://www.iprbookshop.ru/86178.html. – Текст :

электронный.

118

Учебно-методическая

7.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина : методические указания к практическим занятиям / сост. : Е. А. Иванченко. – Ставрополь, 2021.

8.Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина : методические указания к самостоятельной работе студентов / сост. : Е. А. Иванченко. – Ставрополь, 2021.

Интернет-ресурсы

9.http://elibrary.ru ‒ «eLIBRARY.RU» ‒ Научная электронная библиотека.

10.http://www.iprbookshop.ru/ ‒ «IPRbooks» ‒ Электронная биб-

лиотечная система.

11.http://www.biblioclub/ru ‒ «Университетская библиотека ONLINE» ‒ Электронная библиотечная система.

12.http://base.consultant.ru/ ‒ «КонсультантПлюс» ‒ Справоч-

ная правовая система.

119

Учебное издание

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ (КУРС ЛЕКЦИЙ)

Составитель

Иванченко Елена Анатольевна

Технический редактор, компьютерная верстка О. В. Черкасова

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» 355029, г. Ставрополь, пр-т Кулакова, 2

120