Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Учебное пособие (курс лекций)

ступность органы прокуратуры активно взаимодействуют как с судебной властью, в частности с Верховным Судом РФ, так и с органами Министерства юстиции РФ. Также следует подчеркнуть, что данные органы государственной власти разрабатывают совместные законопроекты не только в сфере борьбы с преступностью, но и для противодействия иным правонарушениям, информацию о таком взаимодействии содержат ежегодные доклады Генерального прокурора РФ, результаты сотрудничества регулярно размещаются на официальных сайтах указанных субъектов, там же содержатся внесенные совместные предложения об изменении законодательства, находящиеся на рассмотрении субъектов законотворчества.

Расширяется прогрессивная практика проведения совместных семинаров, конференций и форумов. Органы прокуратуры совместно с органами судебной власти вправе проводить совместные семинары, конференции, форумы для обмена правоприменительным опытом и это ни в коем случае нельзя ассоциировать с нарушением принципов независимости и самостоятельности данных органов. Кроме непосредственного совместного повышения профессиональной квалификации судей и прокуроров, проведение данных мероприятий косвенно достигают еще одну немаловажную цель путем опубликования материалов проведенного совместного мероприятия – осуществление правового информирования населения и распространения актуальной информации об изменениях отечественного законодательства.

Взаимодействие органов прокуратуры с органами судебной власти также осуществляется в форме составления совместных информационных писем, справок, обзоров для проведения аналитического исследования состояния законности за определенный временной период.

Органы прокуратуры РФ и Минюста РФ осуществляют взаимодействие в форме информирования последними о фактах нарушения законов органами и службами, подконтрольными Минюсту: органами адвокатуры, нотариата, иными органами. Данная форма взаимодействия реализуется органами прокуратуры РФ и органами Министерства юстиции РФ с целью своевременного выявления нарушений органами юстиции законодательства РФ и тем самым

21

прав и свобод граждан, что, безусловно, носит глубоко превентивный характер и оказывает прямое влияние на поддержание в государстве режима законности.

Взаимодействие органов прокуратуры с органами юстиции также, как и с судебными органами, может происходить в форме проведения совместных научных мероприятий (круглых столов, конференций и т. д.), попутно с органами юстиции может реализовываться и иная форма, невозможная для судов, – совместное участие в профилактической работе, реализуемой в виде конкретных проверочных и просветительских мероприятий.

Вывод

Органы прокуратуры не ограничиваются координационной работой по предотвращению органами обеспечения общественного порядка и общественной безопасности преступлений и административных правонарушений, кроме них органы прокуратуры в своей правозащитной деятельности активно взаимодействуют с органами судебной власти и органами юстиции. Взаимодействие происходит на двух уровнях: федеральном и региональном. Формы взаимодействия не ограничиваются законодательством, их перечень является открытым, что обеспечивает необходимый потенциал для повышения эффективности взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с преступностью и иными нарушениями прав и свобод граждан, устранение законодательных пробелов, проведение правового просвещения, общее совершенствование механизма работы правоохранительной системы в РФ.

Вопросы для самопроверки

1.Обоснуйте уникальность правового статуса Прокуратуры РФ как специального субъекта поддержания режима законности в государстве.

2.Сформулируйте отличие независимости органов прокуратуры от независимости судебных органов.

3.Назовите направления деятельности органов прокуратуры, дайте каждому краткую концептуальную характеристику.

4.Раскройте каждую функцию органов прокуратуры с точки зрения практической реализации принципов деятельности, закрепленных в Законе о прокуратуре.

22

5.Раскройте каждую функцию органов прокуратуры с точки зрения практической реализации принципов деятельности, не закрепленных в Законе о прокуратуре, существующих только в науке прокурорского надзора.

6.Охарактеризуйте прокурорский надзор и его соотношение с иными функциями органов прокуратуры.

7.Сформулируйте ключевое правило деления единого прокурорского надзора как самостоятельной функции на отрасли и подотрасли.

8.Дайте содержательную характеристику концепции надзорной деятельности на современном этапе.

Литература: 1‒12.

23

2.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ

ИЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

План

2.1. Основные направления надзорной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе.

2.2. Актуальные проблемы надзорной деятельности органов прокуратуры.

Организационная форма занятия: лекция с использованием интер-

активной формы проведения – проблемная лекция.

Описание интерактивной формы проведения: метод проблемной лекции применяется для активизации познавательной деятельности студентов, состоящей в поиске и решении сложных вопросов, требующих актуализации накопленных знаний, анализа, умения видеть за отдельными фактами явление, закономерность, а главное – понимания эффективности прокурорского надзора как средства защиты личных прав и свобод человека и гражданина.

Ожидаемые результаты занятия

Врезультате проблемной лекции студент должен знать уникальность роли данного правоохранительного органа в правозащитном, правоохранительном и правообеспечительном механизме государства; задачи органов прокуратуры в деле защиты личных прав и законных интересов граждан, обеспечения реализации предоставленных законодательством гарантий; конституционную природу прокурорского надзора, определение ее специфики конституционными положениями; принципы прокурорского надзора сформулированы и в действующем законодательстве, и в науке прокурорского надзора.

Врезультате проблемной лекции студент должен знать и уметь анализировать и определять роль органов прокуратуры РФ в системе международного сотрудничества и правовой помощи, степень влияния Прокуратуры РФ на международные правозащитные институты как самостоятельного субъекта международно-правовых отношений – представителя Российской Федерации; формулировать собственную точку зрения по вопросам эффективности прокурорского надзора в отдельных сферах общественных отношений; применять полномочия, предусмотренные действующим законодательством для прокурора; применять основные средства прокурорского надзора в различных формах прокурорского реагирования.

Врезультате проблемной лекции студент должен начать овладевать следующими навыками, которые в окончательном виде должны будут

24

сформироваться на практическом занятии по данной теме, а именно навыками прогнозирования по вопросам перспектив совершенствования прокурорской деятельности в отдельных отраслях прокурорского надзора; навыками составления актов прокурорского реагирования; навыками формулирования рекомендаций по проведению прокурорских проверок в отдельных сферах общественных отношений, выступающих объектами прокурорского надзора.

2.1. Основные направления надзорной деятельности за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе

Содержание большинства статей Конституции РФ подтверждает, что каждому гражданину России гарантируется защита его личных прав и свобод. Начиная 1993 года, органы прокуратуры РФ становятся ведущим субъектом по охране прав и свобод человека и гражданина, что было обусловлено как правовой природой прокурорской деятельности, так и изменением приоритетов в государственной политике.

Российская Федерация в настоящее время находится на пути построения правового государства и гражданского общества, где признаны, обеспечены и защищены права и свободы человека и гражданина. Важнейшей задачей органов надзора, в свою очередь, и является контроль за исполнением законодательства РФ, за обеспечением недопустимости нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Говоря о взаимодействии граждан и органов надзора, прежде всего стоит обратить внимание на то, что надзорные органы являются государственными. В этой связи целесообразно рассматривать взаимодействие данных лиц с государственными органами и государством в целом и выделять проблемы взаимодействия органов надзора с человеком и гражданином через призму функциональных особенностей органов надзора. Согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Поэтому деятельность органов надзора направлена, прежде всего, на защиту конституционных прав человека и гражданина.

25

Изучая данную тему, необходимо обратиться к категориям «человек», «гражданин», «органы надзора» и их взаимодействию. Понятие «человек» можно рассматривать с различных точек зрения: биологической, психологической, социологической, философской, так как оно изучается множеством наук в различных аспектах. Для нашего исследования необходимо юридическое осмысление данного понятия. В самом общем смысле человек – это общественное существо, являющееся носителем каких-либо свойств. В юридическом смысле человек – носитель комплекса определённых прав и обязанностей. Понятия «человек» и «гражданин» не являются тождественными, хотя и тесно связаны друг с другом. Человек обладает комплексом неотчуждаемых прав и обязанностей с момента своего рождения.

Категория «гражданин» предполагает устойчивую социальноправовую связь человека и определённого государства. Наличие такого единства даёт индивиду целый ряд дополнительных прав и обязанностей. Все граждане – люди, но не каждый человек является гражданином. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранцы и лица без гражданства попадают под содержание категории «человек», однако они не являются гражданами. Но несмотря на это, Конституция РФ признаёт, обеспечивает и защищает права и свободы этих лиц: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации» (ч. 3, ст. 62 Конституции РФ) Именно поэтому категории «человек» и «гражданин» тесно связаны

ирассматриваются неразрывно друг с другом.

Сразвитием правовой государственности рядом учёных было предложено использование категории «правовая личность» – это личность, дисциплинированная правом и устойчивым правопорядком, а также наделённая всеми правами и свободно пользующаяся ими. Система правового государства предполагает рациональную включённость личности в политическую и социально-правовую деятельность, в борьбу за уважение своих неотчуждаемых прав, понимание своей ответственности. Таким образом, человек и гражданин могут приобретать черты «правовой личности», вступая в различные правоотношения и взаимодействуя с государственными органами и государством в целом.

26

Органы надзора представляют собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Наличие таких органов и обеспечивает дисциплинированность человека и гражданина правом и устойчивым правопорядком. Важным является то, что можно выделить лица, в интересах которых осуществляется надзор, а также лица, в отношении которых или над которыми такой надзор осуществляется.

В первом случае органами надзора проводится контроль за исполнением законодательства РФ различными субъектами правоотношений: органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, отдельными должностными лицами. Именно в данной ситуации обеспечивается защита прав человека и гражданина от беззакония со стороны данных субъектов. Здесь человек и гражданин выступает слабой стороной, права которой уже нарушены или могут быть нарушены, а органы надзора, в свою очередь, призваны её защитить.

Во втором случае человек и гражданин выступает субъектом уже существующего или возможного правонарушения, например, должностное лицо, не соблюдающее законодательство РФ. Незаконные действия такого лица будут являться предметом надзора. Таким образом, обеспечивается надзор за исполнением обязанностей соблюдать законодательство.

Мы видим, что в зависимости от того, какую роль приобретает человек и гражданин в различных правоотношениях, взаимодействие с органами надзора может осуществляться в 2 аспектах: надзор за соблюдением прав человека и гражданина; надзор за исполнением обязанностей человеком и гражданином.

2.2. Актуальные проблемы надзорной деятельности органов прокуратуры

Как уже упоминалось ранее, Россия находится на пути становления и развития правовой государственности. Однако в связи с тем, что в 20 столетии на протяжении длительного времени устанавливался советский режим, в нашей стране переход к построению правового государства не мог произойти с большой скоростью. Проблемой на современном этапе является то, что на практике

27

граждане, которым предоставлен комплекс прав, не всегда могут своевременно и правильно пользоваться защитой со стороны государства, в частности со стороны органов надзора.

Причины данной проблемы заключаются в правосознании человека. Далеко не каждый решится обратиться с жалобой, заявлением или иным сообщением в органы, осуществляющие надзор. Основным фактором здесь выступает выражение недоверия человека государственным органам.

По нашему мнению, для решения этой проблемы необходимо воспитание правосознания человека, повышение авторитета права и государственных органов, которое возможно лишь при неукоснительном соблюдение органами, осуществляющими надзор, принципов законности, гласности и независимости.

Защита прав и свобод человека и гражданина является одним из главных задач любого государства, которое признало себя демократическим. В Конституции РФ указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности и указанное в основном законе РФ является семья, материнство и детство. Вопросы материнства и детства, семьи находятся под защитой государства. Выделение такого рода отношений в качестве одной из главных направлений явилось основой создания различных правозащитных механизмов, включая органы, осуществляющие правозащитные функции и соответствующей норма- тивно-правовой базы. Из этого направления особое внимание уделяется защите прав и свобод ребенка, так как от благополучия детей зависит будущее.

Функции по защите прав и свобод ребёнка выполняют Прокуратура РФ, органы опеки и попечительства, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребёнка. Основной нормативно-правовой базой регулирования отношений по защите прав ребёнка является Конституция РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ «Об опеке и попечительстве».

28

Несомненно, одним из органов, выполняющих функции по защите прав несовершеннолетних, чья деятельность служит «стержнем» охраны прав граждан указанной категории, является прокуратура РФ. Базовые принципы организации и деятельности прокуратуры РФ отмечены в ст. 129 Конституции РФ. В этой же норме предусмотрена и возможность конкретизации различных положений федеральным законом о полномочиях и порядке их деятельности. На сегодняшний день таким актом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, призванных осуществлять от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Данная структура осуществляет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи наряду с другими отраслями.

С учётом важности этого направления в органах прокуратуры функционируют отделы по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних и молодёжи. Одним из важных документов, принятых для усиления работы органов прокуратуры, для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи является Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Данный документ закрепляет основные направления прокурорской работы по охране законных интересов детей, среди которых:

–охрана от незаконного и безнравственного обращения;

–забота о нравственном воспитании детей посредством пресечения подачи информации, которая наносит вред их здоровью и духовному развитию;

‒надзор за исполнением законодательства об образовании;

‒своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних и т. д.

На сегодняшний день, в связи с нестабильностью состояния в экономике, вызванной пандемией 2020 года, огромное значение приобретает недопустимость ухудшения качества жизни несовершеннолетних, и прокуратуре, к сожалению, приходится все активнее применять надзорные меры для защиты прав несовершеннолетних.

29

При исполнении законодательства об образовании, в том числе дошкольного, выявляются различные нарушения: невозможность записаться в школу и детские сады; непредставление жилья детямсиротам; распространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних и т. д.

Благодаря действиям органов власти и прокуроров в регионах уже к 2018 году в основном была практически решена весьма сложная проблема очередей в детские сады для детей с 3 до 7 лет. Но следует отметить, что эта проблема все-таки не решена полностью. До 2018‒2019 гг. в основном судебные решения по данным вопросам принимались не в пользу родителей, но на сегодняшний день в России, благодаря исключительно эффективной работе прокуроров и борьбы родителей за права своих детей, в судах в массовом порядке удовлетворяются иски родителей о непредставлении мест в детских садах.

В деятельности образовательных школ прокурорами также выявляются всевозможные нарушения законодательства. Так, указанная выше проблема о приеме детей в детские сады постепенно переместилась в школы. Так, в г. Ярославле родители будущих школьников выразили недовольства в связи с невозможностью записать ребёнка в школу поближе к дому.

Некоторые родители стали даже оформлять временную прописку рядом со школой, чтобы суметь подать заявление в школу, которая находится рядом с фактическим местом проживания ребенка. В итоге, несмотря на найденное родителями решение проблемы, можно смело констатировать нарушение гарантированного статьей 43 Конституции РФ права на образование, что и делают прокуроры.

Самое сложное заключается в том, что на законодательном уровне как раз нет пробелов. Проблема связана с реализацией права, а именно с отсутствием свободных мест у образовательных организаций для приема детей в школу.

Прокуратурой выявляются также факты преподавания в школах без педагогического образования. Благодаря своевременному прокурорскому реагированию количество указанных нарушений резко пошло на спад, чтобы была понятна распространенность данных нарушений, можно привести следующие данные о субъектах РФ – «антилидерах»: например, на момент 2015 года количество

30