Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

выявленных прокурорами фактов преподавания в школах без педагогического образования в республике Бурятия, Тыва и Дагестан исчислялось сотнями.

В2015 году прокуратура выявила свыше 180 тыс. нарушений прав несовершеннолетних на образование. Почти 35 тыс. виновных лиц были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, что говорит об эффективности работы прокуроров в данной сфере. Резкое снижение на рубеже 2018 – 2019 годов количества соответствующих нарушений красноречиво доказывает эффективность проведенной надзорной деятельности в сфере образования.

Начиная с 2017 года активно осуществляется прокурорами защита права на жилье несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2017 году в Свердловской области прокуратура направила исковые заявления в суд к Министерству строительства Свердловской области, Управлению социальной политики по г. Полевскому и Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» с требованиями

опредоставлении данным лицам жилья. Исковые требования прокурора были удовлетворены в полном объёме. После вмешательства прокуратуры в эту ситуацию данным гражданам, а также ещё 32 сиротам были предоставлены жилые помещения.

В2020 году по данным Генерального прокурора РФ органами прокуратуры еженедельно защищались права и законные интересы в среднем 700 ‒ 750 несовершеннолетних.

По обобщённому отчету о деятельности надзорного органа в 2020 году, 32 % обращений в органы прокуратуры граждан по своей инициативе (а таких обращений за год было зафиксировано свыше 5 млн) содержало жалобу на нарушение какого-либо права несовершеннолетнего.

К сожалению, в отдельных регионах нашей страны до сих пор существует проблема очередей при предоставлении жилья детямсиротам. Нуждающиеся несколько лет стоят в очереди на получение жилья, даже при наличии судебного решения, из-за отсутствия средств у соответствующих администраций для приобретения жилья. К сожалению, в этих случаях даже весь арсенал полномочий прокуроров не способствует ускорению процесса предоставления жилья сиротам, однако 45 тыс. поданных прокуратурой исков для

31

защиты жилищного права несовершеннолетних сирот в 2020 году были поддержаны судебными органами.

Оценивая результаты надзорной деятельности прокуроров в этом направлении в 2020 году, можно привести в качестве примера успешную работу прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя, результатом которой стало удовлетворение судом 3 ноября 2020 года иска, подготовленного надзорным органом в защиту выпускника школы-интерната, с 2015 года безуспешного оббивавшего пороги регионального министерства имущественных отношений1.

Внастоящее время, когда информация распространяется быстро и на большую аудиторию в сети «Интернет», прокуратуре приходится выполнять работу в сфере защиты детей от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Деятельность по использованию СМИ и информационно-теле- коммуникационных сетей в целях совершения преступлений против несовершеннолетних, пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, пресекается реализацией установленных законом полномочий прокуроров. Так, органами прокуратуры по Чеченской Республике только за 2016 год ограничен доступ к более 150 интернет-страницам, на которых была размещена информация о суицидах, методах их совершения, иного негативного характера. Одновременно прокуратурой по Чеченской Республике совместно с администрациями районов, правоохранительными органами и духовенством проводились встречи профилактического характера с учениками общеобразовательных школ.

Внастоящее время сложно представить общество без инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Она пронизывает все сферы жизни людей. Информация, передаваемая различными способами (реклама, аудио- и видеосообщения, а также и с помощью информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), несомненно, оказывает большое влияние. Оно может быть как позитивным, так и негативным. Особенно подвержены воздей-

1 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Ставропольский край / Режим доступа https://vk.com/genprocrf (дата обращения 06 ноября 2020 г.).

32

ствию, конечно же, несовершеннолетние лица. С каждым годом интенсивно растет количество пользователей среди данной категории лиц, что подтверждает необходимость обеспечения информационной безопасности молодежи. Лица, не достигшие совершеннолетия, характеризуются тем, что в этом возрасте у них психофизиологическое развитие не позволяет самостоятельно адекватно оценивать полученные сведения.

Следует отметить, что защита детей от разрушительного воздействия информации, «нравственного растления, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей»2 в настоящее время не гарантирована полностью. Несовершеннолетние в сети «Интернет» часто сталкиваются с жестокостью, насилием, порнографией, пропагандой преступного поведения.

В среднем по требованию прокуроров ежегодно блокируется 4,5 интернет контентом, содержащим информацию, способную причинить несовершеннолетним ущерб. Контроль со стороны прокуратуры за исполнением законодательства в области информационной безопасности несовершеннолетних – это активно развивающееся направление прокурорской деятельности.

Специфика надзора за применением законодательства в области информационной безопасности в отношении несовершеннолетних заключается в том, что в нашем государстве действует принцип особого положения лиц, не достигших совершеннолетия, что связано с комплексом психофизиологических и интеллектуальных характеристик, которые уже упоминал автор.

Кроме того, на систематической основе прокуроры осуществляют мониторинг сети «Интернет», в ходе которого обнаруживаются отдельные факты пропаганды наркомании, суицида, противоправного поведения и иной негативной информации. В случае обнаружения распространения данной информации лица, ответственные за ее опубликование, привлекаются прокурорами к ответственности.

2 Пристанская О. В., Сальникова О. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних: методическое пособие. ‒ М.: Акад. Ген. Прокуратуры Рос. Федерации, 2008. С. 3.

33

Также органами прокуратуры открыта «горячая линия» по вопросам вовлечения детей в опасные виртуальные игры. Используемые прокуратурой превентивные меры имеют различный характер. К примеру, в Ставропольском крае давно уже действует «Социальный патруль» – форма межведомственного взаимодействия органов прокуратуры с органами системы по организации индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, что автор пособия расценивает как крайне прогрессивный метод и эффективную практику.

Продолжают на регулярной основе проверяться образовательные организации, обязанные обеспечить ограничение несовершеннолетних от опасного контента, выявляться отдельные недостатки

вданной работе. Так, например, в 2019 году прокуратура Арзгирского района Ставропольского края проверяла организацию и обеспечение безопасной информационной среды для несовершеннолетних в МКОУ СОШ с. Каменная Балка. В результате проверочных мероприятий было выявлено, что при использовании несовершеннолетними стационарных компьютеров в кабинете информатики при доступе к Интернет-ресурсам используется недостаточный набор программных средств для защиты детей от вредоносной информации. В частности, в поисковике «Яндекс» при вводе запроса «способы самоубийства» система выдавала список соответствующих сайтов, доступ к информации на которых был должным образом не ограничен.

Кроме того, особую опасность представляют различные игры в Интернет-пространстве с пропагандой противоправного поведения. Например, получившая несколько лет назад широкий общественный резонанс игра «Синий кит», в которой ребенок должен покончить жизнь самоубийством в конце игры, или игра «Шоплифтинг»,

вкоторой подростков провоцируют на кражу в магазинах.

Конечно, органы прокуратуры и иные правоохранительных органы активно предотвращают подобные нарушения и привлекают виновных к ответственности, однако, это будет иметь надлежащий социальный эффект только в сотрудничестве с родителями или другими законными представителями несовершеннолетних, а также иными субъектами, обеспечивающими защиту ребенка от вредоносной информации и обязанными гарантировать полную информационную безопасность.

34

В этом направлении усложняет работу надзорного органа наличие в действующем законодательстве одного существенного пробела: отсутствие у органов исполнительной власти полномочий по принятию решения о внесудебной блокировке в сети информации. Из-за рассмотрения дела в суде затягивается процедура блокировки доступа к информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних (распространение информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, их персональные данные и т. д.). Но в целом деятельность прокуратуры по защите прав и свобод несовершеннолетних на сегодняшний день следует признать достаточно эффективной, что ничуть не уменьшает объём надзорной работы прокуратуры, для этого еще нет соответствующих объективных оснований.

Так, 23 октября 2020 года под председательством Генерального прокурора РФ Игоря Краснова состоялось заседание Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О деятельности правоохранительных и иных уполномоченных органов по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних», на котором активно обсуждалась целесообразность внесения в законы поправок, обязывающих владельцев сайтов и провайдеров отслеживать размещение иными лицами на их ресурсах материалов, которые могут причинить вред здоровью и нормальному развитию несовершеннолетних3.

Нет никаких сомнений, дети являются будущим любого государства. И наша страна не является исключением. Как отношение к старости и стариками, так и отношение к подрастающему поколению лучше всего выражает уровень развития общества. Согласно «Конвенции ООН о правах ребёнка» детство и конкретно каждый ребёнок должны быть защищены специальными государственными механизмами.

При этом авторы «Конвенции о правах ребёнка» ограничиваются положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребёнка в пределах своих финансовых возможностей, никакого упоминания о его имущественных правах в ней нет.

3 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации /

Ставропольский край / Режим доступа https://vk.com/wall-117116119_8894

(дата обращения 06 ноября 2020 г.).

35

Отдельным серьезным направлением работы является надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, обладающих статусом инвалида. В российском законодательстве не часто встречается понятие «ребёнок-инвалид» и одним из его пробелов является отсутствие специального закона, посвящённого данной категории граждан. В 1995 г. был принят закон «О социальной защите инвалидов в РФ». Данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации.

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Взависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, под действие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» так или иначе подпадают и дети-инвалиды.

Вконтексте жилищного законодательства инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

36

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения должны предоставляться инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наём, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учётом предоставляемых льгот.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учёт для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат

37

обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.

Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно действующему законодательству семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в том числе и детей-инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Гражданско-правовая защита имущественных прав детей-ин- валидов в Российской Федерации представляет собой целый комплекс норм, призванных регулировать отношения, в которых участвует данная категория граждан. Это и отношения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма, и заключение и исполнение договора фрахтования в случае организованной перевозки детей-инвалидов, и алиментные обязательства супругов и бывших супругов, и приобретение товаров и услуг для детей-ин- валидов за счет материнского капитала.

Надзорная деятельность прокуратуры эффективно и быстро помогает восстанавливать нарушенных права несовершеннолетних,

38

имеющих инвалидность, а также обеспечивать их реализацию в объёме, предусмотренных законодательство.

Так, только благодаря вмешательству надзорного органа, Надежда Федина и ее 19-летний сын-инвалид наконец-то смогли поменять аварийное жилье на благоустроенную квартиру. Многолетнее общение матери и тогда еще несовершеннолетнего сына-ин- валида с чиновниками Николаевска-на-Амуре по поводу улучшения жилищных условий не давала никакого результата, пока, отчаявшись, Н. Федина не обратилась в органы прокуратуры с жалобой. Подготовленный прокуратурой иск в защиту прав заявительницы и ее сына был удовлетворен судом, и защищенные надзорным ведомством граждане, хоть и с существенным опозданием, обрели нако- нец-то жилье с адекватными условиями проживания4.

Органы прокуратуры РФ также внимательно относятся к ограничению прав граждан, происходящему на законных основаниях. Говоря о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина, необходимо отметить, что такие ситуации возможны, законодательно регламентированы и также подпадают под действие прокурорского надзора по указанному направлению.

В условиях угрозы обществу в определенное время в определенном месте государством вводится особый правовой режим. Это делается в первую очередь для соблюдения безопасности людей и устранения существующей угрозы. Между тем введение особого правового режима неизбежно влияет на правовое положение человека и гражданина, ограничивая некоторые его права и создавая новые обязанности.

Особый правовой режим – это временная мера, необходимая для успешного урегулирования конфликта с минимизацией людских жертв. Данная тема весьма актуальна в связи с надзорной деятельностью прокуратуры за законностью и соблюдением пределов ограничения прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов. Но для начала студенты магистратуры должны убедиться в достаточности своего представления о том, что же из себя представляет с точки зрения права данный режим.

4 Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации /

Ставропольский край. URL: https://vk.com/wall-117116119_9154 (дата об-

ращения 01 ноября 2020 г.).

39

Особый (исключительный) режим – это режим, характеризую-

щийся наличием системы исключительных нормативных и индиви- дуально-правовых актов, регулирующих поведение и деятельность в условиях вводимого на всей территории страны или в отдельных ее местностях особого правового режима осуществления государ-

ственной власти (чрезвычайное положение, контртеррористическая операция, военное положение, чрезвычайная ситуация), допус-

кающего создание временных чрезвычайных органов с властными полномочиями, ограничение прав и свобод граждан в интересах обеспечения их безопасности и охраны основ конституционного строя России5.

Введение особого режима влияет на режим труда, обучение, свободу передвижения, досмотр гражданского и ведомственного транспорта. Особую роль в регулировании и организации правоохранительных мероприятий играют органы исполнительной власти, специальные службы и силовые структуры, которые применяют необходимые силы и средства.

Режим военного положения в Российской Федерации давно не вводился, в то время как чрезвычайное положение в различных регионах объявляется довольно часто и в основном связано с природными катаклизмами, к примеру, природными пожарами.

Да, основная конституционная идея состоит в провозглашении недопустимости ограничения прав и свобод граждан, однако, если ограничения и допускаются, они должны быть обусловлены наличием оснований, названных в соответствующих федеральных законах и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Следует отметить, что ч. 3 ст. 56 содержит перечень прав, которые не могут быть ограничены ни в каком случае: право на жизнь, право на достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, свобода совести и вероисповедания, право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище.

5 Майдыков А. Ф. Организация деятельности территориальных органов МВД России в особых условиях: курс лекций. ‒ М., 2013.

40