Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

Так, мировой судья признал гражданина Ш. виновным в совершении правонарушения за то, что, являясь генеральным директором и пастором местной религиозной организации, он допустил распространение в рамках миссионерской деятельности литературы без маркировки. Судья вышестоящей инстанции, отменяя данные решения, указал, что суды не учли, что протокол был составлен в отношении Ш. как пастора церкви, а в отношении самой религиозной организации протокол не составлялся и совершение противоправных действий (бездействие) ей не вменялось16.

Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что система правоохранительных органов, которая существует в настоящее время в РФ, все еще нуждается в дальнейшей демократизации, гуманизации, усилении защиты личных прав международных правовых актов и обязательствами нашего государства перед мировым сообществом. Важная роль в системе этих органов принадлежит прокуратуре, которая на протяжении многих десятков лет выполняет функции общего надзора.

Установление свободы совести и вероисповедания, выраженной в праве каждого человека исповедовать любую религию, а также в возможности, напротив, отказаться от исповедования ка- кой-либо из них, в настоящее время выступает одним из признаков правового, социального и демократического государства.

При этом, проводя характеристику рассматриваемого права личности, следует обратить внимание на то, что в специальной юридической литературе принято выделять применительно к нему две составляющие:

1.Свобода совести и вероисповедания в объективном смысле – это совокупность юридических предписаний, составляющих в своем единстве законодательство об обеспечении и защите прав верующих в конкретном государстве на определенном этапе исторического развития.

2.Свобода совести в субъективном смысле – это конкретные личные притязания, предоставляемые права и возможности, обуславливаемые требованиями действующего законодательства.

16 ВС обобщил практику привлечения к ответственности за нарушения за-

конодательства о свободе совести // https://www.advgazeta.ru/novosti/vs- obobshchil-praktiku-privlecheniya-k-otvetstvennosti-za-narusheniya- zakonodatelstva-o-svobode-sovesti/

71

Переходя к рассмотрению вопроса о защите религиозных прав, представляется целесообразным отметить то, какие именно права, составляющие свободу вероисповедания, подлежат защите в демократическом государстве:

‒право иметь любую веру или не признавать никакой;

‒право пропагандировать атеистические ценности, не допуская при этом оскорбления религиозных чувств верующих людей;

‒равенство всех религий (а равно их последователей) перед законом;

‒право на свободное отправление установленных религиозных обрядов, культов, и пр.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина необходимо рассматривать как самостоятельную отрасль прокурорского надзора, которой свойственен собственный, закрепленный в статье 26 Закона о прокуратуре, предмет надзора.

Прокурорский надзор носит общегосударственный характер и не сводится к какой-либо одной отрасли хозяйства или управления, не ограничивается какой-либо территорией, а распространяется на все ведомства и на всю территорию РФ.

Непосредственная обязанность защищать религиозные права, а также поддерживать религиозную свободу граждан всеми доступными легальными способами возлагается, в первую очередь, на государство. При этом ключевое значение в обозначенной деятельности принадлежит формированию благоприятных условий для развития в стране религиозной жизни.

Анализ современной российской системы правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что вопросам всестороннего обеспечения и защиты религиозных прав в нашей стране уделяется действительно большое внимание – от конституционного закрепления свободы вероисповедания до установления уголовной ответственности за воспрепятствование реализации соответствующей свободы.

Как правило, в правоприменительной практике судебных органов и органов предварительного расследования подобные деяния связываются с воспрепятствованием деятельности религиозных организаций путем закрытия занимаемых ими помещений, в которых проводятся соответствующие религиозные действия, либо в незаконном отказе от регистрации религиозной организации (то есть при отсутствии легальных оснований для такого отказа), и даже в

72

совершении насильственных действий в отношении верующий, мотивом которых выступает их конфессиональная принадлежность17.

Анализ информации о нарушениях законов о свободе совести и свободе вероисповедания позволяет установить такие виды проверок, проведение которых может быть отнесено к компетенции правоохранительных и других органов, что способствует осуществлению целенаправленного прокурорского надзора за исполнением рассматриваемого законодательства и позволяет избегать дублирования в работе с территориальными органами Минюста РФ.

Меры и средства прокурорского реагирования определяются в зависимости от характера и распространенности выявленных нарушений и соотносятся со всем кругом норм, регулирующих правоотношения в данной сфере. С нашей точки зрения, повышение эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере достижимо при условиях: детализации понятия «свобода совести» и разработки теоретических основ разделения религиозных и нерелигиозных убеждений как компонентов мировоззрения субъекта правоотношений; регламентации круга вопросов, относящихся к компетенции органов прокуратуры в данной сфере, с целью предупреждения дублирования функций Минюста РФ и исключения практики проведения проверок, относящихся к компетенции органов юстиции; активизации прокурорского надзора за деятельностью контролирующих органов и проверки полноты и качества рассмотрения данными органами жалоб граждан на нарушения рассматриваемого права.

Защита прокурором права на презумпцию невиновности

Защита прокуратурой указанного права приходится на нетипичную для надзорной работы стадию уголовного судопроизводства – стадию провозглашения и исполнения приговора. В случае, если собранная доказательственная база вызывает у прокурора, представляющего в суде государственное обвинение, вызывает хоть малейшее сомнение в ее достаточности, а суд, несмотря на это, провозглашает обвинительный приговор, прокурор не только пра-

17 Бондаренко В. Е. Нарушение права на свободу совести и вероисповеданий: проблема определения основания уголовно-правовой охраны // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 2 (97). С. 202–205.

73

вомочен, но и обязан обратиться в вышестоящую судебную инстанцию для обжалования судебного решения, не отвечающего критериям законности и обоснованности.

Защита прокурором права на защиту от преступлений и компенсацию ущерба

Возмещение мерами прокурорского реагирования ущерба, которое правонарушение причинило гражданину, выступает доказательством выполнения государством обязательства по защите прав и законных интересов граждан. Органы прокуратуры в данных ситуациях выступают обеспечителями провозглашенной «гарантии защиты».

Так, 25 октября 2019 года в г. Бресте состоялось очередное заседание Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. В ходе него обсуждалась практика прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на возмещение ущерба, причиненного правонарушениями.

В Российской Федерации в 2018 году прокурорами в интересах государства предъявлено почти 37,5 тыс. исковых заявлений на сумму свыше 13,4 млрд рублей, в том числе 2,3 тыс. исков о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, на сумму 8,3 млрд рублей. По результатам судебного рассмотрения удовлетворено более 32 тыс. исков на общую сумму 14,5 млрд рублей, из которых 9,1 млрд рублей – возмещение ущерба от преступных деяний. В первом полугодии текущего года прокуроры в целях защиты интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований от преступных посягательств предъявили 1 395 исков почти на 5,6 млрд рублей, из них 946 – удовлетворено на сумму около 4,5 млрд рублей18.

Защита прокурором права на квалифицированную юридическую помощь

Изучая данную тему, обучающиеся должны сформировать четкое представление о том, что основной задачей правозащитного механизма на досудебных стадиях процесса выступает создание

18 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации /

URL: https://vk.com/wall-117116119_6560 (дата обращения 29 октября 2020 г.).

74

надлежащих условий для защиты прав как субъекта на жизнь, здоровье, право собственности и иные охраняемые уголовным законом объекты, на которые было совершено посягательство, так и субъекта, которые данные посягательства совершил. С точки зрения обеспечения государством права на защиту и квалифицированную юридическую помощь они выступают субъектами с одинаковым объёмом правоспособности.

Следовательно, в обязанность должностного лица, производящего расследование, автоматически включается бремя обеспечения процессуальных прав и представителей стороны защиты, и представителей стороны обвинения.

Представляется затруднительным утверждать тоже самое в отношении адвоката, оказывающего юридическую помощь на стадии следствия. Если он представляет интересы потерпевшего, то задача адвоката – помочь потерпевшему реализовать процессуальные права в полном объёме. Если адвокат представляет интересы подозреваемого (обвиняемого) и выступает в статусе защитника, то объём его задачи увеличивается ровно в три раза – он должен обеспечить подозреваемому (обвиняемому) возможность реализовать свои процессуальные права, должен защитить от чрезмерного ограничения субъектами уголовного преследования прав подозреваемого (обвиняемого), а также помочь сформировать следственную ситуацию максимально благоприятной для привлекаемого к уголовной ответственности подзащитного.

Оказавшись в трудной жизненной ситуации и не имея соответствующего образования и навыка защиты своих прав, человек, в каком бы процессуальным статусе он не был бы вовлечен в сферу уголовного судопроизводства, остро нуждается в помощи профессионала, способного оказать квалифицированную юридическую помощь, как разового характера, так и характера правового сопровождения гражданина на всем протяжении уголовного процесса.

Обретая особую значимость в уголовном судопроизводстве, право на квалифицированную помощь приобретает универсальный характер и выступает важнейшим элементом правозащитного и правообеспечительного механизма. Универсальность данного права объясняется тем, что эффективно обеспеченное, оно обусловливает гарантию реализации всех иных прав участника судопроизводства.

75

Основополагающая идея уголовного процесса – его состязательность ‒ предполагает, что всем участникам предоставляются равное право прибегнуть к квалифицированной юридической помощи, однако право опровергать предъявляемое обвинение сопровождается повышенным государственным обеспечением, адвокатзащитник может быть назначен на безвозмездной основе для обвиняемого. Данная гарантия ничуть не нарушает состязательную конструкцию уголовного процесса, так как служит основой для реализации права на защиту.

К сожалению, такое гармоничное равновесие, существующее в теории уголовного процесса, не всегда в надлежащем виде реализуется в правоприменительной деятельности. Данное практическое занятие как раз и направлено на приобретение студентами магистратуры профессиональных компетенций, позволяющих осуществлять надзорную деятельность в условиях конфликта правовых предписаний и следственной практики, а также осуществлять обеспечение реализации права на получение квалифицированной юридической помощи мерами прокурорского реагирования.

Защита прокурором права на права на защиту от злоупотреблений власти и возмещение вреда

Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений в органах прокуратуры зависит от организации данной работы.

Организацию деятельности всех органов прокуратуры определяет, прежде всего, Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами РФ и организа- ционно-распорядительными документами Генерального прокурора. Рассмотрению обращений и организации приема граждан посвящен Раздел 8 указанного Регламента, в котором указано, что каждое обращение должно получить объективное, всестороннее и своевременное разрешение. При рассмотрении обращений не допускается разглашение имеющихся в них сведений, касающихся частной жизни граждан, персональных данных заявителей и иных лиц, другой информации, распространение которой ограничено законодательством.

76

В рамках непосредственно уголовного судопроизводства в органах прокуратуры порядок рассмотрения жалоб, заявлений регламентирован ст. 124 УПК РФ, приказом Генпрокуратуры России от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».

Практика применения уголовно-процессуального законодательства выявила негативные аспекты «неограниченного» права на обжалование. Институт обжалования должен быть улучшен законодателем, и речь должна идти не только о нормативном закреплении права на обжалование, а также о необходимости установления запрета на злоупотребление правом на обжалование. Часто недобросовестные участники уголовного судопроизводства, для того чтобы усомниться в компетенции органов расследования, с целью затягивания срока рассмотрения дела, а также с целью противодействия нормальному ходу расследования, обращаются с жалобами в различные инстанции, включая прокуратуру, по малейшим основаниям и надуманным причинам.

Органы прокуратуры в деле защиты личных прав граждан обладают мощным правоохранительным потенциалом и широким перечнем полномочий, правовой основой которых выступают конституционные положения, национальное законодательство и основополагающие правозащитные международно-правовые акты.

3.2. Типичные нарушения личных прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности

Основная задача для надлежащего освоения данного лекционного вопроса состоит в отличном понимании основ организации и проведения прокурорских проверок по факту нарушения личных прав граждан, теоретических положений и практических рекомендаций, имеющих значение для организации и проведения эффективной прокурорской проверки законности в сфере соблюдения, обеспечения и защиты личных прав граждан, нормативного регулирования проведения прокурорской проверки, в том числе организационных начал подготовки объекта проверки, в знании типичных нарушений с учетом современного состояния законности в сфере лич-

77

ных (неотъемлемых) прав граждан, умении правильно формулировать содержание предмета проверки и устанавливать пределы предстоящей проверки с дальнейшим их неуклонным соблюдением.

Анализ официально опубликованной надзорной прокурорской практики позволяет практическим работникам систематизировать типичные нарушения с учетом современного состояния законности

всфере личных (неотъемлемых) прав граждан, вычленять основные необходимые элементы организации работы органов прокуратуры

всфере надзора и формулировать предложения по совершенствованию отдельных элементов процесса прокурорской проверки, повышению ее общей эффективности.

Отдельное значение имеет, и это подчеркивают многие исследователи, владение на высоком профессиональном уровне навыками оформления результатов проведенной проверки и составления отдельных видов актов прокурорского реагирования на выявленные

впроцессе проверки нарушения.

Сучетом удовлетворения названных требований, через относительно непродолжительное время у прокурора сформируется личная (авторская) методика организации и проведения прокурорской проверки за исполнением законов в сфере обеспечения и защиты личных прав граждан в зависимости от:

‒ вида нарушенного личного права; ‒ характера наступивших негативных для гражданина послед-

ствий; ‒ наличия или отсутствия условий неочевидности;

‒ принадлежности гражданина к социальной группе, нуждающейся в повышенной государственной защите;

‒ природы причин и условий, вызвавших нарушение личного права гражданина;

‒ формы вины лиц, допустивших нарушение личного права гражданина либо непосредственного нарушивших личное право своими действиями (бездействием).

Самой актуальной проблемой является проблема такой организации проверки, чтобы ее проведение дало максимальный правообеспечительный эффект.

Автор пособия настаивает на той позиции, что добиться подобного эффекта прокурору возможно только в случае:

‒ полного обладания профессиональными компетенциями;

78

‒ежедневно проводимого мониторинга действующего законодательства, имеющего отношение к личным правам граждан;

‒владения в полном объёме всеми распорядительными документами Генерального прокурора РФ, направленными на повышение эффективности надзорной деятельности;

‒систематического ознакомления с научно-методическими рекомендациями о защите личных прав человека, разработанными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и Академией Генеральной прокуратуры РФ.

Вывод

Огромный поток изменений, вносимых в законодательство, делает почти обреченной попытку раз и навсегда выработать правила организации и проведения прокурорских проверок в любой сфере человеческой жизнедеятельности. Касается это и проведения прокурорских проверок, проводимых по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения личных (неотъемлемых) прав человека, повышенная значимость которых представляется для всех очевидной.

Вопросы для самопроверки

1.Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты личных прав граждан.

2.Типичные нарушения личных прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

3.Организационно-правовые основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения личных прав человека.

4.Методические основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения личных прав человека.

5.Рекомендации ведущих ученых – сотрудников Академии Генеральной прокуратуры РФ по защите и обеспечению личных прав граждан.

Литература: 1‒12.

79

4. НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

План

4.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты политических прав граждан.

4.2. Типичные нарушения политических прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.

4.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты политических прав граждан

Право участвовать в делах государства, управлять и тем самым влиять на политическую конъюнктуру своей страны выступает интегрирующей категорией, объединяющей остальные политические права. Данное право закреплено в ч. 1 ст. 32 Конституции РФ и по сути представляет собой «родовое» право. По мнению большинства исследователей, его реализация возможна только посредством реализации иных политических прав19, Р. В. Енгибарян, в частности, называет право участвовать в делах государства общим политическим правом20, В. В. Комарова в свою очередь присвоила ему статус основного политического права21. Мы полностью разделяем указанное мнение и также считаем, что право участвовать в делах государства состоит из составляющих элементов – отдельных прав, в том числе избирательных прав, права на участие в референдуме и т. д.

19Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н. Правовые проблемы соблюдения международных избирательных стандартов в национальном избирательном праве // Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. Т. 1. № 1. С. 39.

20Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007. С. 212.

21Комарова В. В. Конституционные основы системы народовластия в России // Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики: сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России, посвященный 15-летию Конституции Российской Федерации / отв. ред. С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. ‒ М., 2008. С. 57.

80