Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

40 тыс. поданных за год исков только в интересах граждан, имеющих правовой статус инвалида, и взыскании в их пользу 1 млрд руб.37; по сведениям исследовательской группы Университета прокуратуры РФ в 2019 году в защиту прав детей-сирот прокурорами в суды направлено 26,8 тыс. исков38 и т. д.

Размещаемые на сайте Генеральной прокуратуры РФ в режиме открытого информационного доступа статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры содержат сведения, содержательное понимание которых, к сожалению, затруднительно для исследователей, не представляющих в комплексе организационно-правового механизма функционирования прокурорской системы. Однако необходимо обязательно обратиться к краткому анализу сведений из официальной статистической отчетности за прошедшей 2020 год, характеризующих деятельность прокуратуры РФ по охране, защите и представлению прав и законных интересов всех субъектов гражданско-правовых отношений.

Представляется очевидность разницы между надзором за соблюдением прав юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и надзором за соблюдением прав предпринимателей – физических лиц, в первом случае прокурорская деятельность осуществляется в границах общего надзора за соблюдением действующего законодательства, во втором случае надзор приобретает более инициативный характер – к общему надзору прибавляется надзор за деятельностью публичных институтов, таких, как органы государственной власти и органы местного самоуправления, способных причинить вред интересам предпринимателей, непосредственно сама предпринимательская деятельность граждан остается за пределами надзора.

37Деятельность органов прокуратуры по защите прав социально незащищенных категорий граждан: сб. материалов круглого стола (г. Москва,

22апреля 2016 г.) / под общ. ред. А. Ю. Винокурова. – М., 2016. С. 139.

38О результатах исследований, проведенных в Университете прокуратуры Российской Федерации по вопросам защиты прокурорами прав детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. ‒ URL: https:// genproc. gov.ru/smi/news/genproc/news-1832538/ (дата обращения 01.03.2021).

101

При этом необходимо отметить универсальный характер деятельности прокуратуры в сфере предпринимательства, кроме непосредственного «прокурорского» законодательства широко применяются прокурорами нормативные источники, регламентирующие все формы экономической деятельности или отдельные ее аспекты.

В заключении необходимо привести статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры РФ за 2020 год за соблюдением экономических интересов граждан39.

Так, в порядке гражданского производства прокурорами направлено исков в судебные органы 282 809 исков против 359 367 в предыдущем 2019 году, что составило снижение на 21,3 % и характеризует общее улучшение состояния обеспечения прав участников гражданского оборота.

Однако статистика о выявленных нарушениях в отдельных сферах или допущенных в отношении отдельных категорий участников гражданских правоотношений продолжает демонстрировать ненадлежащее состояние законности. Так, выявленные нарушения прав всех субъектов предпринимательской деятельности наглядно подтверждает высказываемое специалистами мнение о продолжающемся системном нарушении их законных интересов, в 2020 году прокурорами были выявлены 197 253 нарушений против 186 948 в 2019 году (+ 5,5 %), прокурорами в связи с этим в 2020 году направлено в судебные органы 3 519 исков, в предыдущем отчетном периоде их количество составило 3 033 (+ 16 %).

Продолжает сохранять противоправные проявления сфера исполнительного производства, также демонстрирующая положительную статистическую динамику – в 2020 году прокурорами выявлено 149 088 нарушений прав граждан против 140 988 в предыдущем году (+ 5,7 %).

Несмотря на приведенные сведения о сохраняющихся положительных показателях выявленных нарушений законодательства, статистические данные по отдельным направлениям правоохранительной деятельности прокуратуры демонстрируют поступательное улучшение состояния законности.

39 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации / https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result?item=5886 6781

102

Снизилось количество обращений в органы прокуратуры по вопросам законности и обоснованности постановлений по гражданским делам (25 479 в 2019 году; 23 947 в 2020 году; – 6,0 % соответственно), а также улучшились еще отдельные показатели надзорной, административной, процессуальной работы прокуроров, что доказывает правильность и эффективность применяемых методов организации прокурорской деятельности.

Хотелось объективно представить студентам институциональное и функциональное преимущество данного правоохранительного органа по сравнению с иными публичными институтами защиты и охраны права.

На наш взгляд, даже конституционно-правовой потенциал судебной защиты уступает в данной сфере правозащитному потенциалу органов прокуратуры, прежде всего, это обусловливается возможностью надзорного органа гораздо оперативнее восстанавливать правомерное состояние.

Кроме того, необходимо указать на широкие превентивные возможности органов прокуратуры по предотвращения правового конфликта или правового спора путем реализации надзорных полномочий, предоставленных данному органу законодательством, без получения каких-либо дополнительных полномочий. Судебные же органы осуществляют правозащитную деятельность на этапе уже существующего правового конфликта, когда право участника гражданского оборота уже нарушено и для удовлетворения интереса истца необходимы в современных условиях объективной действительности длительные восстановительные процедуры.

Сравнивая правозащитный потенциал прокуратуры с полномочиями иных административных, в том числе контролирующих органов, авторы констатируют существенную уступку последних в объеме и универсальности полномочий по защите и охране права.

Эффективность деятельности прокуратуры должна только обеспечиваться надлежащим информационным сопровождением, в целях эффективной организации надзора за исполнением законов о собственности, соблюдением прав и законных интересов граждан в экономической сфере, прокуроры должны обладать широким перечнем систематически обновляемых сведений, оперативный до-

103

ступ к которым на сегодняшний день поступательно обеспечивается созданием единой цифровой среды, полное формирование которой должно быть завершено к концу 2025 года.

Вывод

Как показала правозащитная практика, управленческое решение начала 2000 годов о выводе значительного потенциала прокуратуры из сугубо уголовно-правовой сферы и распространение его на иные юрисдикционные области дало блестящий социальный результат: в государстве появился публичный орган раннего предупреждения различных правонарушений с универсальными полномочиями по поддержанию режима законности, применительными к любой сфере общественных отношений, правозащитный потенциал которого продолжает только нарастать, что наглядно подтверждает количество граждан, обратившихся в органы прокуратуры за прошедший год и получивших там правовую помощь и защиту.

Вопросы для самопроверки

1.Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экономических прав граждан.

2.Типичные нарушения экономических прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

3.Организационно-правовые основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения экономических прав человека.

4.Методические основы подготовки и проведения прокурорской проверке по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения экономических прав человека.

5.Охарактеризуйте отличие в защите экономических прав граждан от защиты экономических интересов иных участников гражданского оборота.

6.Рекомендации ведущих ученых – сотрудников Академии Генеральной прокуратуры РФ по поддержанию режима законности в экономической сфере и защите экономических прав и интересов граждан.

Литература: 1‒12.

104

6. НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ, НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫХ И ДУХОВНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

План

6.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты социальных, национально-культурных и духовных прав граждан.

6.2. Типичные нарушения социальных, национально-культурных и духовных прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме.

6.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты социальных, национально-культурных и духовных прав граждан

Предметом прокурорского надзора за соблюдением социальных, культурных прав и свобод человека и гражданина является соблюдение норм Основного закона государства, а также большого объема разнообразных по содержанию законов и иных правовых актов40, что существенно усложняет надзорную деятельность и делает актуальным вопрос высокой профессиональной подготовки кадров органов прокуратуры.

Основываясь на статье 21 Федерального закона «О прокуратуре», можно выделить следующие виды субъектов надзорной деятельности по данному направлению:

-министерства федерального уровня власти;

-государственные комитеты;

-службы федерального уровня власти.

Данный перечень объектов признан исследователями исчерпывающим. В связи с объемностью предмета данной надзорной от-

40 Иванченко Е. А. Конституционные основы прокурорского надзора за соблюдением социальных, экономических и культурных прав граждан в Российской Федерации // Социальные и гуманитарные науки в XXI веке: итоги, вызовы, перспективы: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной Дню российской науки. ‒ СПб., 2020. С. 155.

105

расли на практике в ее пределах выделяются более мелкие подотрасли. Наиболее важные виды законодательных актов закреплены в специальных приказах Генерального прокурора41.

Используя полномочия, прокурор стремится достичь неуклонного соблюдения социальных, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, а также своевременной отмены незаконных актов, прекращения их деятельности и привлечения в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения42.

6.2. Типичные нарушения социальных, национально-культурных и духовных прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности

Сфера проводимой прокурором проверки является очень специфичной и характеризуется большим количеством нормативноправовых актов, которые условно мы поделим на две группы: регламентирующих социальные права граждан и регламентирующие культурные права граждан. Если с социальными правами ситуация обеспечения и защиты быстро улучшается в силу провозглашенного Президентом РФ курса на социальный характер государства, то обеспечение прокуратурой РФ культурных прав граждан до сих пор остается практически не исследованной зоной прокурорской работы.

Нельзя однозначно утверждать, что полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц независимо от их подчиненности. Закон в этом отношении не имеет каких-либо ограничений. В случае поступления в прокуратуру сведений о нару-

41Иванченко Е. А. Конституционные основы прокурорского надзора за соблюдением социальных, экономических и культурных прав граждан в Российской Федерации // Социальные и гуманитарные науки в XXI веке: итоги, вызовы, перспективы: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной Дню российской науки. ‒ СПб., 2020. С. 155.

42Там же, С. 157.

106

шении прав и свобод человека и гражданина прокурор обязан провести проверку или осуществить другие надзорные действия на любом предприятии, в учреждении или организации независимо от характера подчинения и формы собственности, в том числе в общественных организациях и объединениях. При этом надо иметь в виду, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласно Конституции Российской Федерации, возлагается на все без исключения органы и институты43.

Сфера социальных и культурных прав и гарантий является особо значимой для граждан, т. к. они погружены в нее ежедневно, обращаясь к таким институтам общества, как образование, здравоохранение, социальная защита, пенсионное обеспечение и т. д. Ненадлежащее функционирование данных институтов способно привести к состоянию крайнего недовольства населения страны качеством своей жизни и, как следствие, к социальной и политической нестабильности.

Вывод

В настоящее время в Российской Федерации имеют место неединичные нарушения установленных конституционными нормами социальных прав и свобод человека и гражданина, что создает в обществе определенную социальную напряженность, поэтому прокуратура Российской Федерации является особо социально востребованным государственным органом, которому принадлежит основная роль в защите социальных и иных прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы для самопроверки

1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты социальных, национально-культурных и духовных прав граждан.

43 Иванченко Е. А. Конституционные основы прокурорского надзора за соблюдением социальных, экономических и культурных прав граждан в Российской Федерации // Социальные и гуманитарные науки в XXI веке: итоги, вызовы, перспективы: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной Дню российской науки. – СПб., 2020. С. 157‒158.

107

2.Типичные нарушения социальных, национально-культурных

идуховных прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

3.Организационно-правовые основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения социальных, национально-культурных и духовных прав человека.

4.Методические основы подготовки и проведения прокурорской проверки по факту нарушения или ненадлежащего обеспечения социальных, национально-культурных и духовных прав человека.

5.Рекомендации ведущих ученых – сотрудников Академии Генеральной прокуратуры РФ по поддержанию режима законности в социальной сфере и защите социальных, национально-культурных

идуховных прав и интересов граждан.

Литература: 1‒12.

108

7. НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

План

7.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экологических прав граждан.

7.2. Типичные нарушения экологических прав граждан в актуальной практике надзорной деятельности.

Организационная форма занятия: практическое занятие в традици-

онной форме.

7.1. Обеспечение мерами прокурорского реагирования реализации и защиты экологических прав граждан

Увеличивающаяся в геометрической прогрессии хозяйственная деятельность, связанная с активным использованием природных ресурсов, специфичная именно для Российской Федерации, помимо реального экономического блага, параллельно влечет за собой неблагоприятные последствия, масштаб которых объективно может расценивать как еще один деструктивный элемент угрозы национальной безопасности РФ44.

Уникальность организационной модели российской прокуратуры на фоне природоохранительного опыта зарубежных стран заключается в том, что надзор за соблюдением экологического законодательства наряду с обычными, территориальными прокуратурами осуществляет еще внутренняя система специально созданных природоохранных прокуратур. Наличие в каждом субъекте РФ специализированной прокуратуры позволяет эффективно решать поставленную задачу – обеспечение системности в предотвращении и

44 Иванченко Е. А. Определение границ надзора в сфере соблюдения экологического законодательства // Уголовно-правовые, уголовно-процессу- альные и криминалистические аспекты противодействия современной преступности: сборник научных статей по материалам Регионального круглого стола: материалы и доклады. ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», Ставропольский филиал. 2020.

С. 135.

109

пресечении нарушений законов в сфере экологических правоотношений и, как следствие, обеспечение эффективности надзорной деятельности45.

Приказом Генерального прокурора № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» определяется именно превентивная составляющая прокурорской надзорной деятельности в сфере экологических правоотношений – предотвращение преступлений и иных правонарушений в сфере природопользования, а также обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду, как основу для сохранения жизни и здоровья человека46.

7.2.Типичные нарушения экологических прав граждан

вактуальной практике надзорной деятельности

Характерной особенностью надзорной деятельностью выступает защита права на благоприятную экологическую обстановку большего числа граждан, в юридической практике такая ситуация называется представлением интересов неопределенного круга лиц. Исследованием правоприменительной деятельности прокуратуры в области природопользования занималось серьезное число ученых и практических работников органов прокуратуры, что снова доказывает актуальность и приоритетность рассматриваемого вопроса.

В данном пособии автор ставит своей целью предложить для обсуждения результаты, актуальные проблемы и возможности прокурорской работы в деле сохранения лесов – национального достояния страны и залог физического благополучия будущих поколений россиян.

45Иванченко Е. А. Определение границ надзора в сфере соблюдения экологического законодательства // Уголовно-правовые, уголовно-процессуаль- ные и криминалистические аспекты противодействия современной преступности: сборник научных статей по материалам Регионального круглого стола: материалы и доклады. ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», Ставропольский филиал. 2020. С. 135.

46Там же. С. 140.

110